“全面制裁中国：2018美国家经济与安全审查委员会报告向国会提出26条建议”

在写完白宫幕僚专栏和各自负责的部门后，笔者最近关注了美中经济安全审查委员会，发现美国就像解决与中国关系的中央解决器。

每年年报出版，从2002年到现在，逐年变厚，可以感受到语言体系的变化。

在2007年的报告中，笔者发现了它并引用了纳瓦罗的研究成果，指出了中国不公平竞争的五大武器，如货币贬值、知识产权被盗、环境保护条例放宽、出口补贴等，也指出了中国不遵守世贸组织规则。

它们每年向国会提出数十项建议，建议各部门分配任务，调查相关问题。 从现在美国的政策来看，出现了很多。

本论文为年度报告，于年11月14日发表。 分为四章，共11个部分，全面判断了中美经济、贸易、国家安全、军事等关系，还对中国和美国的盟国、中国和亚太各国、中国和台湾地区、中国和香港地区以及中国国内进行了判断

在此基础上，正如国会提出的26项建议，国会提出或批准加强各部门之间的协调，开展新的判断项目，是下一步的要点。

读了年的报告，配合中兴、晋华、华为等事情，心里感到非常不安。 一方面措辞非常冷酷，另一方面面对技术，特别是5g、通信、物联网技术，必须全面压制中国。

所以，制裁可能还在路上。

笔者认为很少有网民能耐心阅读这份539页的英语报告，将最核心的建议部分翻译总结如下。 供全体网民参考(报告有总结部分，可以下载到官网。 地址: uscc.gov/annual _ reports/- annual-)。

chapter1: u.s.- chinaeconomicandtraderelations

美中经济和贸易关系

第2部分: toolstoaddressu.s.-中国经济合作伙伴计划

解决美中经济难题的工具

《建议备忘录》:

委员会建议

1.congressexaminewhethertheofficeoftheu.s.traderepresentativeshouldbring，incoordinationwithu.s.alliesandpartners， anon-violationnullificationorimpairmentcasealongsideviolationsofspecificcommitmentsagainstchinattheworldtradeorganizationunnunt

美国国会判断美国贸易代表办公室是否应与美国盟友和合作伙伴进行协调，根据世界贸易组织《关税及贸易总协定》第23 ( b )条，对中国采取了不违反规定的取消或损害措施，并考察是否违反了某一具体承诺

2.congressdirecttheofficeoftheu.s.traderepresentativetoidentifythetrade-distortingpracticesofchinesestate-ownedenterate

美国国会指示美国贸易代表办公室查明中国国有公司的贸易扭曲行为，制定抵消这些行为反竞争影响的政策。 (编辑注:典型的为301调查报告) ) ) ) )。

3.congressdirectthegovernmentaccountabilityofficetoconductanassessmentofu.s.- chinacollaborativeinitiativesintechnicalcofu.s-chinacollatic 国家合作组织，包括基金，分区，和报告； detailthelicensingandregulatoryregimeunderwhichtheinitiativesoccur； considerwhethertheintellectualpropertyrightsofu.s.researchersandcompaniesarebeingadequatelyprotected； examinewhetherchinesestate-ownedenterprisesorthemilitaryarebenefittingfromu.s.tax支付基础研究； investigateifanychineseresearchersparticipatinginthecollaborationhavetiestothechinesegovernmentormilitary； investigate if any美国公司，通用公司， orlabsparticipatinginu.s.government-ledcollaborationwithchinahavebeen andevaluatethebenefitsofthiscollaborationfortheunitits thisassessmentshouldexamineredundancies，if any，Amongvariousu.s.- China Government-ledcollaborativeprograms，Andmakesusu

