“海南自贸区：对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度”

10月16日星期一，国务院同意设立中国(海南)自贸试验区(以下简称海南自贸试验区) )，印制《中国(海南)自贸试验区总体方案》(以下简称《方案》)。

《方案》提出在海南全岛建立自由贸易试验区。 实施范围为海南岛全岛，按照海南省总体规划的要求，以快速发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，科学安排海南岛产业布局。

《方案》以当前自贸试验区试点任务为基础，确定海南自贸试验区在加快建立开放型经济新体制、加快服务业创新快速发展、加快政府职能转变等方面开展改革试点，加强重大风险防范体系和机制建设。

其中，在加快建立开放型经济新体制方面，《方案》强调在海南自贸区对外资全面实施准入前国民待遇和负面清单管理制度，对要点行业加大开放力度。 将增值电信业务外资准入审查权下放给海南省，取消国内多边通信服务业务、互联网客户网络接入服务业务、存储传输类业务外资股比例限制，外商投资境内网络虚拟专用网业务(外资股比例不超过50% ) 同时在海南自由贸易区取消新能源汽车制造外资准入限制。

《方案》还指出，年内自贸试验区建设取得重要进展，国际开放度明显提高，努力建设投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准优质自贸试验区，建设海南自贸港

以下是《方案》全文:

中国(海南)自由贸易试验区总体方案

赋予海南经济特区改革开放新的使命，是习大大总书记自行规划、自行部署、自行推进的重要国家战术。 中国(海南)自贸试验区)以下简称自贸试验区)，是党中央、国务院着眼国际国内快速发展大局，深入研究统一思考、科学规划作出的重大决策，决心扩大我国对外开放，积极推进经济全球化 为了深入贯彻习大大总书记在庆祝海南省建设经济特区30周年大会上的重要讲话精神，落实《中共中央国务院关于支持海南深化全面改革开放的指导意见》的要求，高标准优质建设自贸试验区，制定本方案。

(一)指导思想。 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神，以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，叠加加强党的全面领导，叠加以人民为中心的快速发展思想，叠加事业整体基调，叠加新的快速发展理念， 优质快速发展，统筹推进五个一体布局和四个全面战术布局，以供给侧结构改革为主轴，以思想解放、大胆创新、重复开放为核心，以制度创新为核心，赋予更大的改革自主权，大胆尝试，大胆进取，自主改革，简政放权， 加快形成国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效化的市场环境，将生态文明理念结合自由贸易试验区建设的全过程，积极探索自由贸易试验区的生态系统

(二)战术定位。 发挥海南岛全岛试点的整体特点，全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游资费中心和国家重要战术服务保障区建设，实行更加积极主动的开放战术，加快构建开放型经济新体制，推动海南形成全面开放的新框架，建设我国太平洋和印度

(三)快速发展目标。 标榜国际先进规则，不断深化改革探索，以高水平开放促进优质快速发展，加快建立开放型生态型服务型产业体系。 年来，自贸试验区建设取得重要进展，国际开放度明显提高，投资贸易便利化、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、生态环境质量一流、辐射带动作用突出的高标准优质自贸试验区建设逐步探索，

(四)实施范围。 自由贸易试验区的实施范围是海南岛全岛。 自贸试验区土地海域开发利用必须遵守国家法律法规，贯彻生态文明和绿色快速发展的要求，符合海南省多边整合总体规划，并符合节约集约用地用海的要求。 涉及无居民海岛的，应当符合《中华人民共和国海岛保护法》的有关规定。

(五)功能划分。 按照海南省总体规划的要求，以快速发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导，科学安排海南岛产业布局。 根据快速发展的需要增设海关特别监管区域，在海关特别监管区域开展以投资贸易自由化便利化为首要文案的制度创新，首要开展国际投资贸易、保税物流、保税维修等业务。 在三亚选址增设海关监管隔离区，开展世界动植物种质资源的引进和中转等业务。

