“深圳等被建议升为直辖市 专家：建议设“特别市””

【中国经济论坛】增设直辖市还是特别市？

《中国经济周刊》记者徐豪综合报道

最近，国家行政学院优化了行政等级和行政区划研究课题组的建议，将深圳、青岛、大连升格为直辖市，一石激起千层浪，引起各界热议。 1997年重庆成为直辖市以来，出现了至少10个城市将直辖的消息。

有专家认为，直辖市的扩大有助于加快大经济区的形成、快速发展，逐步发挥超中心城市的作用。 但是，也有专家认为增设直辖市不合适，将来应该改革直辖市的管理模式，降低政治地位，在全国设立特别市。

建议将深圳、青岛、大连升格为直辖市

优化国家行政学院行政等级和行政区划研究课题组( )积极快速发展小城镇和中城市，同时努力规范和扶持快速发展的中心城市，将对整个地区的快速发展起到真正必要的带动作用，对城市化起到诱惑和标志作用。 直辖市在这方面的作用非常突出，重庆市已经提供了成功的事例。

将大经济区中心增设为直辖市，在行政上与省划一，在经济上赋予大经济区组织协调和快速发展的中心职权，有利于大经济区加快发展，发挥每个超中心城市的作用。 当然，考虑到增设直辖市的巨大价格，应该首先考虑在一点双中心的省(区)设立直辖市。

计划单列市(编者注:目前我国有大连、青岛、宁波、厦门、深圳5个计划单列市) )为中央直辖或归位，应更好地融入周边城市群，发挥全国和地区经济快速发展的领导作用 根据各单列市的实际情况，综合考虑管理幅度、竞争制衡状况、资源环境空之间的制约和快速发展改革活力方法等多种因素，推进单列市改革，合并周边城市向中央直辖市转移，或者通过向普通副省级城市转移更好地融入周边城市群

具体设想将深圳、青岛、大连升格为直辖市。 三市行政由省管理改为国务院直管，通过行政区划调整，扩大其管辖范围，缓解其资源环境和空之间的制约。

并不一定必须以直辖市的形式出现

国资委商业科技质量中心研究员罗天昊: 中国确实需要越来越多的中央直辖市，但不一定要以直辖市的形式出现，应该降级后再扩大范围。 政治地位过高，直辖市在国家大战术中容易受到照顾，在改革和快速发展中容易有些困惑。

2008年以来，中国连续发布了几十个国家战术，大部分地区处于国家战术的大局面之中。 据此，中国从沿海优先的非均衡战术转向全面崛起的均衡战术。 随着中国内需时代的到来，必然会从对外依赖型模式转向内部依赖型模式，中国大陆型经济的崛起是未来的趋势。

作为共和国的嫡长子，直辖市在快速发展的过程中发挥了领导作用。 但是随着中国本土城市的普遍崛起，中国直辖市的管理模式需要进行改革。 中国的崛起，以普遍的区域经济快速发展为特征，除直辖市外，广东、江浙、山东等地率先完成了初步快速发展，内陆城市也已就绪。 未来，随着中国内需时代的启动，中西部地区将崛起许多重要的经济区，直辖市的功能也会被稀释，重要性下降。

中国在未来10-20年间，只有重新配置直辖市的功能，赋予其独立的社会、经济快速发展方面的特殊性，才能淡化政治行业的特殊性，借鉴国外特殊城市的构建模式，有利于长远的快速发展。

建议以地缘战术地位设立特别市

安邦咨询集团首席研究员陈功: 中国有着极其特殊的战术地位的城市。 这些城市虽然看起来不显眼，但战术地位和空之间的地位很重要，经济相对位于高地之上，在地区空之间有牵引、辐射、制约的极化作用，带动周边地区的快速发展 事实上，现在一点点的城市实际上扮演着这样的角色，它们在一定程度上扮演着经济中心和社会中心的角色，大多被周边地区和城市所认可。

建议以地缘战术地位为主要条件明确特别市，借鉴其他社会、经济快速发展条件，如城市规模、经济阻滞量、历史和文化由来已久、城市快速发展的样本意义等。 从这样的指标定位来看，全国大概有10个特别市明确，由国务院直接指导。 在行政层面不到直辖市的一半，但在一点点的行政环节上高于普通城市的待遇，可以缩短行政体系下的路径，提高行政效率。

中国经济增长目前正处于关键时期，需要稍加大力度，推动经济智慧增长。 基于这样的理由，我认为现在是采取这样重大政策的时候了。 特别市的设立一方面是社会快速发展阶段意义上的战术的继续，另一方面有助于刺激经济增长和社会快速发展水平的提高。 这有利于下沉快速发展的责任，使国家大战术落地，更接地气。

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