“沙特又在“玩火”，美国高度紧张！”

本月初，也就是美国驻伊朗大使馆人质危机39周年之际，全世界的目光都集中在美国对伊朗油气和金融领域实施历史上最严厉的制裁上。 美国重启制裁伊拉克的原因是，伊朗未能遵守《伊拉克核包容协定( jcpoa )》，未能比较有效地约束伊朗在中东地区和世界范围内的恶行。

但是，中东地区的另一大国沙特阿拉伯在美国恢复制裁伊拉克生效后不久，就悄然开始了该国第一个核反应堆的建设。

沙特阿拉伯政府表示，该核反应堆是用于科学研究的，完全按照国际原子能机构( iaea )的安全标准设计建设，但考虑到中东地缘形势的微妙局面，沙特核工业的这一突破性进展引发了地区核竞争，打开了核技术扩散的潘多拉魔盒，

文|王诚望智库特约国际注意员，北京外国语大学海湾阿拉伯国家研究中心特聘研究员

如果伊朗拥有核武器，沙特阿拉伯将跟进

从经济上看，迅速发展核电符合沙特阿拉伯的现实需要。

虽然该国拥有巨大的储量，但考虑到越来越多地将原油用于出口和国内庞大的用电诉求，特别是难以用太阳能和风能等可再生能源填补巨大的电力缺口，迅速发展核能发电无疑是主要选择

2008年5月，沙特阿拉伯与美国签署谅解备忘录，美方同意支持核能、医药、工业等产业的快速发展，沙特阿拉伯承诺不追求敏感的核技术，依赖国际市场获取核燃料。

年8月，沙特阿拉伯与中国达成合作意向，根据中沙和平利用核能协定，进一步深化核能行业的相关合作。

今年年初，沙特阿拉伯政府宣布，计划在未来25年建设16座核反应堆，总投资规模将接近800亿美元。

本月，开始基础工程建设的核研究反应堆是位于沙特阿拉伯首都利雅得的阿卜杜拉齐兹国王科技城，由沙特阿拉伯的al-zamil group负责建设，预计2019年底竣工并投入使用。

关于本国的核计划，沙特阿拉伯政府始终强调其目的是和平。 该国能源、工业和矿产部长哈里德·； ( khalid al-falih )在去年12月与路透社的采访中，通过调查表明沙特阿拉伯国内蕴藏着丰富的铀资源。 因为不会放弃自行进行铀浓缩，追求核燃料循环技术的权利。

但是，考虑到沙特阿拉伯位于中东地区，如火药桶，特别是与伊朗之间日益尖锐白热化的敌对关系，民用核能显然不是沙特获得核技术的最重要动机。

对利雅得来说，为了安全，很可能会迅速发展核计划。

沙特王室对美国奥巴马政府、相关人士和伊朗去年达成的《伊核一揽子协定》进行了激烈批评，并警告华盛顿。 该协定的日落条款无异于变相接受和支持伊朗建立工业规模的铀浓缩能力。 因为该协定只在条款上和操作技术上阻止伊朗生产武器级高浓缩铀，也禁止在今后15年内剩下可用于分离武器级钚的用过的燃料。 但是，没有永久阻止伊朗的核计划，德黑兰继续拥有迅速发展民用核能的权利，最终降低了伊朗未来进军核武俱乐部的门槛。

为此，沙方通过非正式渠道向美方表示，希望伊朗在《伊核全面协定》中享有同等权利。 也就是说，允许自主开展铀浓缩活动。

今年3月访美期间，沙特阿拉伯的穆罕默德皇太子·； 书·； 萨尔曼( muhammad bin salman )公开表示，如果伊朗拥有核，沙特阿拉伯将跟进核开发。 这再次引起了外界对核计划快速发展真正目的的怀疑和担忧。

华盛顿有一个黄金标准

中东地区的核能和平利用并不是没有规则，一切都必须从美国为国际核能合作而制定的所谓黄金标准开始。

2009年，在当时奥巴马总统的领导下，美国政府说服阿联酋放弃追求浓缩铀和分离钚这两个技术，随后释放后者与韩国达成协议，为阿联酋建设阿拉伯国家第一个核电站的4个核反应堆。

然后，阿联酋与美国签署了和平利用核能的合作谅解备忘录，根据1954年美国原子能法的第123条款，就开展核贸易签署了123协定( 123 agreement )。 阿拉伯联合酋长国驻美国大使优素福·； 奥巴( yousef al-otaiba )赞扬上述协定签订后，为国际核能合作制定了黄金标准。

黄金标准是指美国对外的民用核合作伙伴为了进一步浓缩或分离美国直接提供的核燃料或由美方提供的核反应堆产生的核燃料，必须事先征得美国政府的同意。

根据大部分已签署的《123协定》条款，美国政府不以国家为判定标准，而是与个别具体项目进行比较，评估是否同意合作伙伴的铀浓缩活动等。

但实际上，由于美方长期以来对核燃料循环技术实行严格管制，日本、欧洲原子能共同体( euratom )、中国、印度以外的123个协定的伙伴方很难允许核燃料浓缩或分离。