国会指示政府问责局( government accountability office )就中美技术合作的合作提案进行判断。 该判断详述了资助金、参加者、结果等应说明合作性质的相关措施所依据的许可和管制制度 美国研究人员和企业的知识产权是否得到充分保护——参与研究中国国有公司或军队是否受益于美国纳税人资助的研究的中国研究人员是否与中国政府或军方有联系——美国政府主导的美中合作项目的美国企业、 调查大学、或者实验室是否受到来自中国的网络渗透以判断这种合作对美国的利益。 另外，在这个判断中，必须调查政府主导的美中合作项目是否浪费(冗余性)，如果有的话，建议改善合作。

第3部分:国际贸易、发展、安全、和通知。

中国的农业政策:贸易、投资、安全、创新

《建议备忘录》:

委员会的建议

4.congressdirecttheu.s.departmentofagriculturetoidentifytheextenttowhichchinasasynchronousbiotechreviewandapprovalsystem u.s .工业. Aspartofitsreview，theu.s.Departmentofagricultureshouldworkwiththeofficeoftheu.s.Traderepresentatic

美国国会指示美国农业部明确中国对农产品的异步生物技术审查和批准制度对美国工业的不良影响程度。 作为审查的一部分，美国农业部必须与美国贸易代表办公室合作，寻求适当的双边或多边措施以处理这些影响。

5.congressdirecttheu.s.departmentofagriculture，incollaborationwiththeu.s.Foodanddrugadministration， toprepareanannualreportonitstechnicalengagementwithchinaonfoodsafety，inspection，mechanismsforaddressingsanitaryandphytosand andanytechnicalassistanceprovidedtochinatoimproveitsfoodsafetyinspeccty

国会指示美国农业部与美国食品药品管理局合作，就中国在食品安全、检测、卫生、植物卫生问题解决机制方面的技术接触，以及为改善食品安全检测制度而向中国提供的任何技术援助，编写年度报告。

chapter2:国家安全理事会

美中安全关系

section2: chinasmilitaryreorganizationandmodernization:implicationsfortheunitedstates。

中国的军事重组和现代化:对美国的启示

《建议备忘录》:

委员会建议

6.congressdirecttheu.s.departmentofdefenseandu.s.departmentofhomelandsecuritytoprovidetherelevantcomittesofjurisuriss assessinghowthechangeinthechinacoastguardscommandstructureaffectsitstatusalawenforcementitynowthatitreportstothecentralmm eportshoulddiscusstheimplicationsofthisnewstructureforchinasuseofthecoastguardasacoercivetoolingrayzone ivityintheastandsouthcondsouthcone dalsodeterminehowthischangemayaffectu.s.nav yandu.s.coastguardinteracttion China coast guard，和whetherthelattershouldbebe

国会指示美国国防部和美国国土安全理事会向相关权力部门提供报告(保密附件)，断定中国海警指挥机构的变更将直接向中央军事委员会报告对其执法地位的影响。 报告书应探讨这一变化对中国东海和南海灰色地带活动中采用海上保安厅作为强制工具的影响。 本报告还应明确这一变化可能如何影响美国海军、美国海岸警卫队和中国海岸警卫队的交流，以及中国海岸警卫队是否应被指定为军事力量。

7.congressconsiderimposingsanctionsonkeychinesestate-ownedenterprisesanpidualsinvolvedinchinasongoingmilitarizationof

美国国会正在考虑对参与中国南海军事化进程的重要国有公司和个人实施制裁。

章节3 :中国和世界

中国和世界

第1部分:下注和加载发起

一带一路倡议

《建议备忘录》:

委员会建议

8.congresscreateafundtoprovideadditionalbilateralassistanceforcountriesthatareatargetoforvulnerabletochineseconomicordiplomm especiallyintheindo-Pacific region.thefundshouldbeusedtopromotedigitalconnectivity，基础结构， andenergyaccess.thefundcouldalsobeusedtopromotesustainabledevelopment，组合式传输，提升规则

