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预计全年公司新增负2.5万亿元以上财政赤字的规模将比去年增加1万亿元，而且发行1万亿元疫情防控特别国债的各级政府真的要过上艰难的生活。 中央政府带头，中央本级支出拟负增长，其中非紧急非刚性支出减少50%以上&hellip； &hellip； 《政府实务报告》要求，积极的财政政策必须更加积极有为。 根据这一要求，一方面，坚决向公司落实减税降费政策，留在青山，争取未来； 另一方面，财政资金的采用要着力提高质量，对于确保就业、确保基本民生、确保市场主体是最重要的。

财政部部长刘昆日前表示，今年积极的财政政策，概括起来就是&lsquo； 信号，四个&lsquo； 确定套期保值，即适当提高赤字率，发出积极信号； 增加政府投资，加大对抗经济下行压力减税减少劳动力，加大应对公司经营困难的转移支付力度，对抗基层三保压力； 加强预算平衡，抵消疫情减产的影响。

减税费下调规模空前，提高公司的获得感

在江苏兴达钢丝股份有限公司的现场，一台智能机器人正在忙碌而有序地工作。 卸下这些车轮的机器人大大提高了生产和物流的效率。 但是，项目投资大，难以筹措资金，是因为多亏了减税、降费措施，企业的现金流压力得到了大幅缓解，设备的更新换代有了余力。 企业董事长刘锦兰表示，2019年度企业节能节水项目投资享受所得税优惠137.8万元，减少的各类污染物排放又节约了公司年环境保护税资金60多万元。

今年，我们企业光是研发费的加算扣除就新增增减了近200万元的免税，获得了实感。 正大集团岳阳分企业法人代表周永顺表示，虽然新冠引发的肺炎疫情对公司经营造成一定冲击，但国家财税支持提高了公司爬坡的信心。

根据国家税务总局的数据，2019年减税在降低劳动力空之前，年减税为2.36万亿元，超过了原有的近2万亿元的规模。 今年1月至4月，全国累计新增减税下调9066亿元。

一系列减税降费政策逐渐落地，效果倍增，这就降低了公司负担，优化了商业环境，增强了市场信心，活跃了市场活力，为我国经济的稳定快速发展奠定了良好的基础。 北京国家会计学院教授李旭红说。

《政府工作报告》提出加大减税减少劳动力。 预计全年公司新增亏损2.5万亿元。

税务总局有关人士表示，这2.55万亿元包括2019年出台的增值税税率下调、公司养老保险费率下调等政策每年持续实施的新增减税降费约5000亿元，以及年新出台的减税政策、阶段性公司社会保险费减免

《政府实务报告》指出，今年前期出台了截至6月到期的减税减税政策，包括中小企业养老、失业、免除工伤保险公司缴费、减免小规模纳税人增值税等，执行期限均延长至今年年底。 微型公司、个体经营者的所得税缴纳全部延期到明年。

加强阶段性政策并与制度安排相结合，既体现了我国减税降费政策的持续效应，也反映了我国积极财政政策的进一步质的提高。 李旭红认为，微型公司数量多，范围广，在供应链中涉及许多节点。 现行的税收减免政策对零星企业、个体工商户、困难领域倾斜较多，有利于全面推进企业活动复工投产，特别是有利于保证居民就业，稳定产业链供应链。

特别债务的发行快马加鞭，稳定投资惠民生

日前，4亿元地方政府专项债务资金解决了山东日照经济技术开发区要点项目资金难题，继续推进市体育学校、汽车配套产业园等要点项目。

继续发行特别债券，为要点项目注入资金&lsquo； 活水，帮助全区要点项目早日落地，拉动社会投资，加速产业聚集。 日照经济技术开发区工业委员会委员、管委会副主任王伟强说。

今年以来，我国大幅增加了特别债券的发行规模，全年安排地方政府增加特别债务3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元。 发行快马加鞭，截至6月9日，发行新增特别债券21919亿元。 截至5月31日，11447亿元专项债务资金被项目采用，占同期发行量的53%。 地方政府发放的21502万亿元专项债务中，用于交通基础设施、市政和产业园基础设施、民生服务3个行业的资金达到80%，远远高于去年的25%。

上海财经大学公共政策管理研究院副院长郑春荣认为，专项债务、疫情防控专项国债资金支持医院、学校、供水、地铁、公路等项目的早期建设生产，有助于稳定投资和促进就业，能够不断满足人民日益增长的美好生活需求