从阿联酋的例子来看，黄金标准不仅具备法律约束力，还将美方提供的核燃料和美方核反应堆产生的核燃料扩大到该国自行获得的核燃料和非美方核反应堆产生的核燃料。

自2009年与阿拉伯联合酋长国签署的《123协定》生效以来，华盛顿方面一直在寻求优化黄金标准。

在对外谈判过程中，美国官员一般从以下两个方面进行了文案。

从经济方面看，自行建设本国的铀浓缩设施既昂贵又费时，特别是对任何小规模的核电站项目来说，都几乎没有可行性。 相比之下，随着国际浓缩铀供应市场的不断完善，用国际采购的方法从海外供应商直接采购核燃料更有效率、更经济。

从政治安全方面来看，核技术和核设备的转移管制越来越严格，核燃料的获取变得比较容易。

尽管美方强烈主张许多国家不愿意放弃自主进行铀浓缩的权利，但仍将此视为国家主权的宣言。 例如，阿拉伯联合酋长国在签订《123协定》时，为自身争取了一定的灵活性空之间。 也就是说，如果中东地区的任何其他国家将来回避了该协定条款的限制，阿拉伯联合酋长国保留重新审查该协定副本的权利。

但是，坦率地说，对华盛顿来说，与阿联酋签订123协定最重要的一点不是制定了黄金标准，而是阻止了海湾国家和巴基斯坦的核弹之父阿卜杜勒·； 汗( abdul qadeer khan )的进一步接触与合作。

几年来，阿联酋高层为卡迪尔·汗出入该国提供便利，批准迪拜为向利比亚和伊朗走私巴基斯坦核技术和设备的中转站。 卡迪尔汗在2003年被捕后的供词中表示，他与阿联酋领导人关系非常密切，曾在巴基斯坦秘密接待过他们。

美欧高度警惕沙特阿拉伯的核计划

那么，这次沙特阿拉伯开始了该国第一个核反应堆的建设，美国到底是怎么想的？

从历史上看，美国国内一直出现警惕沙特阿拉伯核计划野心的呼声。

1999年，巴基斯坦核试验成功后，沙特阿拉伯时任国防部长撒旦亲王( sultan bin abdulaziz al-saud )访问了该国，并参观了伊斯兰堡附近的卡夫塔地区) kahuta的铀浓缩设施。 的照片显示，土星王子、当时的巴基斯坦总理谢里夫( nawaz sharif )和卡迪尔·； 出汗坐在一起，关系看起来极其亲密。 之后，发动军事政变推翻谢里夫总理，逮捕卡迪尔·汗的穆沙拉夫将军也出现在这张照片上。

众所周知，在广义的中东地区，除了暗示以色列承认核能力之外，唯一拥有核力量的是巴基斯坦，核威慑力量的首要比较目标是印度。 但是，美国情报机构认为，巴基斯坦将铀浓缩离心机的技术和装备卖给了利比亚、伊朗，甚至萨达姆控制的伊拉克。

据外信报道，沙特阿拉伯在1999年访问期间获准获得巴基斯坦部分核武器。 人们广泛相信，这不仅引起了美方激烈的外交抗议，而且沙特阿拉伯和巴基斯坦就危机期间获取后者转移的核弹头达成了协议。

历史回到现在，沙特阿拉伯现在的皇太子萨勒曼在去年1月和8月以国防部长的身份访问了巴基斯坦两次，之后，巴基斯坦军队的高层访问了利雅得。 这让美国和欧盟对双方在核能行业的潜在合作表示担忧。

从今年开始，我们可以看到备受瞩目的两件事

第一个是在巴基斯坦具有重要地位的陆军参谋长卡马尔·； 贾韦德&米德； 巴日瓦将军( qamar javed bajwa )于2月初访问利雅得，与萨勒曼举行了会谈，讨论了双方共同关心的军事合作等议题。 这位最高长官巴奇在不到三个月的时间内第二次访问沙特阿拉伯。

其二，巴基斯坦军方宣布2月10日与沙特阿拉伯签署协定。 根据该协定，000名巴基斯坦军官将被派往沙特阿拉伯接受训练。 该协定在巴国内也备受争议，该国议会三年前拒绝了沙特阿拉伯要求出兵参加也门战争的提议。 不仅如此，除了上述协议中提到的1000名军官外，巴基斯坦还提前派遣了1600名士兵前往沙特阿拉伯，接收了10000名沙特军官在巴国内军事院接受训练。

