“英新草案可查民众上网纪录 已监控电话十年”

美国前国安局官员斯诺登曝光英美大规模监控行为两年多后，英国内政部长4日发表更新政府监控权草案，未经警方和国安人员批准，英国公民个人有权浏览网站记录 斯诺登在推特上指责说，这是西方世界最具侵略性和不负责任的监视制度。

这项名为《调查权法案》( investigatory powers bill )的草案全长约300页，希望将与政府监督权力相关的散乱法条统一到该法律框架中。 英国内政部长梅( theresa may )表示，该草案与以往被《偷窥宪章》讽刺的计划大不相同，为民主社会提供了最完整的保护，为信息活动的公开性、透明度和监督机制设立了新的标准

草案的几个要点是

国内电信和网商应当常备切断网上个人信息流通的能力，将全体市民的网站浏览记录保存12个月，供警方、国安和其他政府机关调查。 安全人员无需取得许可证即可查阅这些资料。

新的双重锁定( double-lock )机制: 7人司法小组，有权在内政部下达的情报拦截令生效之前予以拒绝。 但是在紧急情况下有例外。

法律首次明确指出，国家安全局和警察有权大量收集个人通信资料，也有权黑客和拦截计算机和电话。

强制民间企业协助执法，绕过网络加密的法律义务。 但是，海外通信和互联网企业(包括美国企业)的法律义务仅限于帮助拦截锁定的通信资料，无需协助提供大量通信资料。

在监听国会议员的通信之前，必须和首相商量。 对记者、医生、律师等敏感职业人士的通信资料给予一定的保护。 未经法官许可，警察不得查看记者的消息来源。

新增刑事罪名。 未经合法授权，故意或鲁莽地从电信业获取通讯资料，最高刑期可达两年。

赋予地方议会部分调查权力，如调查人民是否骗取社会福利等。 但是，不包括查看网络通信资料的权限。

该草案进入审议阶段，明年将在国会讨论，须经下院通过，才能立法。

英国对人民电话进行了十年以上的秘密监视

梅在下议院表示，这些是英国安全局( mi5 )、英国秘密情报局) mi6 )和英国警方打击犯罪和恐怖袭击所需的权力。 她指出，要求保存网络阅读记录，似乎是过去规范电话通信法的现代版。

梅也表示，2001年以来，英国政府秘密分配电信和互联网企业，向国安提供了大量英国人民通信资料。 这项行动以1984年的《电信法》( telecommunications act )为基础，相关权力的运用在新草案中得到了更完整的阐述。

藉由大量电话收集通讯，寻找与其中的恐怖主义的联系。 梅说，国安队成功阻止了英国遭受恐怖袭击。 这包括袭击伦敦证券交易所的阴谋。

梅希望，该草案将是更新英国监管法的关键时刻。 在互联网上，没有空期间试图隐藏伤害英国人民的事情。

工党影子内政大臣伯南( andy burnham )也背书了该草案，这是&lsquo； 侦探宪章也不是大规模监视的计划。 他强调，由于科学技术的进步，英国现行的监控法条已经不实用，维安的工作越来越困难，对权力和公共的保护，必须取得两者的平衡。

网站的浏览记录就像个人的私生活记录一样

但是，信息自由基金( freedom of the press foundation )董事斯诺登在推特上指责该草案产生了相反的效果，就是这个原因。 他指的是该草案试图为政府监督行为建立法律框架，而不是规范监督行为使之符合法律框架。 (按我的读取，# snooperscharterlegitimizesmasssurveillance.itisthemostintrusiveandleastaccountablesurveilllanceregimeinthewest )

斯诺登去年夏天向媒体展示了英美政府对人民的大规模监视，引起了激烈的公共讨论，这也是英国政府感到有必要更新监视法案的理由之一。

斯诺登表示，链接网站的通信记录将等待同一个人私生活的完整记录。 他比喻说，你公司网站的浏览记录就像你打开的所有书的完整书名清单。

还有重要的缺陷

上任政府中率领自由民主党( liberal democrats )的会面者宪章飞前副首相克莱格( nick clegg )也对该草案表示警惕。 他说，新草案看起来比以前的计划有了很大的改善，但有点缺陷被怀疑被保存了下来。

英国审查反恐法的御用大律师queen's counsel、安德森、david anderson承认草案的基本，说该草案最精彩的地方是将警察和线人采用的调查权力带到国会，进行公开讨论

但是安德森对一些关键点有疑问，比如要求电信企业保存个人的浏览记录。 他说，其中有很大的风险。 除非得到相关风险最小化的令人满意的保证，否则我不会支持这种行为。

图为英国内政大臣发表草案

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