“美非峰会令人失望 对非承诺兑现困难”

8月4日，来自南苏丹的人们在华盛顿白宫附近的广场举行示威，抗议美非峰会的召开。 李博雅拍摄

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8月4日至6日，首届亚非领导人峰会在华盛顿举行，邀请了50位非洲国家领导人，但津巴布韦、苏丹、中非共和国和厄立特里亚领导人未被邀请。 津巴布韦总统穆加贝是非洲联盟现任第一轮副主席，即将担任南部非洲共同体轮值主席，未收到邀请在非洲国家引起争议，峰会能否取得成果也备受质疑。

有分析认为，美国一如既往地以较高地位与非洲国家交往，将自己的意识形态和理念强加于非洲国家，这是美非关系长期停滞和倒退的原因之一。 美国的未来必须知道在与非洲交往时会听到非洲的声音。

未与非洲国家领导人进行双边会谈，闭会时未发表成果文件，使许多非洲国家失望

去年6月，访问非洲的美国总统奥巴马在南非开普敦大学演讲时宣布，将邀请非洲国家元首访问美国，揭开与美非相关的新篇章。 在日前举行的新闻发布会上，奥巴马表示，美非峰会关注的议题是通过互利互惠的合作快速发展非洲各国经济，增加美国出口和双方就业，而不是局限于单方面援助和自然资源。

非洲快速发展银行行长唐纳德·； 卡贝尔卡对本报记者说，非洲国家向价值链上游移动，中产阶级的扩大客观上产生了很大的市场诉求。 在这样的背景下，亚洲各国和非洲各国的投资贸易额和合作关系越来越紧密，长期忽视非洲的美国产生了紧张感。

本杰明是帮助美国公司处理在非洲国家的法律事务的美国律师，他用焦虑一方的话表达了现在美国对非洲的心情，美国一方面感到在非洲市场竞争中被其他国家超越的危险，另一方面，他对美国的非洲市场

这次峰会明确的主题是对新一代的投资，是历届美国总统和非洲各国领导人之间举行的最大规模的盛会，但峰会会带来什么样的效果备受怀疑。 8月4日，美国国务院和白宫附近举行了多次美非峰会示威。

在这次峰会期间，奥巴马没有与出席的非洲国家领导人举行双边会谈，也没有在闭幕时发表宣言和行动纲领等成果文件，许多非洲国家感到失望。 解体表明，美国政府的决定对来访的非洲国家领导人缺乏尊重。

由于峰会目前只举行了一次，没有形成长期机制，对这次峰会的成果和可持续性产生了疑问，分解者认为峰会难以签署任何经贸大单。 5日召开的商务论坛本来是途径之一，大西洋理事会非洲中心主任彼得·； 彭先生认为，美国商界人士没有计划与非洲领导人达成协议，论坛本身的作用明显下降。

美国政府官员在会议前表示，白宫特意降低了外界对峰会的期望，最实际的成果可能只有美国商务部长普里兹克和前纽约市长布隆伯格发表的总价值10亿美元的贸易协定。 美国国会研究机构最近发表的《美非领导人峰会背景资料》报告显示，奥巴马政府这样认为，一方面是预算限制乏力，另一方面是越来越侧重于与非洲的共同合作。

美非贸易和投资框架协议往往缺乏法律效力，不能视为一定会兑现的承诺[/s2/]

在这次峰会上，美方希望以奥巴马6月提出的美国对撒哈拉以南非洲的新战术为基础展开讨论。 这种战术是在第二任期开始时宣布的非战术，与上届政府相比，其重点是推进非洲民主主义，建立美军非洲司令部，加强在非洲的情报收集，直接参与反恐活动。

南非国际问题研究所研究员克里斯托福& Middot； 伍德对本报记者说，对非洲国家来说，这次峰会有两个首要目标。 一是推进《非洲增长与机遇法案》的延期，二是继续推进与美国在能源方面的合作。 但是，他对达成峰会的积极成果并不乐观。

曾任美国国务院非洲事务副国务卿的施耐德曼表示，从接待规格到议程安排，这次峰会恐怕都不会顺利举行。

来自尼日利亚的政策分析家尼加对本报记者说，美国实现对非洲的承诺有三大障碍。 一是缺乏政策动力，国会可能在非洲增长和机会法的延长上经历落后。 奥巴马政府也缺乏预算，没有对非洲的大动作。二是美国和非洲国家的合作受到来自其他国家的挑战，美国往往在竞争中不占特点。三是意识形态和理念不同，推进西式民主

全球开发中心研究员本杰明·； 里约表示，美国在非洲本土只有少数负责外国商务的官员在协商贸易和投资协定，至今11个国家的美国大使的任命仍未得到美国国会的确认。 美国模式的双边投资协定包含许多晦涩难懂的法律文书，给非洲国家的审议和讨论文件带来了巨大的障碍。

虽然美国也在积极与非洲达成贸易和投资框架协议，但往往缺乏法律效力，不能被视为必须兑现的承诺，投资者保护也不够。 国内立法程序效率低下，可能对奥巴马落实非洲野心有些力不从心。 发电价格过高极大地制约了非洲经济的竞争力，是应对非洲经济快速发展的一大障碍。 美国国会下院今年5月通过了关于向非洲供电的法案，但之后在上院被搁置。

南非国际问题研究所研究员阿加兹·； 茅萍指出，美国对非洲可持续能源供给和可再生能源的快速发展的贡献程度备受关注。 现状是，加纳、肯尼亚、坦桑尼亚、莫桑比克等天然气资源储备较多的国家在峰会前派遣高层次代表团与潜在合作伙伴接触，以销售能源为重点，淡化绿色能源和可持续能源的快速发展，

受非洲青年领袖项目邀请的摩洛哥学者哈桑向本报记者表示，目前，首要问题是美国在多大程度上需要非洲来维持经济和政治霸权时代，但奥巴马在任期间并未给非洲的持续快速发展带来实际利益

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