“中央一号文件：确保安全的基础上慎重宣传转基因”

改革开放以来指导三农工作的第18份中央一号文件27日由本公司授权公布。 本文件题为《关于落实快速发展新理念加快农业现代化，实现全面小康目标的若干意见》，全文约15000字，共分6个部分30条，其中包括:继续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力； 加强资源保护和生态修复，推进农业绿色快速发展推进农村产业融合，促进农民收入持续快速增长推进城乡协调快速发展，提高新农村建设水平深入推进农村改革，加强和改善党对加强农村快速发展内在动力的三农的实务指导

文件提出，必须加强现代农业科技创新宣传体系建设。 加强农业转基因技术的开发和监管，在确保安全的基础上谨慎宣传。 大力推进互联网+现代农业，应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代新闻技术，推进农业全产业链改造升级。

将职业农民培养纳入国家教育培训快速发展计划，基本形成职业农民教育培训体系，将职业农民培养成现代农业建设的主导力量。

搞好农业教育，将全日制农业中等职业教育纳入国家资助政策范围。 依托高等教育、中等职业教育资源，鼓励农民通过半农半读等方法就地就近接受职业教育。 开展新型农业经营主体的领导者培养活动，通过五年的努力使他们基本得到培训。 加强农业相关专业全日制学历教育，支持农业院校搞好农业相关专业，健全农业广播电视学校体系，培养职业农民。 邀请有志于现代农业建设的农村青年、返乡农民工、农业技术宣传员、农村大中专毕业生、退伍军人等参加职业农民队伍。

优化财政支农资金的采用，将部分资金用于培养职业农民。 总结各地经验，建立职业农民支援制度，向符合相关政策条件的职业农民倾斜。 鼓励有条件的地方探索职业农民养老保险方法。

进一步推进户籍制度改革，落实1亿左右农民工和其他常住人口进城落户的目标，保障进城落户农民工享有与城镇居民同等的权利和义务，加快户籍人口城镇化率的提高。 全面实施居住证制度，建立与居住年限等条件相联系的基本公共服务提供机制，努力覆盖基本公共服务常住人口。 与移民子女一起在当地实行中考、高考政策，与完全的农民工一起参加。 将符合条件的农民工纳入城市社会保障和城市住房保障的实施范围。 支持维护在城市定居的农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，依法自愿有偿转让上述权益。

加快完善的食品安全国家标准，到年农药残留限量指标基本上与国际食品法典标准接轨。 加强产地环境保护和源头治理，实行严格的农业进口产品录用管理制度。 加快健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系，建立全程可追溯互联共享的新闻平台，加强标准体系建设，健全风险监测判断和检测体系。 履行生产经营的主体责任，严惩各种食品安全违法犯罪。 将加强食品安全责任制，保障农产品质量和食品安全作为衡量党政领导小组绩效的重要考核指标。

文件指出，到了今年，现代农业建设取得明显进展，粮食生产能力进一步巩固和提高，国家粮食安全和重要农产品供给得到比较有效的保障，农产品供给体系质量和效率明显提高。 农民生活达到全面小康水平，农村居民人均收入比去年翻番，城乡居民收入差距继续缩小； 在现有标准下农村贫困人口摆脱贫困，除掉贫困县的所有帽子，处理整个地区的贫困； 农民素质和农村社会文明程度明显提高，社会主义新农村建设水平进一步提高； 农村基本经济制度、农业支持保护制度、农村社会治理制度、城乡快速发展一体化体制机制更加完善。

中央一号文件是&lsquo； 三农、&lsquo； 三农就业&lsquo； 重要地位。 国务院快速发展研究中心农村部长叶兴庆表示，今年一号文件强调用快速发展新理念解决三农新难题，推进农业供给侧结构改革，在处理三农新老问题，有序推进农业现代化，确保亿万农民全面进入小康社会方面具有重要作用

年中央一号文件是改革开放以来第18个以三农为主题的一号文件，2004年以来，中央一号文件连续13次聚焦三农。 面对当前我国三农快速发展中出现的新矛盾、新挑战，文件中有那些破题之策？

