“铁总更名在即 央企企业制改革接近尾声”

铁总名称的变更已接近中央企业企业制改革的结束

昔日的铁道部将完全变身为市场主体； 69家中央企业到年底完成改革，涉及约8万亿元的总部资产

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铁路系统企业制改革正在加速推进。 各地铁路局密集完成更名，铁路公司大管家中国铁路总企业更名已成为众矢之的。 这意味着从2009年开始的铁路政企分割改革告一段落，昔日的政府部门将完全变身为市场竞争的主体。

中铁经常更名为国家铁路集团企业

中国铁路总企业近日宣布，截至11月15日，所属18家铁路局已完成企业制改革工商变更登记。 11月19日，各地铁路局正式更名，标志着铁路企业制改革取得重要成果。

铁总表示，为贯彻中央关于国有公司企业制改革的决策部署，今年初铁路总企业提出了铁路公司实行企业制改革的总体思路和方案，并稳步有序推进。

新京报报道，中铁总明确的企业制改革计划分为三步，第一步是对中国铁路建设投资企业等非运输类公司进行企业制改革，第二步是让全国18家铁路局进行企业制改革，第三步是中铁总自身进行企业制改革。

各地铁路局更名完成后，中铁总的改革已经成为众矢之的。 据悉，在改革的最后一步，中铁将始终更名为中国国家铁路集团企业。

据公开报道，中铁总部机关新成立的一局五部和快速发展改革部、公司管理与法律事务部、科技与新闻部、经营开发部等部门已公开。

然后，铁路系统的结构调整也将开始。 中铁总表示，铁路局集团未来将设立董事会、监事会和经理层，设置企业党委，党委管理方向和大局，支持董事会、监事会、经理层依法履行职责。

目前，铁路总企机关组织机构改革基本完成，内设机构简化调整、机关部门、二级机构、人员编制简化分别为10.3%、26.6%、8.1%，业务流程进一步优化。

历时4年从政府机关变身为市场主体

铁的前身是铁道部，年3月实施了铁路政企分离改革，成立了中国铁路总企业，承担了铁道部的公司责任。 许多业内人士期待着政企分开，为铁路市场化铺平道路，改变铁路系统长期以来低迷的业绩。

虽然实现了政企分开，但铁总作为总企业的体制是全民所有制公司，要成为现代市场经济体系内的企业就必须进行企业制改革。

今年7月，国资委有关负责人曾在解读《中央公司企业制改革实务实施方案》时表示，加快推进企业制改革，是加快形成较为有效均衡的企业法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制的前置条件。

通过企业制改革，实现出资人的所有权和公司法人财产权的分离，赋予公司独立的法人财产权，促使国有公司真正成为依法自主经营、自负盈亏、约束自身、快速发展自身的独立市场主体，成为国资委相关负责人

该番铁将迅速推进企业制改革，恰逢铁路利润好转的改革机遇。 根据国家统计局日前公布的数据，10月份全国铁路货运量较去年同期增长4.8%，达到3.22亿吨。 1月至10月铁路货运量比去年同期增长13.5%，达到30.8亿吨。

长期以来，货运和客运是铁总收入的两个主要组成部分，货运比客运高得多，但随着宏观经济低迷的影响，从年到年，国家铁路货运量分别比去年同期增长1.8%、0.4%、4.7%、11.6%、2.3%

企业制改革为混合所有制改革铺路

在改革后的这四年里，铁路推出了高铁浮动票价、铁路沿线房地产开发、高铁配送、高铁快递等一系列市场化改革措施，受到舆论好评。

改革为企业制后，铁总市场化改革有望迈出更大的一步。 这在工商变更中已经明确，许多铁路局更名，增加房地产等新业务部门，引起外界对铁路沿线土地资源的关注。

新京报记者观察到，近期铁路总企业社长陆东福与大型民营公司密集会晤，混合所有制改革、资本合作成为会晤的重要话题。

据中铁总旗下人民铁路网报道，陆东福近日在与复星董事长郭广昌会谈时表示，铁路总企业将与包括复星在内的有经济实力、社会责任感的民营公司深化战术合作，欢迎这些公司参加铁路相关公司的混合全制改革。

此前，陆东福在与一汽、阿里、腾讯等公司高层的会晤中也提到了混合全制改革。 例如，今年5月，陆东福在会见马云时表示，铁路总企业正在探索推进高质量资产的资本化、持股分化和证券化，欢迎阿里巴巴集团积极参与。 7月，陆东福在会见马化腾时也表示，欢迎腾讯企业参与铁路公司混合全制改革，进一步扩大高铁外溢效应。