(六)大幅放宽外资市场准入。 对外资全面实行准入前国民待遇和负面清单管理制度。 深化现代农业、高新技术产业和现代服务业的对外开放，在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空空、海洋经济、新能源汽车制造等重要行业加大开放力度。 取消蔬菜新品种选育和种子生产的外资股比例限制。 将增值电信业务外资准入审查权下放给海南省，取消国内多边通信服务业务、互联网客户网络接入服务业务、存储传输类业务外资股比例限制，外商投资境内网络虚拟专用网业务(外资股比例不超过50% ) 允许设立外商投资文艺表演团体(中方控股)。 将人身保险企业外资股比例限制放宽到51%。 取消船舶(包括分段)以及干线、支线、通用飞机的设计、制造和维修的外资股比例限制。 取消天然气勘探开发需要与中国政府批准的具有对外合作专营权的油气企业签署产品分合同办法进行。 取消国际海运企业、国际船舶代理企业外资股比例的限制。 允许在自贸试验区内设立的外商独资建筑业公司承包区内建筑工程项目，不受项目双方投资比例的限制。 允许以取得我国一级注册建筑师或一级注册结构工程师资格的国外专家为合伙人，根据相应资格标准设立建筑工程设计事务所。 取消新能源汽车制造外资准入限制。

(七)提高贸易便利化水平。 对进出海南洋浦保税港区的货物，除禁止进出口、限制出口、需要检疫检验的货物外，试行一线开放、二线有效管理的货物出入境管理制度。 加快建设具有国际先进水平的国际贸易单一窗口，推进数据协同、精简和标准化，实现物流和监管等新闻全流程收集，实现监管机构新闻交流、监管互认、执法互助。 以口岸管理部门报关物流状态的新闻为基础，整合工作新闻，形成完善的报关物流状态综合新闻库，为公司提供全过程的数据服务。 加强口岸管理部门的执法合作，推进部门间不重复的联合检查。 实施海事、交通、船检三部门船舶证书新闻共享。 积极推进货物平均出库和通关时间的体系化建设，建立规范的测算标准和透明的发布机制。 扩大信任第三方检验结果的商品和机构的范围。 根据自由贸易协定的安排，推进原产地自愿声明制度和原产地事先裁定制度的实施。 扩大临时进口货物单证制度的适用范围，延长单证的比较有效期。 并行汽车公司可以采用价格预裁定、批量征税等报关便利化措施。 创新出口货物专利纠纷的担保放行方法。 协助海关开展纳税保证保险试点。 简化野生动植物出口许可程序。

(八)创新贸易综合监管模式。 给予海关特别监管区域内的公司增值税普通纳税人资格，在海关特别监管区域全面实施货物状态分类监管。 研究在海关特别监管区域外的两只对外航空维修业态实施保税监管。 在风险控制的前提下，创新维修监管模式，开展外籍游轮船舶维修工作。 完善进口商品风险预警快速反应机制，加强安全风险监测，实施安全问题调查制度。 建立重要产品进出口安全追溯系统，实现重要敏感产品全过程的新闻追溯，与国家重要产品追溯平台对接，实现新闻共享。 对高质量农产品出口免签检验检疫证书和备案。 优化生物医药全球协同研发的试验用特殊物品的检疫检验流程。 完善国际邮政交换局(交换站)布局，加强国际快运监管中心建设，建设重要跨境电子商务中心。 支持在海关特别监管区域和保税监管场所设立大宗商品期货保税交割库。

(九)推进贸易转型升级。 培育贸易新业态新模式，支持跨境电子商务、全球维护等业态快速发展。 探索建立跨境服务贸易负面清单管理制度。 支持海南省服务外包示范城市政策，建立特色服务出口基地。 支持海南建立跨境电子商务综合试验区，完善和提升海关监管、金融、物流等支撑体系。 协助跨境电子商务公司建设覆盖积分国、积分市场的海外仓库。 支持开展跨境电子商务零售进口网购保税。 协助海关在特别监管区域设立国际文化艺术品交易场所，依法合规开展面向世界的保税文化艺术品展示、拍卖、交易业务。 试验实行进口非特殊用途化妆品的备案管理。 支持橡胶等大宗商品开展实物离岸交易和保税结算业务。 支持跨国公司、贸易企业建立全球或区域贸易互联网，快速发展，建设区域离岸贸易中心。 支持资质齐全的加油公司开展国际航行船舶保税油供应业务，建设保税油供应基地。 将国际快递业务经营许可审批权下放到海南省邮政管理局。

(十)加快金融开放创新。 要逐步发挥金融支持自贸试验区建设的重要意义，出台金融业全面政策措施，以服务实体经济、促进贸易投融资畅通为出发点和立足点，以制度创新为核心，大力推进自贸试验区金融开放创新。 进一步扩大人民币跨境并购，探索资本项目可兑换性，深化外汇管理改革，探索投融资汇率便利化，扩大金融业开放，为贸易投资便利化提供优质金融服务。

