“美国国会议员的腐败行为、实质及其恶果”

要旨: 对美国普通公民来说，国会议员决不具有公平、正义凛然、为国为民的品牌形象。 美国国会染指生活中可以想象的方方面面，公权腐败的各种形态在国会山都能找到事例，权钱交易、权钱交易、假公肥我等腐败行为由来已久。 国会议员的腐败涉及贿赂、侵吞公款、免费旅行、内部交易、避免议会对院外收入的限制、严重影响朋友和亲戚的利益等多个方面。 国会议员腐败多与游说有关，腐败案件、一系列案件多，软性腐败普遍，难以调查，腐败丑闻多夹杂党派斗争。 在资本主义根本制度不变的情况下，在资本恶势力没有得到比较有效约束和遏制的情况下，国会议员代表金钱的好处实质上是我的好处，不是人民和公众的好处。

美国经常自我标榜为自由世界的领袖，民主主义模式也作为普遍价值出口到世界各地。 但是，代表人类方向的美国民主主义的本质是什么？ 国会山的权力租赁游戏一旦被曝光，其真实身份将充分暴露。

2008~年，受金融危机的影响，美国普通家庭的财富平均减少了20%，但美国国会议员的平均财富没有上升，而是增加了25%。 [1]美国国会议员基数有限，从数量上看腐败案例可能很少，但比例很高。 本文通过梳理和拆解可调查的美国国会议员腐败案例，揭示了普通民众与资本控制下的权力之间存在着巨大的不可调节的鸿沟，国会山的权力寻租游戏是现有资本主义制度下无法克服的痼疾。

美国国会染指着生活中可以想象的所有方面。 [2]根据美国宪法，国会的权力范围不仅包括宣战、征税、贷款、货币铸造、对外贸易，还包括执行上述各项权力以及根据该宪法授予美国政府或政府任何机构或官员的所有其他权力所必需的 [3]也就是说，议员可以通过立法参与任何政策的制定。 [4]为了规范议员的公务活动，参众两院都制定了若干制约议员道德行为的规定。 但是，这些制度通常在发生影响较大的腐败事件后采取亡羊补牢式的被动应对措施。 这种陷阱拾遗式的修法，不仅新法仍有许多缺陷，而且是新出现的&lsquo； 合法腐败等钻空子行为反应迅速。 [5]由于国会议员腐败丑闻时有发生，国会议员在美国民众心中绝非公平、正义凛然、为国为民的品牌形象。 标记和混合； 吐温说，从事实和数据来看，与国会相比，可能没有真正的美国人可以说是真正的犯罪集团。 6

1988年12月，盖洛普民意调查显示，仅有19%的受访者评价参议员道德水平高或非常高，16%的受访者评价众议员道德水平高或非常高。 [7]2006年1月，cnn、《USA今日报》和盖洛普民意调查机构联合进行的调查结果显示，近半数的美国成年人认为国会议员大部分有腐败行为。 [8]2006年5月，美联社和益普索联合进行的民意调查显示，75%以上的选民认为国会成绩非常差，充满不可容忍的腐败现象。 9

即使由美国媒体撰写，国会也是一个丑闻肆虐、毫无能力、腐败透顶的机构，被描绘成一群说客聚集、无所事事、行动迟缓的蠢牛的形象。 热播剧《豪斯卡》向观众赤裸裸地展示了国会山的权力金钱交易、权力色彩交易和权力交易。 作为文艺作品，《牌屋》为了强调矛盾的冲突和戏剧的效果，不可避免地会有夸张和玩笑的成分。 但是，艺术来源于生活，图案不断刷新的议员贪污事件为《卡片屋》这样的文艺作品提供了丰富的素材。 相继出现的贪污丑闻，坚持强化公众对议员的否定形象，将他们全部抛出( throw them all out )，成为许多美国人谈论议员政治行为时的热门话题。 10

美国国会议员管理的资源分配权对利益相关公司非常有吸引力，一个议案能否通过所涉及的经济利益往往是巨大的。 因此，利益相关公司具有腐蚀议员的强大内生动力，愿意为此提供巨额经济支持，公权腐败的各种形式在国会山都能找到例子。

