“军工打响混改新年第一枪，中国兵器工业集团积极推动快速发展混合全部制经

目前，电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等行业共有7家公司或项目进行了首批混合全制改革试点，公司改革方案已经出台，将是落地年。

新年伊始，中国铁路总企业和中国兵器工业集团确定了混改构想，央企垄断行业混改迎来开幕。 这意味着继电信、石油之后，军工和铁路行业的混改拉开了帷幕。

从响应口号到卷起袖子努力，国有企业改革操作方面的小问题也暴露出来。 体量大的公司回头看，面临的实际问题还很多。

中央企业会议制定混改路线图

从最近在中央企业集团各大会议上获悉的消息来看，今年的改革构想跃然纸上。

军需产业打响了新年的第一发。 中国兵器工业集团1月4日宣布，集团企业决定积极稳妥地推动集团企业混合全制经济快速发展。 最近印制了《中国兵器工业集团企业快速发展与混合全制经济指导意见(试行)》，共提出26条意见

推进现代公司制度的完善，健全企业法人治理结构，促进公司经营转换机制，扩大国有资本功能，实现国有资本保值增值，实现各种所有制资本长期赢利缩短、相互促进、共同快速发展。 据了解，中国武器装备集团正在积极稳妥迅速地发展混合全制经济。

铁路行业的破题。 1月3日，中国铁路总企业实务会议在北京召开。 会议提出，今年要推进铁路资产资本化经营，研究推进铁路公司债转股，深化铁路股权融资改革，探索铁路资产证券化改革，积极开展资产证券化工作，开展混合全制改革。

电信行业正在积极推进。 中国联通董事长王晓初以混合全制改革试点为契机，要求建立真正的市场化机制。 中国电信重组取得新进展，2009年12月23日，中国电信集团旗下号码百控股重大资产重组项目经评审会评稿通过。

石油行业有了突破。 年12月20日，中石油通过《集团企业混合全制改革指导意见》，将尽快分发实施。

另外，其他行业央企形式不同的混改也在积极推进。 中国铝业12月30日宣布，中国铝企业国有企业改革基金成立仪式和北京银铝融资基金合作公司除名仪式30日在中国铝大厦举行。

国企混合所有制改革的政策&lsquo； 东风来了，年将是混改落地的一年和积分突破的一年。 中国公司研究院专家表示，中国铁路总企业等中央企业相继发出混合全制改革的呼声，标志着实际的混合改革阶段到来。 在国有企业改革的推进过程中，垄断行业的混改一直是难吃的硬骨头，这些行业的混改对混改乃至整个国有企业改革都有拉动作用，攻坚在这两年。

混改将成为地方两会的关键词

地方国企的混改也在加速推进。

1月5日，由新疆维吾尔自治区信息出版广电局、新疆维吾尔自治区国资委批准成立的混合全制试点公司北京未来媒体科技股份有限企业除名，新疆广电出资的北京未来媒体科技股份有限企业形成了广电国有资本、非公有制资本、职工持股的混合全制结构。

江西省的混改迈出了实质性的步伐。 1月6日，江西旅游集团混合全制改革引进战术投资者签约仪式在南昌举行。 江西旅游集团签约的3家战术投资者分别是阳光保险集团、建银国际控股企业、上海积厚资产管理有限企业。

云南白药模式将成为国有企业混改突破的新样本。 年12月29日，云南白药控股有限公司混合全制改革方案公布。 企业股东白药控股公司计划以全部增资的形式引进本都作为战术投资者。 业内人士表示，云南白药此次混改，打破了此前云南国资委100%的控股地位，特别是收购云南白药高管行政身份的做法，是对原国企体制下治理和激励机制改革的大胆尝试。

(/S2 ) )注意:历史负担太重，就像带奶奶再婚一样)/S2 ) )。

随着各级政府的大力推进和经营困境的消退，许多国有企业已经狠抓内部治理改革，但也暴露出具体操作水平的现实难题，许多历史遗留问题给国有企业带来了沉重的负担，许多地方国有企业改革设计缺乏激励机制，调动了微观主体的积极性 专家建议，在完善规则的前提下，国有企业应成为市场主体，进一步深化产权改革，健全内部管理机制。