政府扩大专项债务规模，发行疫情防控专项国债，是当前对冲疫情影响、推动经济优质快速发展的重要手段。 山东省财政厅厅长刘兴云表示，今年前5个月，山东共发行新增特别债券1895亿元，优先用于公共卫生、应急体系建设等短板、强弱项项目。 我们优先执行将专项债务作为项目资本金使用的政策，用财政资金撬动社会投资。

筹措较多资金，牢牢守住基层三保底线

保护基本民生、保护工资、维护运行，关系到政府部门的职责履行和人民群众的切身利益，有利于经济运行秩序的维护和社会大局的稳定。 财政部决定，为了建立资金直接直达基层民生的机制，资金将使用鱼竿插到底。

为了牢牢守住底线，中央财政以财力为基础&lsquo； 下沉。 中央财经大学教授白彦锋表示，除新增财政赤字1万亿元、疫情防控专项国债1万亿元资金外，年国家将逐步提高地方财政资金挪用比例，并于年3月1日至6月底，根据确定的各地当年挪用比例统一提高5个百分点。 中央对地方搬迁的支付额达到83915亿元，比上年增长12.8%，增加量和增长率都是近年来最高的，重点是向中西部和困难地区倾斜。

财政部确定既不能增加也不能减少向县级转移支付的规模，确保县级财力不低于上年水平。 不仅要增加资金&lsquo； 下沉的额头是&lsquo； 中央财政宏观调控、省级财政中央调整、县级财政优先安排机制，形成财力向基层倾斜、财政资金造福企业和人民的制度。 白彦锋说。

对抗疫情专项国债资金，节约财政开展资金、政策、项目&lsquo； 直通运行管理，在市县设立专项账户，点对点直接向各级国库支付资金，资金直接送达基层。 另外，要加强资金动态监测，确保所有钱都用在刀刃上、重要的地方，帮助公司快速发展，保障基本民生。 刘兴云说。

为了平衡收支压力，地方财政部门也必须挖掘潜在的增效作用，充分利用库存资金。 辽宁省财政厅相关人士表示，目前通过收回部门预算资金中结转1年以上的本级财政资金和结转2年以上的上级转移支付资金，库存资金达到210亿元。

提高资金的录用效率，切实防范债务风险

越来越多的财力下沉到基层，要求各级政府要过上真正紧迫的生活。

根据《政府实务报告》的要求，常规支出必须坚决减额，严禁新建或浪费楼堂馆所。 各级政府要过得真艰苦，中央政府带头，中央本级支出拟负增长，其中非紧急非刚性支出要减少50%以上。

实行项目全过程的预算绩效管理，节约行政价格，固化责任约束，真正花钱必须问效果，无效时必须追究说明责任。 在中央财政以上率下，地方财政也大幅减少常规支出，减少不紧急、不刚性支出，上下齐心协力，&lsquo； 保持力量，减轻实体经济负担，都是困难的。 白彦锋说。

上海市财政局相关人士表示，2019年全市常规支出减少10%，全年对非刚性、非要点的常规支出将进一步挤压10%。 上海市目前正在加强行政事业单位资产全生命周期管理，将超标配置、低效运行的资产转入网上、离线相结合的公共物品仓库集中管理、调整和采用。 重大比赛、重要会议所需的资产、&lsquo； &lsquo； 能不能借。 必须同时采取多种对策，综合采取措施，不折不扣地实现紧迫的生活。 这个负责人说。

积极的财政政策资金规模和投入力度大，对资金录用的安全性和效率提出了更高的要求。

要对准方向，请使用&lsquo； (六稳定的业务、执行) &lsquo； 六保任务集中力量。 刘昆日前在全国财政厅局长座谈会上再次强调，财政资金分配采用提高质量增效工具，逐案考核，跟踪监控全过程。 坚决防止项目汇总、资金汇总，&lsquo； 萝卜快不洗泥了！

中国财政科学研究院研究员赵全厚表示，今年地方债发行规模明显增加，要进一步健全地方政府债务常态化监测机制。 不仅要密切监管地方政府债务整体规模的动态风险，还要监测和管理局部地区、个别债券融资项目的风险状况，防止黑鸟事件的发生，及时发现和处置潜在风险。 特别重视地方政府特别债券的采用绩效管理，提高特别债券融资项目的经济效益，进而为债券资金偿还利息提供可靠的项目特别收入。

《人民日报》《年06月15日18版》

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