第一，接受金钱、股票、礼物等的贿赂。

相关公司为了让议员尽快站在自己的阵营，在国会支持对自己有利的议案，反对损害自己的议案，直接向议员送现金、股权、宝贵的礼物。

据《华盛顿邮报》报道，韩门事件中，韩门( korea gate )是指1976年10月在华盛顿的韩国商人朴东善)和其他代理人向美国国会议员行贿，以维持议会中对韩国有利的立法氛围，从韩国撤军、经济 韩国代理人一年内向国会议员各送了50万~100万美元的现金和礼物。 当事人之一朴东善在众议院道德委员会作证时说，前议员帕斯曼收到36.7万~40.7万美元的现金和礼物，前议员汉娜收到26.2万美元，前议员柯尼利亚斯·； 拉盖尔收到了21.1万美元。 十一

在有名的阿布斯卡姆行动( operation abscam )中，检察官起诉了民主党下院议员约翰·。 詹雷特( john w. jenrette，jr.)从装扮成阿拉伯人的联邦探员那里得到了5万美元的现金。 他想随便说我本性好&lsquo； 偷吧，我会毫不犹豫地接受它。 [12]1979年8月22日，迈克尔和·； 记录下了迈尔斯和装扮成阿拉伯人的联邦调查局卧底进行交易的情况。 在这盘录像带上，迈尔斯从阿拉伯人那里得到了5万美元。 哈里森参议员·； 威廉姆斯( harrison a. williams )也多次会见了装扮成阿拉伯商人的FBI卧底局，并达成了协议。 威廉姆斯可以拿到布鲁克托18%的股份，对价是利用他在参议院的地位帮助该公司获得美国政府合同。

兰德尔议员·； 坎宁安( randall h. cunningham )在巨额国防部合同签订后，以167.5万美元的高价将他的住宅交给军事承包商mzm有限企业总裁米切尔·； 韦德。 [13]由于这种隐藏的受贿方法，坎宁安的利润相当可观。

参议员、外交关系委员会( senateforeignrelationscommittee )主席罗伯特·； 梅尔南德斯( robert menendez )从佛罗里达州的眼科医生那里收到了100万美元的宝贵礼物和选举捐款，作为回报，梅南德斯利用议员的职务便利向这位医生提供了所有方面的援助。 这家眼科医生的私人诊所曾经被开出超额账单，累计从美国政府那里骗取了890万美元。 十四

第二，侵吞、挪用、滥用公款。

只要国会议员的报酬待遇高，有一点投资理财收益、议会院外收入，维持体面的生活就没问题了。 但是，有些议员很贪婪，用各种手段骗取公款中饱私囊。 一个小议员想挖空从公务活动中获利，或者不顾方法低级拙劣。

(1)转卖办公用品回收公款。 20世纪90年代，一些议员利用公款购买邮票，出售邮票获利，或者直接退回国会邮局归还现金。 例如，丹议员利用这种手段贪污了公款23000美元。 十五

2 )假冒公职骗取公款。 杜鲁门时代的议员约翰·； 托马斯为了弥补第二个家庭，假冒了收发员、女仆等国会助手的职位，把领的工资装进了自己的腰包。 查尔斯·议员迪格斯( charles c.diggs )虚报文职人员工资额，从前任和现任工作人员那里领取回扣，总额为40031.66美元。

(3)虚假清算侵占公款。 虚假清算公务支出、赤裸裸地收受公款的行为已经成为议员开源的手段。 赫尔曼&米德； 塔尔梅齐( herman e. talmadge )在1973年至1978年间以选举费用的名义清算了43435.83美元，并将这些钱收入自己的钱包。 [16]戴夫参议员·； 杜伦·伯杰( dave durenberger )出差到明尼苏达州，实际上住在自己所有的住宅里，但谎称住在别人的住宅里，总共领取了40055美元的出差住宿补贴。