包袱很难脱落

消除冗员、加强管理、规范薪酬&hellip； &hellip； 许多国有企业着力于内部管理，而混合所有制、职工持股等产权改革起步较晚。 这不仅是由于国有企业产权改革的繁多和庞杂，也饱受历史遗留下来的诸多现实挑战之苦。

一位省级国有资产管理委员会负责人坦言，无论国有企业是产权混合还是股权多元化，战术投资者最大的兴趣往往是公司是否还在拖着机油瓶。 就像再婚要带岳母的再婚女生一样，谁都会犹豫很多次！

此次中央出台的1+n系列文件的要点之一是消除国有企业的历史负担，目的是减轻国有企业的负担，轻装公平地参与市场竞争，同时扫除产权改革的障碍。 但是，会面临不敢摘下、不想摘下、摘不下等难题。

首先，价格支付能力不足。 空壳牌公司、制造商组成大集团、公司组成社会、&lsquo； 为三一业、退休人员提供社会化管理，但哪些不依赖国有企业&lsquo； 吸血吗？ 要完全剥离它们，我们不容易承担应该支付的巨额价格。 东北某省国资委领导谈其困境。

国资委前几年的统计报告显示，年末中央公司有社会职能机构近9000个，费用补贴每年超过400亿元。 退休人员超过500万人，每年承担的退休统筹外费用和福利补助数百亿元； 另外，对困难群体、内退员工、病退工人等，公司必须承担相应的社会责任。

这些包袱很重，不容易完全清除。 以老工业省辽宁为例，据初步测算，仅地方国企工厂处理大集团问题，价格就达300亿500亿元，加上剥离三薪一业、退休职工社会化管理、解决空壳公司等任务，费用更是天文数字

其次，各方面的协调能力变弱。 将国有企业承担的社会职能移交给地方政府，使政府和公司归于各自的地位，是消除这个圈子重担的根本。 但是，记者在采访中注意到，有些地方对上下级之间的财权、事权不协调意见很多，对承担国企的负担也很有感情。

东北油田城市发展改革委员会主任介绍，上次改革时油田移交的百所学校，近几年来地方累计多投入十几亿元，这次是&lsquo； 三薪一业可以，但先把这笔钱补上再说。

中部某省大型钢铁公司资产运营者表示，地方接收单位对狮子大开口、国有企业剥离的供电、供水等社会功能，提出了过度改造和补贴标准，我们感到害怕。

再次，部分地区有害怕困难的心情。 东部省份的国资负责人坦言，大多数人喜欢向前看，但处理历史遗留问题是向后看的，难以提高业绩，也容易引发矛盾。

中国公司研究院的专家表示，对卸重担感到恐惧，有些地方怕醒来拍睡觉的孩子，想等一下，等到员工退休或死亡，问题自然就解决了，这种心情错过了时机。

功率不足

也有像不到严冬不筑巢的寒号鸟一样，到了绝境也不改革，观望态度浓厚的国企。 东北一家煤炭国有企业的负责人说，有些国有企业改革还没有上级让我做，而是真正的我来做。

在这次振兴的黄金十年中，东北许多国有企业热衷于加强“大企业联合”，但规模的增大和水平的提高，没有带来体制机制的根本优化。 以辽宁为例，上轮跨省重组的东北特钢，是央企中铝集团收购的抚顺铝厂，近期生产经营困难重重。 长期关注国有企业的当地大学经济学家表示，公司缺乏长远的眼光和忧患意识，脓包在经济困难时期自然会破碎。

我们问上面的事，什么时候改，怎么改，改到什么程度。 采访中，国有企业干部的私聊折射出一点改革的上热下冷状态。

中国公司改革与快速发展研究会副会长周放生认为，各地在设计国有企业改革方案时，应采取切实的激励措施，将改革与国有企业干部、职工的利益相结合，调动微观主体的积极性。

在少数地区，私募股权对国有企业混改反应平凡，热情不高。 据多家民营公司称，他们害怕市场水太冷，政策心不在焉。

党校国际战术研究所副所长周天勇表示，目前改革中优先提出的是产能相对过剩的以前流传下来的竞争类国企，垄断领域开放，但有玻璃门弹簧门和旋转门的阻隔，需要提高对民间资本的吸引力。