与这两家互联网公司相比，中国最大的私募股权集团之一复星此前参与了铁路系统的混改。

9月11日，复星牵头民间联合体签署杭绍台铁路ppp项目投资合同。 根据合同，本项目预计总投资448.9亿元，总投资约409亿元，其中复星带动的浙商民营联合体占股份的51%，将开创民营资本带动的中国高铁的先驱。

陆东福指出，复星投资杭绍台高铁建设，展现了资本前瞻与社会责任担当的有机结合，是一种积极的探索，铁始终抱着开放和欢迎的态度。

■扩展

69家中央企业总部的企业制改革已经接近尾声

作为中央企业中的超级巨无霸，铁总的企业制改革对中央企业整体改革至关重要。

今年7月，根据国务院办公厅印发的《中央公司企业制改革实务实施方案》，到年底，按照全民全制工业公司法注册并由国务院国资委监管的中央公司(中央金融、文化公司除外)，改制为企业法注册的有限责任企业或股份有限企业，比较

从现实情况看，年末，国资委监管的中央企业各级子公司企业制改革面超过92%。 但是，当时101家央企中，仍有69家集团企业为全民所有制公司，集团总部资产总额7.97万亿元的约5万多家央企子公司中，仍有约3200家为全民所有制公司，资产总额5.66万亿元。

上述实施方案以今年为确定时间表，这意味着69家中央企业集团企业和3200家中央企业子公司必须在半年内完成从全民制向企业制的转型。

作为中央企业最大的集中地，北京的工商部门备受外界关注。 据北京市工商局官网消息，2008年8月，市工商局成立央企改革服务专业班子，第一时间对改革中涉及的57家北京央企进行对口分配，负责人统一跟进，了解和梳理了央企子公司整体情况。

北京市工商局11月23日宣布，央企改革工作取得阶段性进展。 已经批准了53家北京一级央企的名称注册申请，3家一级央企(国电集团、中海油总企业、中储谷管理总企业)、59家央企子公司领取了改制完成后的营业执照。

以中国海洋石油总企业为例，更名为中国海洋石油集团有限企业，批准时间为年11月1日，营业期限为年11月1日起至无限期，注册资本为1138亿元。 目前，中海油官网等没有更新企业名称等新闻。

目前，离企业制改革的最后期限(今年年底)只有约1个月。 预计许多中央企业将密集完成改革工作。

对话。对话

国务院国有要点大公司监事会原主席季晓南详细解答国有企业改革

铁总混合改可以参见联通中石化

在11月24日举行的中国智造业年会上，就国有企业改革的话题，国务院国有要点大公司监事会前主席季晓南接受了新京新闻记者的独家采访。 他认为，面对如此多复杂的改革，必须首先进行考试，在总结考试经验的基础上加快步伐。 预计明年3月以后各级政府转型期结束后，国有企业混改步伐将加快。

企业制改革是其他改革的前提条件

新京报:与国资监管体制改革和混合全制改革等其他方面的国企改革相比，中央公司的企业制改革今年非常快，预计年底完成。 为什么这项改革进展这么快？

季晓南:首先，这是中央的要求。 其次，由于混合全制改革、并购重组等改革都是企业主体之间的行为，中央企业首先进行企业制改革是其他改革的前提条件第三，企业制改革与员工分流和社会稳定等敏感问题无关，改革难度相对较小，因此可以加快步伐。

新京报:改名其实是企业制改革的出发点吗？

季晓南:是的。 企业制改革一方面是深化国有企业改革的重要文案，另一方面为深化其他方面的国有企业改革创造条件，目的是使国有企业的体制机制更符合市场经济要求，体现中国特色，更具竞争力，这是一个艰难的过程，也需要下功夫。

新京报:在本轮企业制改革之前，许多中央企业已经改革为企业，很大一部分还在进行股份制改革。 对过去的改革有什么经验呢？ 另外，还有完全的不足之处吗？

季晓南:截至目前，国有公司企业制改革面达90%以上，国有控股上市公司1100家左右，央企控股上市公司400家左右。 应该说国有公司的企业制、股份制改革方面并不小，但是企业制、股份制改革到底对国有企业的体制体制机制转换起到了多少作用？ 其背景下的一个深刻原因是股权结构不合理。 也就是说，社会总是诟病的国有企业独自壮大，国有企业的企业管理缺乏比较有效的产权基础。