(四)挪用公款。 前国会民主党议员杰西·； 杰克逊夫妇为了私人目的挪用了约75万美元的选举经费。 这包括购买4万美元以上的劳动力表、近1万美元的儿童家具、5000美元以上的羊绒大衣和其他衣服、迈克尔·、杰克逊、李小龙、马丁·； 路由器和中间件； 把黄金等名人的东西作为收藏。 十七

(五)公款旅游。 国会安排公费出国旅行是家常便饭，即使是即将卸任的官员也能从中捞到这一好处。 这是他们最后的外勤，但名义上是&lsquo； 调查事实。 [18]1961年，众议院教育和劳动委员会主席克莱顿·鲍威尔( clayton powell )访问欧洲时，有两名女侍从。 一位曾经是俄亥俄州的女性，一位是教育和劳动委员会雇佣的白人女律师。 鲍威尔在这次访问中被指控非法采用政府资金用于个人旅行。 19

第三，是免费旅行。

美国国会院外活动王塞缪尔·； 沃德·塞缪尔和米德； 沃德自诩为走廊之王(游说者被称为走廊议员)，在credit mobilier信贷企业的贿赂案中发挥了重要作用。 [20]总结了游说活动的经验。 填饱了某人的肚子就能张开某人的嘴。 院外专职讲解员经常通过一些社会交流活动向议员推销相关利益集团的角度和观点，邀请议员参加鸡尾酒会、宴会，观看歌剧、体育比赛，为议员提供免费旅行、深海钓鱼等[21]人脉，是目标议员

20世纪70年代，韩裔说客为了说服美国采取有利于韩国的政策，几乎每周末都在华盛顿的豪华酒店举行派对，邀请国会议员们免费享受。 这里有吃的喝的，珍贵的纪念品和选举捐赠等特别的惊喜。 拥有这一特殊使命的韩国人还向许多议员提供免费旅行，联系韩国大学的名誉学位等。

20世纪80年代，詹姆斯·议员霍华德受美国户外广告协会的邀请，几乎每年1月都去旅游胜地棕榈泉地区免费度假。 对价是在关于大型招牌的立法中对户外广告协会的成员们说好话。 22

马里奥&米德； 维亚基成为10届国会议员，多次接受布鲁克林前民主党领袖埃斯波希德去佛罗里达度假的免费利益。 回报是利用自己的影响大力帮助埃斯波西托投资的修理厂。 23

2007年，美国众议院规定，议员今后外出参加活动时，只接受说客和雇佣他们的企业提供的一晚免费旅行。 如果议员出席的活动需要越来越多的时间，两晚的免费旅行也在许可范围内。 另外，议员也可以从不雇佣说客的团体那里获得免费旅行。 24

第四，卖淫、通奸和性丑闻。

一些议员在参加选举时大力鼓励家庭价值观、社区价值观，强调个人对国家、社会、家庭的承诺和责任，但刚走出演讲台就背叛配偶、破坏自己和他人家庭，大体上违反了他们自己所吹嘘的 在国会山，桃色信息不断，隔一段时间就会出现令人目瞪口呆的性丑闻。 根据1974~1994年曝光的议员性丑闻统计，10年间国会山至少发生了18起性丑闻事件。 25

第五，进行内部交易。

国会议员在执行职务时获得了许多内幕新闻，有些议员经不住改变内幕新闻的诱惑，自己或通过代理人进行内幕交易获利。 议员们的内幕交易花样百出，拿到内幕消息后，有些人通过代理人直接买卖股票进行对冲，有些人进行股票期权交易，通过旱涝保收； 买入某企业的股票后在国会造势，为该企业营造有利的气氛，从而提高股价获利。

斯坦福大学胡佛研究所研究员、美国政界软腐败研究员彼得·； 史蒂芬·怀瑟在《把他们都扔出去》一书中说，在2008年金融海啸期间，国会领导人和金融服务委员会成员经常听取市场监督高级官员的内部简报，并随时可以和这些官员私下通电话了解行情 众议院金融服务委员会共和党召集人斯宾塞·； 国际象棋在2008年7月至11月的金融海啸期间，进行了40笔超短期小额期权交易，收益相当可观。 [26]2008年9月16日，美国财政部长和联邦储备系统理事会主席与重要国会议员举行内部会议，指出金融危机的破坏性远远超出预期。 第二天，吉姆·； 莫兰出售了90家企业的股票，议员雪莉·； 卡特出售了价值数十万美元的城市银行股票，10多名参议员也出售了金融股。 27