(十一)加强一带一路的国际合作。 根据联合谈判、共建、共享的基本，构建各方立体化开放通道。 鼓励一带一路的国家和地区参与自贸试验区建设。 支持一带一路国家在海南设立领事机构。 支持与一带一路国家的科技人文交流、联合研究室建设、科技园区合作、技术转移等科技创新合作。 向海口、三亚和一带一路的国家和地区扩大包括第五航权在内的航权安排，提高机场航班保障能力，吸引相关国家和地区的航空空企业开拓途经海南的航线。 与一带一路的国家和地区自贸园区在投资、贸易、金融、教育等方面进行交流合作和功能对接。

(十二)推动现代服务业集聚的快速发展。 以博鳌国际医疗旅游先行区为依托，大力发展国际医疗旅游和高端医疗服务，研究在先行区范围内对确实需要进口、关税税率高的部分医疗器械适当降低关税。 支持开展干细胞临床尖端医疗技术研究项目。 以现有医药产业基础为依托，探索开展重大新药创制国家科学技术重大专项成果转移转化试点。 鼓励中外航空空企业开设或加密海南至世界主要客户地的国际航线。 支持举办国际商品博览会、国际电影节、中国(海南)国际海洋产业博览会等大型国际展览会、庆祝活动、文化旅游、国际企业品牌等适合海南产业优势的展会。 优化国际会议、比赛、展览会的监管，进一步简化展品检疫审查管理。 协助引进国际化规划、建筑工程、建筑设计、仲裁、会计、知识产权、医疗健康、电影电视会议等专业服务机构，推进服务要素集聚。 批准自贸试验区制定港澳专业人才业务管理办法，允许具有港澳业务资格的金融、建筑、规划、专利代理等服务行业专业人才备案后，向自贸试验区内公司提供专业服务。 支持海南省开展供应链创新和应用试验。 构筑连接国际国内的全球商贸物流节点，促进港口、机场、铁路车站、物流园区等物流新闻的互通。 加强冷链基础设施互联网建设，建设海岛高速冷链通道，提供优质冷链快递物流服务。 交通运输行业完善快递解决设施和绿色通道，提高国际快递解决能力，服务带动跨境电子商务运营商等相关产业集聚。 建设以天然橡胶为主的国际热带农产品交易中心、定价中心、价格指数发布中心。 设立热带农产品拍卖中心。 支持完整的跨境费用服务功能。 标准建设商业诚信示范省。

(十三)提高国际航运能力。 依托自由贸易试验区，科学有序地开发利用海洋资源，培育特色海洋经济，建设南海服务保障基地。 建设具有较强服务功能和辐射能力的国际航运枢纽，不断提高世界航运资源配置能力。 大力引进国内外航运公司在自贸试验区设立区域总部或者运营中心促进航运要素集聚 积极培育外轮供应公司，丰富外轮供应品种，为进入自贸试验区的船舶提供生活用品、备品、物料、工程服务和代理服务等。 利用现有便利旗船税收政策，促进符合条件的船舶在自由贸易试验区落户登记。 扩大内外贸易同船运输、国轮次运输的适用范围，提高运力资源的综合性能。 支持国内外公司和机构开展航运保险、航运仲裁、海损理算、航运交易、船舶融资租赁等高端航运服务，构建现代国际航运服务平台。 支持建立专业化的法人航运保险机构。 迅速发展专业化的第三方船舶管理企业。 逐步开放中国籍国际航行船舶的升级检查。 将无船运输、外资经营国际船舶管理业务的行政许可权委托给海南省。

(十四)提高高端旅游服务能力。 支持海南岛邮轮航线快速发展，邮轮公司根据市场诉求依法扩大东南亚等地区的邮轮航线，不断丰富来自海南邮轮港口的邮轮航线产品。 三亚等邮轮港口参加中资便利旗邮轮公海旅游团试点，研究将海南纳入国际旅游一条以上航线。 积极支持外国旅游团对游轮实施为期15天的免签入境政策。 优化邮轮和邮轮对旅客的检疫监管模式。 建设游轮观光海岸国际配送中心，建立与国际配送业务相适应的检验、检疫、检验等海关监管制度。 简化游艇的入境手续。 海南将允许对海外游艇进行临时开放水域审查试验。 约翰实施港澳游艇自由旅行。 建设一流的国际旅游卫生保健中心，为出入境人员提供优质的国际旅游医疗服务。 加强旅游领域的信用体系建设。