美国国会设立了基金，向中国经济或遭受外交压力的国家，或易受中国经济或外交压力影响的国家，特别是印度太平洋地区提供了额外的双边援助。 该基金用于促进数字连接、基础设施和能源获取。 该基金还可用于促进可持续快速发展、打击腐败、提高透明度、改善法治、应对人道主义危机和建设公民社会和媒体的能力。

9.congressrequiretheu.s.departmentofstatetoprepareareporttocongressontheactionsitistakingtoprovideanalternative，fact -。 . suchareportshouldalsoexaminewherebriprojectsfailtomeetinternationalstandardsandhighlightthelinksbetweenbriandchinasattemptsttt asatemptsthe pressinformationaboutandmisrepresentreportingofitshumanrightsabusesofuyghursinxinjiang。

美国国会要求国会就美国国务院目前采取的行动提交报告，并提供基于事实的另一种描述。 是为了对抗中国通过一带一路倡议传播的新闻。 这样的报告还必须审查一带一路项目在那些方面不符合国际标准，强调一带一路和中国企图掩盖新疆维吾尔族侵犯人权新闻和歪曲报道的关联。

10.congressrequirethedirectorofnationalintelligencetoproduceanationalintelligenceestimate，带分类别名， thatdetailstheimpactofbasingfacilitiesalongthebeltandroadonfreedomofnavigationandseacontrol、 bothinpeacetimeandduringaconflict.thenieshouldcovertheimpactonu.s .，allied，Andregionalpoliticalandsecurityinterests。

美国国会要求国家情报机构出具国家信息判断报告(国家智能信息中心，nie )，并附有机密附件。 ( )在和平时期和冲突时期，中国详细证明了一带一路沿线的设施建立基于航行自由和海上控制的影响。 国家信息判断报告应该涵盖对美国、美国的同盟国和地区的政治和安全好处。

第2部分: chinasrelationswithu.s.alliesandpartners

中国和美国的同盟国和合作伙伴的关系

《建议备忘录》:

委员会建议

11.congressdirecttheadministrationtostrengthencooperationbetweentheunitedstatesanditsalliesandpartnersineuropeandtheindo-ppresindo ndo nsharedeconomicandsecurityinterestsandpoliciespertainingtochina，includingthroughthefollowingmeasures :

国会指示政府加强美国及其盟国和伙伴在欧洲和印度-太平洋地区与中国相关的共同经济和安全利益及政策方面的合作。 这包括以下措施。

&bull； urgetheadministrationtoengageinregularinformationsharingandjointmonitoringofchineseinvestmentactivitiesandtosharebestpractices vestmentswithnationalsecurityimplications，includingdevelopmentofcommonstandardsforscreeningmechanismanismant

敦促政府对中国的投资活动定期进行新闻共享和联合监测，并就涉及国家安全保障的外国投资筛选工作分享最佳方法，包括制定筛选机制的共同标准。

&bull； enhanceconsultationsonmitigatingtheexportofdual-usetechnologytochinaandidentifyingotherfoundationaltechnologiesesentialfornal-usetechnologytial

减少向中国出口军民两用技术，加强在明确对国家安全重要的其他基础技术方面的协商。

12.congressdirecttheu.s.departmentofjusticeto :

国会指示美国司法部

&bull； examinetheapplicationofcurrentu.s.laws，includingtheconspiracyagainstrightslaw，toprosecutingchinesecommunistpartyafililii

审查当前美国法的适用情况。 包括反阴谋法在内，以起诉、威胁或其他方式胁迫美国居民的中国共产党相关机构。

&bull； clarifythatlabelsrequiredbytheforeignagentsregistrationactoninformationalmaterialsdisseminatedonbehalforeignprincipals，sususu mustappearprominentlyatthetopofthefirstpageofsuchmaterials。

外国代理登记法要确定对代表外国委托人(如《中国日报》)传播的新闻资料的标签，必须显示在该资料首页上的醒目位置。

13.congressdirectthenationalcounterintelligenceandsecuritycentertoproduceanunclassifiedannualreport，with a classified annex， onthechinesecommunistpartysinfluenceandpropagandaactivitiesintheunitedstates。