2005年，当时的众议院议长丹尼斯·； 斯泰特dennis hastert买了大片玉米地，卖主以为经营农场。 事实上，哈斯特罗特一直运营到建设通过他买的这些土地旁边的高速公路的耳印资金，也就是指定项目资金。 道路建设的消息公布后，哈斯特洛特买的这块100多英亩的土地，价值急剧上升。 后来，他卖掉了所有这些土地。 虽然购买才几个月，哈斯特斯却赚了200多万美元。 28

第六，避免院外收入限制。

美国国会对议员的演讲费有严格的规定。 众议院议长吉姆·； 赖特( jim wright )另辟蹊径，含蓄地表示在演讲中主办方给的演讲费太少，要求购买他写的《一个公众人物的思维》一书。 用这样的方法，灯光的收益非常大。

拷贝书的不仅仅是灯。 戴夫·参议员杜伦·贝尔杰( dave durenberger )是朋友的出版社，《既不是疯子也不是救世主》( neither madman nor messiahs )、《变革的处方》) prescription for change 这家出版社从1985年到1987年间，每季度向杜伦·伯杰支付12500美元，共计10万美元，作为杜伦·伯杰为他的图书推广的113次演出费。 事实上，促销书不过是瓶子，里面有避免参议院演讲费用限制的酒。 杜伦伯杰的方法是，他邀请他去演讲(复印件不是想听他介绍书的复印件)，把团体名称告诉出版社，出版社告知哪个团体，杜伦伯杰的出场是为了促销书，该团体支付书的促销演出费。 这样，演讲费将转换为图书促销的入场费。

第七，利用影响较大的亲戚朋友受益。

1989年4月，吉姆·众议院议长； 赖特的朋友乔治·； 马利克( george mallick )向妻子提供1.8万美元的年薪，允许她采用企业轿车和公寓。 29

在阿布拉莫夫的游说丑闻中，阿布拉莫夫得到了向一位议员的妻子交付5万美元，对某项网络赌博议案投反对票的承诺。 30

1.议员的腐败大多与游说有关

议会的中心权力是立法权，因为这位议员的腐败往往与立法游说有关。 各种游说团体是议员腐败的主要供给地，大部分议员腐败案件中都有说客的身影。 国会议员在投票时要站在对自己有利的位置，向议员提供金融机密和请议员吃饭是不够的，真金白银才是打开手头有点紧的议员家大门的关键。 要想在众多说客中出类拔萃，贿赂议员是最快、最有效的方法。 据估计，至少有上万个组织在华盛顿有游说机构。 31

国会通过了《外国代理人登记法》( Foreignagent Sregistration ACTOF 1938 )、《联邦游说规定法》) Federal Regulation OFlobbyingof 1946 )、游说公开法( Lobbying Ding Digo )。 但是，这些规定对投机营地的说客没有真正的约束作用。 [32]说客们通过各种信息了解议员的性格、兴趣、习性，用各种手段捕捉议员作为自己利益的代言人。

从议员方面来说，等待价格卖出是普遍的感受。 别有用心的议员故意在某个议案面前犹豫不决，采用饥饿公关法提高当权者交易的价码。

2 .贪污事件、连环事件很多

国会的权力基本上是集体权力，个人意志对投票结果的影响甚微。 狡猾的游说团体在给议员投糖衣炮弹时，往往目标对象范围较广，这也是国会议员贪污腐败事件和一系列事件较多的首要原因。 在联合太平洋铁路企业的贿赂案中，相关企业向至少14名议员行贿。 [33]在韩门事件中，至少有115名议员受到贿赂。 据美联社报道，1989年至2001年间，71名参议员和187名众议员从安然企业获得政治援助。 [34]阿布拉莫夫的游说丑闻涉及20多名国会议员及其助手，众议院共和党领袖经销商、参议员罗伯特·； 奈奈等大人物相继被水吸引了。