回顾这6年来的中央一号文件，从年到年的主题是水利、农业科技、新型农业经营体系，从年到今，连续3年将农业现代化写入文件标题。

专家认为，农业现代化连续第三年进入主题意义深远。 当前，我国农业面临着千年来前所未有的变局，需要落实新理念，加快农业现代化，从根本上提高竞争力，解决农业农村快速发展面临的各种难题。

与当前经济转型方向相一致，供给侧结构改革一词今年首次写入中央一号文件。 专家表示，虽然供给侧结构改革只在文件中出现过一次，但15000字的文件文案通篇体现了农业供给侧的改革思路。

在优化农业生产结构和区域布局的基础上，文件提出要在确保谷物基本自给、粮食绝对安全的基础上，适应市场诉求，基本形成与资源存量相适应的现代农业生产结构和区域布局，提高农业综合效益。

农业供给侧的改革不是聚焦于数量的问题，首要的是结构和利益的问题。 农业部副部长余欣荣认为，近年来，我国粮食连年增产，供需总量基本平衡，但结构矛盾问题也非常突出。 玉米阶段性供应过剩，大豆缺口逐年扩大，高质量饲料供应不足，比较有效的供应不能适应诉求变化。

为了推进种植业结构调整，农业部已经决定适当调整非特征区的粮食生产。 重点是调整东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干燥区和西南石漠化区等镰弯地区的玉米种植面积。 被减产耕地应根据市场诉求和农牧快速发展的需要，因地制宜地快速发展青贮玉米、饲料、杂粮杂豆等作物。

文件还提出要树立大规模的食物观，面向整个国土资源，通过各方面、多种途径开发食物资源，满足日益多样化的食物费诉求。 记者表示，土豆主食开发工作将继续推进，更多的土豆馒头、土豆面等产品将呈现在人民群众的餐桌上。

我国农业迅速发展取得了巨大成果，当然也付出了资源环境的代价，出现了耕地质量下降、地下水超采、农业污染恶化等问题，资源与环境的紧缚越来越严峻。

该文件指出，推进农业可持续快速发展，必须树立绿色农业快速发展是生态保护的观念，加快资源利用效率、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全等新框架的形成。

文件还提出，要把加强食品安全责任制，保障农产品质量和食品安全作为衡量党政领导小组绩效的重要考核指标。 这意味着舌尖的安全，或者与指导干部的官帽紧密联系在一起，促使地方政府越来越致力于食品安全问题。

未来五年是我国全面完成小康社会的决胜阶段，农村成为最需要补充的短板。

随着中央强农惠农富农政策不断完善，新农村建设的快速发展势头良好。 但是，农村基础设施依然薄弱，不可否认要重新建设轻管保护。 农村基本公共服务难以适应当前农民的诉求，重硬件轻软件； 农村环境有脏、乱、坏的现象，重视眼前轻的规划； 农村人口老龄化、空心化严重，在市民化进程中面子轻就显露出来。 特别是农村仍然存在大量贫困人口，需要摆脱贫困致富。

本文件将国家财政支持的基础设施重点放在农村，建设、管理、保护和运营农村基础设施，加快城镇公共服务向农村扩展，开展农村生活人居环境整治行动和美好宜居农村建设，推进农村劳动力就业和农民工市民化，开展脱贫攻坚工程，

十二五期间，我国农民人均收入年均增长9.5%，年农民人均收入突破万元大关，增长率连续6年超过gdp和城市居民收入增长率。 但是，农民收入不高、不平衡的问题依然存在，随着农产品价格下跌、农民工资性收入增长和乏力现象并存，农民收入难以维持快速增长。

该文件指出，要逐步发挥农村的独特特点，深入挖掘农业的诸多功能，培育农村新产业新业态，推动产业融合快速发展成为农民增收的重要支撑，使农村成为大有可为的广阔天地。

原标题:慎重宣传转基因写入中央一号文件本组文/综合总公司

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