“延迟退休方案或年底出台 70后受影响最大”

退休年龄延长方案预计在年底公布70后，将受影响最大，将在女职工群体或率先实施

复印件:国家行政学院教授竹立家告诉《中国经济周刊》记者，延长退休年龄方案目前已提交相关部门和领导人审查，经全国人大常委会通过，最终形成了具有法律效力的法规。

《中国经济周刊》记者王红茹实习生邢环宇|北京报道

在《中国经济周刊》年第30期发行)

7月22日，人力资源和社会保障部(以下简称人社部)召开了年第二季度新闻发布会，信息发言人李忠表示，基于老龄化大背景提出的延迟退休政策将分三步走。 一是在实施过程中一点一点慢慢前进，慢慢到达。 例如每年上调几个月。 二是区别对待，逐步实施。 例如，选择目前退休年龄相对较低的工作单位开始。 三是事先做好及时公告，在方案出台前广泛听取意见征集。

在此之前，在7月13日召开的年二十国集团劳动和就业部长会议上，人民社会部部长尹蔚民表示，预计今年将公布延长退休年龄的方案。

国家行政学院教授竹立家告诉《中国经济周刊》记者，延长退休年龄的方案目前已提交相关部门和领导人审查，并经全国人大常委会通过，最终形成了法律有效的法规。

4类人群受延迟退休政策的影响，70后的影响最大

最近，延长退休年龄的新闻频发。 这被认为是人事部为了推进退休年龄的延长而铺路。

推迟退休年龄最早是在去年提出的。 当年6月，人社部、发改委等部门制定的《社会保障十二五规划纲要》出台，提出了研究弹性养老金领取年龄延迟的政策。

尽管只提出了研究，但由于所有市民都有参与，仍然触动着公众的敏感神经。 年7月26日，人社部在例行新闻发布会上回应各界争议，提出了小一步的构想，表示将与不同群体的需求进行比较，采取差异化战略。

时隔4年，小小的一步一步的想法依然没有改变。 尹蔚民人社部长7月13日说，计划已经初步形成，今年年中出台的同时，将向社会征集意见，迈出一小步，循序渐进。

人社部在方案公布后，充分征求意见，确定经过5年过渡期，将于2022年前正式实施。

国家行政学院研究员胡仙芝告诉《中国经济周刊》记者，由于延迟退休的关系户众多，对不同年龄阶段人群的影响程度不同，法定退休年龄调整幅度过大，会对部分当事人产生明显的不公平，造成心理落差加大。 因为这需要一步一步地使用战略，所以每个人受到的影响都差不多，而且受到的影响也不大，有利于世代之间的公平和社会的稳定。

小步走到底是什么样的走法？ 人社部的说明很模糊，每年只推迟几个月，经过相当长的时间，才达到法定退休的年龄。 这项政策实施后，5年后退休的你60岁零3个月退休，6年后退休的他60岁零6个月可能退休。

竹立家认为最少应该是半年，而不是三个月。 三个月太短了，没有出台推迟退休年龄的政策的意义。

目前，我国男女实施不同的退休年龄。 国家法定的公司职工退休年龄为男性60岁以上，女性劳动者50岁以上，女性干部55岁以上。 井下、高温、高空，特别是从事繁重劳动或其他有害健康的工作的，退休年龄为男性55岁以上。

竹立家表示，按每年延长半年推算，女职工退休年龄从50岁推迟到60岁需要20年，到2040年前后，基准退休年龄可能从50岁提高到60岁。

如果推迟退休并于2022年落地实施，以下四组将受到退休新政的影响。

首先是50岁以下的女性劳动者，也就是1972年以后出生的女性。其次是55岁以下的女干部，也就是国家文件规定的党政机关、人民团体和事业单位中，正副处级的女干部、具有高级职称的女专业技术人员。 三是55岁以下的男性劳动者，第一是从事繁重劳动的劳动者，即1967年以后出生的人；第四是60岁以下的男性干部，即1962年以后出生的男性。

由此可见，延长退休年龄方案最先影响的是65后，影响最大的是70后，据人事部提出&lsquo； 阶段性的退休年龄延长，在经过相当长的一段时间后达到新制定的法定退休年龄之前，将是一个时间较长的过渡期。 这是85后和90后的故事，因为人们认为到退休为止已经完全赶上了新政。 胡仙芝说。

女职工最有可能率先执行退休政策

人事部首席负责人还表示，推迟退休年龄要从实际出发，区分不同群体的情况，考虑到制定政策时要循序渐进，循序渐进。 例如，先选择目前退休年龄相对较低的工作岗位再开始。

目前，我国女职工退休年龄为50岁，因此是最有可能率先实施延迟退休政策的群体。

中国劳动学会副会长苏海南认为，可以延长退休年龄，从女性劳动者开始起步，但必须解决体力劳动者面临的延长工作时间带来的问题和挑战。 体力劳动者一定要有以人为本的退休年龄延长的具体安排，例如女性劳动者的退休年龄延长，不能单纯因为女性劳动者的退休年龄早就推迟了，而是要保证女性劳动者在本来偏颇的体力条件下工作。