令人担忧的问题[/s2/]

隐藏在国有企业改革中的雷区有待进一步清除。 出于对国资流失、利好运输等的担忧，国有公司和民间资本在混改中挥舞着大棒。 国有企业担心被扣上决策失误、资产损失的帽子，民间资本害怕到了秋天会挂科，改革合作难以建立稳定的预期。

一家国有企业的负责人告诉记者，改革有风险，国有企业的负责人有顾虑。 其中，国有企业资金流失是悬挂在改革者头上的达摩克利斯之剑。 如果不改变的话，即使是坏掉的铁堆，账面资产也不会改变。 如果改革了，账面资产就会缩小，确实有风险。

这些风险如影随形，让一些国有企业的领导人&lsquo； 牧羊人的心情。 西北省一家化工公司的董事长说，为了不让羊变胖变瘦，他们不求功绩，但求无过，工作越少反而越安全。

一家央企在东北某地收购的大型冶炼公司两年前濒临破产混改，民营经营管理机制的引入，使企业年均亏损近10亿元，迅速由赤字转为盈余，员工收入和上纳税收入均大幅增加。 在采访中，掌管这家混合全制公司经营的民间老板接连问了三个问题，他明确了现在如果企业顺利的话，会不会被说成当初的股价被低价抛售的困惑。 这家中央企业将如期逐渐让位给大股东，不是吗？ 现在企业利润好了，央企要不要收购我们的股份回去？

某省国有企业副总经理表示，实际上，国有企业选择合作对象、国有企业资金交易价格、公司品牌和无形资产价值等具体问题的操作，中央没有统一规定，各地也很难明确详细的标准，我们怕出问题或承担责任

周放生认为，在呼吁容错机制的背景下，反映出改革需要在法治思维和框架下尽快推进。 国有企业改革只有制定违法犯罪的负面清单，在清单外充分授权，鼓励大胆尝试，才能让操作者有安全感。

不管改革有多困难，也不能怕有死伤者而不战争。 虽然改革有风险，但流程的规范化、监督、流程的公开，相对来说能使改革保持在正确的道路上。 江西国资委主任陈德勤说，例如，公司引进混改时，经过法定机构的判断和市场的价值发现，公司的资产具有公平的价值。

东北一位资深媒体人士表示，此次混改的成败取决于能否真诚对待民间资本。 经济形势好的时候把人变成赘肉，想办法&lsquo； 和&lsquo； 挤出、经济困难时将民营企业&lsquo； 小飞侠，千方百计让它们参加混改。

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采访中，记者又观察到了一种奇怪的现象。 少数改革措施在执行中经常遇到不堪设想的矛盾，个别改革行为既有头疼、脚痛的局部管理倾向，也有如今酗酒短期化的实情。

专家表示，这表明人们对改革方向的认识不明确，乃至定力不足。 改革进入深水区时，光靠战略措施是无法取得效果的。

中部省某国有钢铁公司在消除冗员中优先撤出劳务派遣，但企业人事部负责人发现，劳动者基本上从事艰苦、危险的岗位，每撤出一名人员，内部员工推上两三名并不一定能够替代。 不处理国有企业员工&lsquo； 不是进入出不去的疑难杂症，而是堵住公司市场化用的通道，能处理问题吗？ 他问。

据某能源中央企业东北分公司社长介绍，最近两年总部下达的管理规定几乎相当于这十年的总和。 他形象地说。 “过去我们的企业只被束缚住手脚，现在连我们的手指和脚趾都被束缚住了，面对市场瞬息万变，我们着急也没用。

专家认为，国有企业改革已进行了30多年，如果只在改善控制权的框架内运转，边际收益有可能减少。 国务院快速发展研究中心公司研究所研究员张文魁表示，这场国有企业改革是否深化，离不开人们对国有企业性质的确定定义，国有企业应成为市场主体，在完整规则的前提下自主快速发展。

事实表明，光靠外部管理不容易管理，公司谋求市场利益的内生动力很重要。 江西国资委主任陈德勤说，从已经推进的国企改革中，江西取得了一个经验。 产权改革完善、内部治理机制健全的公司国资委完全可以放手，公司反而发展迅速。

原标题:“热点”年，n多国企带公婆再婚！

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