过去的改革有哪些经验，一是深化国有企业改革，仅靠产权制度改革不足以上市，必须优化产权结构，处理自身的大问题。 但是，处理一个大问题需要资本市场的协助，如果国有股，特别是中石油、中石化这样的大盘股大幅减持，股市很可能会大跌，无法承受。 不仅如此，在年股市异常波动时，证监会、财政部、税务总局和国资委四部委联合发文，要求国有股东不仅减持，还加息，进一步加剧了大问题。

如果说过去的改革还存在不完善的地方，一个重要的方面是，国有企业改革和配套改革没有跟上，企业制、股份制改革要达到预期的效果，就必须配套进行相应的改革。

深化国资改革也必须完整。 国有企业进行企业制改革，建立董事会，国有资产管理委员会必须相应地转变职能，下放权力。 应该赋予公司的权力交给公司。 目前，央企普遍成立董事会，国有资产管理委员会也下放了很多权力，但董事会应享有的人权、分配权还不够完善。 这证明了虽然有企业制的形式，但神还没有。

混改的步伐可以更快

新京报:今年1月，铁路总公司总经理陆东福宣布，将于年探索股权投资多元化混合全制改革创新模式。 之后，媒体报道称，铁总将邀请阿里、腾讯进行混合改革。 那个各地铁路局的企业制改革是为了混改做准备吗？

季晓南:我们所说的混合所有制，是指公共资本和非公共资本的混合，特别是国有资本和民间资本的混合，国有和国有的混合是产权多元化，不是混合所有制改革。 根据这个理解，铁路系统之所以会被混淆，是因为社会资本的意志。 社会资本，特别是民间资本和外国资本把利润最大化放在首位，铁路系统要混改，就要看拿出什么样的资产，给予多少股份，拥有多少投资转化率。

对于铁路总企业这样的特大型集团企业，集团企业混改时，可行的方法类似于联通混改，采取国有资本+国有资本+民间资本的方法，或者股权多元+混合改革的方法。 铁路总企业只引进民间资本时，可能的方法是推出三级或二级企业进行混合改革。 与中石化销售板块实施的混合改革一样，引进了25家社会资本，受让了近30%的股份。 当然，混改的前提是进行企业制改革或同步进行。

北京新闻:今年5月，中石化宣布销售板块将在香港上市。 这为原混合改革的投资者提供了减收退出的途径。 这不正是当时社会资本想加入中石化混合改革的原因之一吗？

季晓南(当时之所以有社会资本参加中石化销售板块混合改革，一方面是社会资本认为中石化销售板块的资产价值没有充分显现。 混合改革以后，潜能得到发挥，效益进一步提高。 另一方面，混改后销售板块上市，实现资产证券化，社会资本有望获得减持收益。

铁路总企业可以考虑拿出好一点的业务板块进行混合改革。 例如，高铁的快速运输业务可以在今后时机成熟时改革上市。 这对社会资本很有吸引力。

新京报:目前社会上对混改整体发展有不同的看法，对于目前混合全制改革的步伐，你认为是快还是慢？

季晓南:从社会、地方、国企的期望来看，希望混改能更快一些。 去年年底的中央经济实务会议强调，混合全制改革是深化国有企业改革的重要突破口。 这证明了混合改革对深化国有企业改革至关重要，涉及国有企业改革整体进程，而中央也要求加大混合改革力度，加快步伐。

但是，混改涉及一系列深刻的矛盾和问题，中央明确的混改大体上是原因地措施、原因业措施、原因企业措施，不全面覆盖，不安排时间表。 面对如此众多复杂的改革，必须首先进行考试，在总结考试经验的基础上加快步伐。 这就要求加快考试进程，抓紧总结考试经验，尽快在全国推广可复制、可宣传的方法和经验。 另外，混改的目的是提高国有企业的活力和竞争力，激发民营企业的活力和创造力，要真正通过混改来促进十九大提出的质量第一、利润优先目标的实现，这方面的任务依然艰巨。 预计明年3月以后，各级政府转型期结束后，国企混改步伐将加快。

第三次混改试点，地方国有企业增加很多[/s2/]

北京新闻:近日，国家发改委公布了第三批混改名单。 第三次和前两次相比有什么新的优势吗？

季晓南:根据国家发改委提供的信息，第三次混改试点公司更多，前两次共19家，第三次31家。 二是地方国企数量不断增加；三是领域和行业更广。

新京报:从地区来看，那些地方混改的步伐是更大还是更大？

季晓南:从我所知道的一点情况来看，上海、天津、广东、山东、江苏、安徽等地的混改要求很高，从深化国有企业改革促进地方经济快速发展来看，东三省、山西、内蒙古等地的能源和老工业基地的混改将更快 所以，这些地方的混改必须更早。 (记者赵毅波) ) )。

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