巴基斯坦新政府上台后，两国关系进一步升温。 新任伊斯兰总理·； Khan ( imran Khan )在首次访问中选择了沙特阿拉伯，在沙特记者喀什遇害事件掀起轩然大波的情况下前往利雅得，成为第二届未来投资倡议大会的平台。 继续接近巴基斯坦不仅获得了后者数十亿美元的资金注入，而且在今年早些时候得到了沙特阿拉伯的政治支持，阻止了美国将巴基斯坦列入国际恐怖主义援助国注意名单的提议。

在美国国内忽左忽右

沙特阿拉伯皇太子今年访美期间，两国就核能合作进行了深入谈判。

沙特阿拉伯能源、工业和矿产部长哈利德·； 巴赫强调，优先希望与美国签订核能合作协定，不仅能获得最先进的核技术，还能切实满足国际核能开发合作的最高标准。 但是，考虑到沙特阿拉伯国内丰富的铀矿资源，沙特阿拉伯无法自主进行铀浓缩，从国外进口核燃料，显然不符合国家的战术优势。

但是，现在的问题是，特朗普政权是否会为了争取利润丰厚的核能交易而做出让步，放松黄金标准等监管手段。

此前，为了履行选举期间振兴美国核工业的承诺，支持西屋( westinghouse )标题的美国企业联合体与来自俄罗斯、中国、法国和韩国的同行展开了激烈的竞争。 美国能源部长里克·； 佩里·佩里12月访问了利雅得，今年3月沙特皇太子访问英国期间特地去了伦敦，做沙特高层的工作。

有消息称，目前特朗普政府正在考虑放宽对核不扩散的限制条件，提高美国企业的中标成功率。 虽然这一决定可能成为未来几十年管制中东核技术扩散的政策基础，但2009年与阿拉伯联合酋长国签署123协定将完全打破既定的黄金标准，从而也很可能在中东打开核技术扩散的潘多拉魔盒。

对此，美国的内部也是左右为难。

另一方面，美国在核反应堆和核燃料的国际供给中一直没有主导地位，谈判的发言权越来越弱。 如果严格重复黄金标准的相关条款，拒绝任何让步，美国企业很可能被排除在沙特阿拉伯的核计划之外，政府将受到核电站公司的谴责和失去支持。

另一方面，在美国国内，有人认为为了西屋等领域的公司的好处，不应该改变整个国家的角度，特别是考虑到中东地区的核扩散对美国国家安全保障的潜在影响，以及西屋已经是日本东芝旗下的控股公司的事实。

对此，美国国会有要求对与沙特阿拉伯的原子能合作协定施加强硬要求的呼声，具体如下

美国不向沙特阿拉伯出售分离浓缩铀和钚的技术和设备，并采取措施禁止其他国家向沙特阿拉伯提供技术和设备

沙特阿拉伯应与国际原子能机构签署协定，允许联合国有关方面随时根据需要检查该国的核计划。

最近，成为美国前副总统拜登( joe biden )国家安全事务顾问的科林·； 卡尔( colin kahl )也在讨论通过对沙特阿拉伯原油出口实施金融制裁，阻止其追求核燃料循环技术的可能性。

但是，随着沙特政府和西屋企业扩大对美国政府和国会的游说，这些都没有结果。

目前，特朗普政权很可能对沙特阿拉伯的核计划采取完全不同的双重标准，如果解决不当，沙特阿拉伯的核计划将演变为核问题，成为美国在中东开启的下一个潘多拉之盒。

中国是否被视为主要的同行竞争对手？

美国能源部部长佩里今年3月出席国会听证会，表示在开拓沙特原子能市场的过程中，对美国企业最大的挑战是俄罗斯和中国，俄罗斯很可能因为参加了伊朗的核项目而被排除在沙特阿拉伯的合作之外。 因为这家中企业将成为最大的同业竞争对手。

根据中沙两国迄今达成的共识，双方将逐步推进核能行业的相关合作，包括高温气冷堆项目建设与核能设计与技术、核燃料循环与核工程与本土化等方面的实质性合作。

虽然尚不清楚美国和沙特阿拉伯之间是否会达成原子能合作协定，但美方在竞争中肯定有一点特点。

一是包括沙特在内的各国普遍喜欢与美国合作的价值，这不仅是美国企业提供的先进核反应堆技术，而且与美国签订的《123协定》等核安全管理框架在国际上的知名度很高，有助于促进与其他合作伙伴的合作

二是与美国的合作有助于加强与美国的双边关系，特别是改善特朗普总统自身与其领导下的政府的关系。 这也是沙特王室高层目前最重视的事情，相信这有助于美国为两国民间核能合作提供灵活优越的条件。

今年以来，美国国务院、国会和一些智库通过间接和非正式渠道向沙方施加压力，未来不排除使用金融安全、军事安全甚至政治安全等武器，如与美国的《123协定》等合作文件和附加议定书等

本文：《“沙特又在“玩火”，美国高度紧张！”》