被认为有可能率先实施退休年龄延长政策的女性群体之一是55岁退休的女干部和女知识分子。 因为已经有文书规定，所以对率先延迟几乎没有异议。

年2月16日，中组部、人社部联合印发《关于机关事业单位县处级女干部和高级职称的女专业技术人员退休问题的通知》，宣布党政机关、人民团体和事业单位中正副处级女干部、高级职称的女专业技术人员，满60岁退休。 通知指出，处级女干部退休年龄推迟，是为了充分发挥女领导干部和女专业技术人员的作用。

学者提出实行弹性退休制度，我国不适合实行男女同龄的退休政策

除了每年迟到几个月还是比女性先迟到这两个焦点外，推迟到几岁退休，以及继续目前男女退休年龄不同的框架也成为了讨论的焦点。

关于男女退休年龄，人社部国际劳动保障研究所所长莫荣表示，总体上，大部分国家实行男女相同的退休年龄政策。 在世界170个国家和地区中，男女法定退休年龄相同的有111个国家，占65.3%； 男女退休年龄不同的有59人，占34.7%。

资料显示，我国目前的退休年龄框架自20世纪50年代《劳动保险条例》颁布以来实施，当时我国人均寿命还不到50岁。

但是随着中国社会经济的快速发展，人均寿命已经突破76岁。 这样，60多年前公布的退休政策确实不适应当前经济社会的快速发展。

胡仙芝告诉《中国经济周刊》记者，现行政策规定的女职工50岁退休不合时宜。 当时的政策背景是，当时劳动力多，人均寿命短。 目前，人均寿命延长，人口结构发生巨大变化，劳动力不足&hellip； &hellip；

不是男女实行同样的退休年龄，还是要区分职业种类。 例如，在一线工作的有体力的女员工可以延迟到60岁。 对从事科学研究、艺术、教育的女性知识分子可以延迟到63岁。 男性一律延长到65岁退休年龄。 竹立家在《中国经济周刊》上说，推迟退休年龄最好走弹性道路。 因为每个人的身体状况千差万别，身体状况不好的人希望提前退休，实施弹性退休可以满足每个人的意志。

苏海南也认为推迟退休年龄一定是条弹性道路，正在分步稳步推进，不能一下子推迟好几年。 另外，允许劳动者自由选择，是否选择延迟退休由自己计算，但与此同时，领取的退休金也不同。

由于老龄化，推迟退休年龄成为必然的政策，公开透明性提高后，网民的接受度提高

一项数据显示，根据我国目前的退休计划，到年老年人口将达到2.48亿，占总人口的17.17%，预计到2050年老年人口总量将超过4亿，占总人口的30%以上。

我国面临着人口老龄化的巨大压力，但我国目前的退休政策不足以应对人口老龄化的趋势。

从国际上看，推迟退休年龄是各国应对老龄化的普遍方法。 莫荣所属的研究机构整理了世界170个国家和地区的退休情况。 结果，发达国家普遍实行65岁以上的退休年龄，有时达到70岁(以色列)的少数经济落后的小国，实行的是未满60岁的退休年龄。 他们养老金制度不完善，涵盖的人有限，或者人均预期寿命很低。 很多快速发展中国家实行60~65岁的退休年龄。

我国的实际退休年龄与国际差距很大。 人社部社会保障研究所所长金维刚表示，目前我国职工平均退休年龄偏低，实际平均退休年龄54岁，是世界平均退休年龄较低的国家。

我国法定退休年龄的提高已是大势所趋。 虽然要钉在铁板上，但网民依然表现出如冰火一般的极端态度，有赞成和反对的声音。 据记者整理，与几年前刚提出延迟退休政策时，网络上出现一边倒的反对声音相比，目前两种声音已经旗鼓相当。

这真是我们政策透明公开的结果。 竹立家对《中国经济周刊》记者说，因为延长退休年龄的方案涉及到所有人，所以大家也应该关心和讨论。 虽然还是没有出方案，还有协商空之间，但实际上让公众参与讨论是我们公共政策的重要方向。 由于政策公开透明，让人们参与讨论，通过各种信息表达和协商方法，大家自然都乐于接受延迟退休。

胡仙芝认为，任何政策都有正负两面，关键是符合大多数人的意愿，符合社会快速发展规律和国家人民的利益。 并且，为了符合大多数人的优点，顺应大家的意愿，必须从政策层面进行明确的说明，通过充分的说服、信息表达、协商，使政策能够比较有效地落地。

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