3.软腐败很普遍

软腐败是指表面上不违反现有语法，但违背政治伦理，滥用公权力谋取私利的行为。 议员和说客共同努力钻制度和法律空，一些说客为了让议员放心享受他们提供的利益，创造了许多新的软腐败类型。 例如，为了避免大量高价购买议员持有的书，让议员获得高额稿费的一顿饭所花费的费用每人平均不得超过50美元的限制，将体育场的包厢费降低到49.9美元等。

此外，还有高度的软腐败。 国会是法律的制定者，议员们最清楚法律的漏洞在哪里。 一些议员对法律漏洞有选择地失明，精心设计漏洞，在制度上制造腐败机会，不断让不正当利益流入自己的怀抱。 以《议员内部交易禁止法》( stoptradingoncongressionalknowledgeact，简称stock act )的难产为例，布莱恩·原议员； 贝尔德很早就提出了制定stock act的议案，但被国会领导人冻结杀害，没有机会进行讨论和表决。 在第三次重复提案之前，贝尔德获得了众议院听证的机会。 当时众议院有435名议员，但很少有人听他论证。 [35]发生这种异常情况的首要原因是许多议员利用内幕新闻进行内幕交易，否则将被视为白痴。

4 .调查困难

一些议员腐败的线索浮出水面后，在检举时会受到各种干扰因素的影响。 另一方面，很多议员不进行直接的权力金钱交易，努力不把自己的投票和说客送礼联系起来，瞒天过海，各显神通，因此腐败的隐蔽性很强，不容易被发现。 另一方面，议员多为资深政治家，解决紧急公关的能力强，资金可用的新闻媒体资源、社会资源丰富，腐败现象明显，但利用熟练的公关障眼法，往往全身而退，甚至获得连任

5.腐败丑闻党派斗争

在发现·跟踪多个贪污事件的背后，有着民主共和两党斗争的身影。 党派斗争的残酷决定了本党党员必须团结一致对外行动。 如果自民党议员发生问题，只要铁证如山，没有反驳的余地，议员们就会偏袒自民党党员，尽可能将处罚降到最低点。 在特殊情况下，会发生处罚交易的现象，以不深入追究对方党派议员的不道德行为为筹码，对方党派也有可能放弃追究本党议员的不道德行为。

6.议员腐败使国会蒙羞，名声扫地

由于国会在美国政治体系中处于核心位置，国会议员的腐败丑闻经常对公众心理造成强烈的冲击，对参众两院政治公众的信服力造成致命的伤害。 根据《把他们都扔出去》一书，国会议员可以恐吓人民。 胁迫在其他任何地方都是违法的，但在国会是合法的。 国会议员立法极其不利于企业迅速发展的法案，可以威胁不支持他们的公司和企业。 因此，议员的腐败实质上是一种政治恐吓。 不得不问，道德品质这么差的人，如何一步一步变高，在国家立法机关中占有一席之地？ 在《把他们都扔出去》一书的最后，他说发生这些问题的不是个别领导人的失败，而是被这个让所有美国人失望的错误体系打败了。 这本书的作者喊道:“是处理这些问题的时候了。” &lsquo； 政府的有钱人被扔进了历史的垃圾箱。

从美国国会议员的腐败行为来看，立法机关对腐败并不绝缘，立法者并不是生活在孤立的真空中，他们对腐败没有天然的抵抗力。 在资本主义根本制度不变的情况下，在资本恶势力没有得到比较有效约束和遏制的情况下，国会议员代表金钱的好处实质上是我的好处，不是人民和公众的好处。 资本主义制度下立法者最应该守法的只存在于抽象的价值预期中，最终无法实现。

作者: 田坤，中国社会科学院马克思主义研究院副研究员

复印件来源: 原文载于《世界社会主义研究》年第8期

注释: [/s2/]