美国国会指示美国国家反间谍安全中心编写非机密的年度报告。 这里面包含机密的附件，拷贝受美国ccp的影响很大，和普及活动有关。

14.congressdirecttheadministrationtodiscussinitsengagementswiththeeuandnatheimplicationsofchinasincreasinglyclosemilitarytion asinglyclosemilitarythe withrussiandgrowingimportancetotranticsecurityinterests.suchdiscussionswouldincludehoweuropeanclyse nformationoncommondefenseandotherchallengesposedbychinaandrussia。

美国国会在欧盟( EU )、北约(北约)的关系中，包括欧洲和北约如何促进共同防卫，就中国和俄罗斯提出的其他课题交换新闻在内，在中国和俄罗斯的紧密军事关系和跨大西洋安全保障上的好处

第3部分:中国和台湾

中国和台湾

《建议备忘录》:

委员会建议

15.congressdirecttheofficeoftheu.s.traderepresentativetoresumemeetingsundertheu.s.- taiwantradeandinvestmentframeworo

国会在美国国会的授权下，重新召开了2019年“美台贸易投资框架协议”会议，指示美国贸易代表办公室明确更高级别的谈判进程，以处理悬而未决的问题。

16.congressdirecttheadministrationtoproduceaninteragencyreportonawhole-of-Governmentstrategyforsupportingtaiwansengagememene 包含条件，未限制到，堆积操作:

美国国会指示政府就支持台湾加入国际社会的整体战略编写部门间报告。 这包括但不限于以下行动:

&bull； exploreopportunitiesforprovidingproactivedevelopmentandsecurityassistancetotaiwansdiplomaticpartnersinaneffortoencouragethemttent

鼓励台湾外交伙伴探索积极快速的发展和提供安全援助的机会，与台北保持联系。

&bull； &bull； identifyadjustmentstheunitedstatescouldtakeinitsrelationswithtaiwaninresponsetobeijingalteringthecross-straitstatusquoandtakk

为了应对北京改变两岸现状，采取胁迫行动向台湾施压，我们发现美国可以调整与台湾的关系。

&bull； discuss cross-straitrelationsandu.s.policyregardingtaiwaninmeetingswithu.s.alliedandpartnergovernmentsandsupportanexpoppu

在与美国盟友和伙伴政府的会议上讨论两岸关系和美国的对台政策，支持扩大台湾和这些国家之间的商业、文化和其他交流。

&bull； establishahigh-levelbilateralu.s.- taiwandevelopmentdialoguetoencouragetaiwansroleinpromotingsustainableglobaldevelopment

建立高层双边关系，支持台湾在促进世界可持续快速发展中发挥的作用。

17.congressconsideramendingantiboycottlawsundertheexportadministrationactorpassnewlegislationtoprohibitu.s.companies from reon Taiwan.suchlegislationcouldincludemeasuresauthorizingreciprocalsanctionsonchineseentitiesinities ntofchinesegovernmentreties

美国国会正在考虑根据《出口管理法》，通过反抵制法或新的立法，禁止美国企业服从中国向台湾施加压力的努力。 此类立法可能包括授权中国政府在报复美国企业的情况下对中国实体实施对等制裁的措施。

18.congressdirecttheu.s.departmentofdefensetosupporttheimplementationoftaiwansnewoveralldefenseconceptandtakeactionsthat int self-defensecapabilitybyincludingtaiwanmilitarypersonnelasparticipantsorobserversinu.s.s conductingregularhigh-level theradvisorypersonnelpursuanttothetaiwantravelact； andconsideringthepotentialforassistingtaiwanwiththecreativeacquisitionofcriticaldefensearticles，Includingthroughcoproduction