[1]若德:“美国议员普遍存在软性腐败”，“中国监察”年第7期。

[2] Sunil AHU JA和罗伯托Dew Hirst，Consegress in the Wentieth Century，insunilAhujaandRobertdewHirsted .，Conssrespondstothe 22

[3]〔美〕加里&米德顿； 沃兹曼书、陆震纶等译:《美国政治基础》，中国社会科学出版社1994年版，第68页。

[4]熊志勇:“简析对美国国会的游说以美国对外政策为例”，《美国研究》1998年第3期。

[5]刘卫东:“美国游说制度改革及其局限性”，“国际论坛”2006年第5期。

[6]孙哲、赵可金:《美国国会治理腐败问题》，《清华大学学报》2009年第2期。

[7] robertn.robertsandmariont.doss，jr .，从水到水，公共集成水，西端口:绿色网络

[8]唐勇:“美国议员的贪污事件越闹越大”，《人民日报》2006年1月5日。

[9]李炎:《廉政风暴难以撼动美国国会》，《华盛顿注意》周刊2006年第17期。

[10]peter schweizer，throw them all out，houghton mifflin harcourt，光纤细胞。

[11]周琪、袁征:《美国政治腐败与反腐败:美国反腐败机制研究》，中国社会科学出版社2009年版，第130~132页。

[12]维基百科英语网站，en .维基百科/维基/ ABS cam # cite _ note-1，年9月7日。

2005-06-12 p.a-1，其中包括:美国地质研究所( Marcus Stern.Lawmaker.Shomesalequestioned.Thesandiegounion.Tribune )。

[ 14 ] johnbresnahanandjoshgerstein，courtrejectssen.robertmenendez.sattempttogetcorruptioncasethrownout， 可变粗糙性/存储//07/court-rejects-sen-Robert-menendezs-attempt-to-get-corruption-case-tttion，可逆向生产

[15]丁孝文:《进入国会山的中海外交官亲历》，复旦大学出版社2004年版，第259页。

[ 16 ]发行和中心，美国参议院网站，Senate.gov /银行/历史/公共/商业/出版_中心。

[17]《盘点美国政坛近年来的重大腐败案件:州长议员全员上榜》，本网SN.People/n// 0909/C356312-2250554。

[18]〔美〕托尼和·； 博着、赵文书、张锡麟译:《美帝国的衰退腐败、堕落、美国之梦》，江苏人民出版社1998年版，第100页。

[19]孙哲:《左右未来:美国国会的制度创新与决策行为》，上海人民出版社年修订本，第298页。

[ 20 ]约翰·G.莫ore ED .，一致性科学，历史，面，和可控性( Washington，DC.:一致性指标)

[21]蒋劲松:《美国国会史》，海南出版社1992年版，第417页。

[22]马国泉:《美国公务员制与道德规范》，清华大学出版社1999年版，第37~38页。

[23]〔美〕乔治·； 科恩、邓红风他译:《美国丑闻大全》，大众出版社1989年版，第676页。

[24]王菊芳:《美国许多国会议员受贿》，《检察日报》，2007年2月28日。

[25]ken rudin，一致性科学协会，thewashingtonpost.January 31.1999。

[26]方鲮鹏:《美国议员股市内幕交易秘辛》，《检察风云》年第9期。

[27]若德:“美国议员普遍存在软性腐败”，“中国监察”年第7期。

[28]方鲮鹏:《美国议员软性腐败警世录》(二(，fangkunpeng.fyfz/b/60332 )。

[29]周琪、袁征:《美国政治腐败与反腐败:美国反腐败机制研究》，中国社会科学出版社2009年版，第149页。

[ 30 ]三星酒店4，2006，p.a01。

Ross k.baker，house and senate，第二版(纽约:诺顿，1995 )，p.168。

[32]熊志勇:“简析对美国国会的游说以美国对外政策为例”，《美国研究》1998年第3期。

[33]张国庆:《进步时代》，中国人民大学出版社年版，第12~13页。

[34]沈国麟:《镜头中的国会山:美国国会与大众媒体》，复旦大学出版社2005年版，第279页。

[35]方鲮鹏:《美国议员股市内幕交易秘辛》，《检察风云》年第9期。