美国国会指示美国国防部支持台湾实施新的整体防御理念，确保台湾保持足够的自卫能力，将台湾军事人员作为参与者或注意人员纳入美国和美国指导的多边军事演习。 根据《台湾旅行法》定期进行军事规划和其他咨询人员的高层交流； 探讨协助台湾创造性地获得重要国防用品，包括美国和台湾企业之间的国防技术合作的可能性。

19.congressconsiderraisingthethresholdofcongressionalnotificationsalesofdefensearticlesandservicestotaiwantothosesetformajajic andterminatinganyrequirementtoprovidenotificationofmaintenanceandsustainmentoftaiwansexistingcapabilities。

美国国会考虑提高美国主要盟国向台湾出售国防用品和服务的通报门槛，中止通报台湾现有军事设备维修或维护的任何要求。

20.congressexpressupportforthetsaiadministrationsapproachtomaintainingthestatusquointhetaiwanstrait。

美国国会支持蔡英文政府维持台湾海峡现状的方法。

第5部分:中国体育银行

中国对朝鲜战术的演变

24.congressdirecttheu.s.departmentofthetreasurytoprovideareportwithin 180 daysonthecurrentstateofchineseenforcementofsanctton exshouldprovidealistofchinesefinancialinstitutions，businesses，andofficialsinvolvedintradingwithnorthkoreathatcouldbesubjecons，Andoficicialsialsialvedintradingwithnorthkorea

美国国会指示美国财政部就中国在180天内制裁朝鲜的现状提交报告，并附上与朝鲜进行贸易的中国金融机构、公司和官员的名单。 必须说明的是，这些机构、公司和官员将来可能会受到制裁，制裁这些实体可能会产生更广泛的影响。

chapter4: Chinas高技术开发

中国的高科技发展很快

《建议备忘录》:

委员会建议

25.congressrequiretheofficeofmanagementandbudgetsfederalchiefinformationsecurityofficercounciltoprepareanananualreportoconcon ulnerabilitiesfromchinaareadequatelyaddressed.thisreportshouldcollectandassess :

国会要求管理预算办公室联邦最高新闻安全委员会向国会提交年度报告，以便充分处理来自中国的供应链漏洞。 这个报告需要收集和判断。

&bull； eachagencysplansforsupplychainriskmanagementandassessments；

各机构的供应链风险管理和判断计划

&bull； existingdepartmentalprocurementandsecuritypoliciesandguidanceoncybersecurity，操作安全，物理安全， 信息安全与数据安全关系信息通信与通信技术，5g网络，和things设备

现有的可能影响新闻通信技术、4g通信网络和物联网设备的互联网安全、运营安全、物理安全、新闻安全和数据安全的部门采购、安全政策和指导方针； 和

&bull； areaswherenewpoliciesandguidancemaybeneedincludingforspecificinformationandcommunicationstechnology，5g网络，与互联网 应用程序，orproceduresandwhereexistingsecuritypoliciesandguidancecanbeupdatedtoaddresssupply cyber，操作，物理

需要业界来应对特定的新闻和通信技术、4g通信网络、物联网设备、应用程序或流程以及供应链、互联网、运营、物理、新闻和数据安全漏洞

26.congressdirectthenationaltelecommunicationsandinformationadministrationandfederalcommunicationscommissiontoidentify (1)，联合信托基金委员会 stepstoensuretherapidandsecuredeploymentofa5g网络， withaparticularfocusonthethreatposedbyequipmentandservicesdesignedormanager and )2) whetheranynewstatutoryauthoritiesarerequice

美国国会指示美国国家电信新闻管理局和联邦通信委员会关注为确保( 1) 4g通信网络迅速安全的所有警署而采取的步骤，特别是在中国设计或制造的设备和服务带来的威胁。 (2)新的法定机构是否需要保障国内4g通信网络的安全。

本文：《“全面制裁中国：2018美国家经济与安全审查委员会报告向国会提出26条建议”》