(十五)加大科学技术国际合作力度。 打造南繁育种科技开放快速发展平台。 通过划定特定区域、指定口岸管辖、加强生物安全管理，建设全球动植物种质资源引进中继基地，探索建立中继隔离基地(保护区)、检疫中心、种质保留中心、种源交易中心。 推进农业对外合作科技支持和人才培训基地建设。 引进国际深远海行业科研机构、高校等尖端科技资源，搭建国际一流的深海科技创新平台。 建立航天科技开发开放平台，推动商用航天快速发展和航天国际合作。

(十六)深化机构和行政体制改革。 越来越多的赋予海南省人民政府自主权，科学配置行政资源，大力转变政府职能，深化放管服改革。 探索建立与自由贸易试验区建设相适应的行政管理体制。 支持自贸试验区探索，根据实际需要扩大同类编制资源统一招聘。 深化综合行政执法体制改革。 实行包容审慎的监管，提高执法效果。

(十七)建立国际一流的经营者环境。 借鉴国际经验，开展经营者环境评价，在设立公司、取得施工许可证、取得电力、登记财产、取得信用、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、合同执行、破产等方面加大改革力度。 推进准入前和准入后管理措施的比较有效合作，实行公平竞争审查制度，实现各类市场主体依法平等进入相关领域、行业和业务。 加快证照改革的推进，全面推进多证一体改革。 简化外商投资公司设立流程，全面执行外商投资公司商务备案和工商登记。 探索建立一般注销制度与简易注销制度相互配合的市场主体退出制度。

(十八)深入推进行政管理职能和流程优化。 全面推进行政审批和行政服务标准化。 协调完全省级管理权限的下放，推进相关、类似类别的审查部分事项的全链取消、下放或下放。 海南省人民政府向国务院报告批准征收土地，由国务院批准海南省人民政府批准。 推进极简单的审查改革。 简化投资项目的准入手续，探索先行事后管理新模式的实施。 实施建设项目联合验收，实现一口受理、两验最后验收，推进通信证书结合、不合格后补办等改革。 整理规范基层说明，对暂时不宜撤销的实行清单管理。

(十九)全面推进互联网+政务服务模式。 整合资源和数据，加快建设一体化网络政务服务平台。 涉及公司注册登记、年报、项目投资、生产经营、商标专利、资格认定、税务处理、安全生产等政务服务若干事项，最大限度地执行在线受理、在线处理、在线反馈。 实行全流程电子化登记和电子营业执照管理。 围绕行政管理、司法管理、城市管理、环境保护等社会治理热点难点，促进人工智能技术的应用，提高社会治理的智能化水平。

(二十)完整的知识产权保护和运用体系。 推进知识产权综合执法，建立部门间、地区间知识产权案件移送、新闻通报、合作调查等机制。 支持建立知识产权交易中心，推进知识产权运营服务体系制度建设。 建立包括行政执法、仲裁、调解在内的多元化知识产权纠纷处理和维权援助机制，探索积分产业、积分行业知识产权快速维权机制。 探索建立自贸试验区专业市场知识产权保护工作机制，完善流通行业知识产权保护体系。 探索建立公正性的知识产权判断机制，完善知识产权担保登记制度、知识产权担保融资风险分担机制以及便捷快捷的质押物处置机制，支持扩大以知识产权担保为基础的融资。 鼓励探索知识产权证券化，完善知识产权交易体系和交易机制。 深化有利于促进创新的知识产权归属制度。 建立便利化的知识产权公共服务平台，设立知识产权服务事业单位，快速发展知识产权专业服务业。

(二十一)提高外国人材的就业便利性。 为在自由贸易试验区就业和创业的外国人才提供出入境、居留、永久居留的便利。 协助开展国际人才管理改革试点，允许外籍技术技能人员按规定在自由贸易试验区就业。 探索建立与国际接轨的全球人才招聘制度和吸引外国高科技人才的管理制度。 开拓外国人人才绿色通道，深入实施外国人就业许可制度。 开展外国高端人才服务“漫画”考试，建立住房、儿童入学和社会保障服务接入。

(二十二)建立健全案件事后监督管理制度。 以风险防范为最低标准，保护国家安全和社会安全。 外商在自贸试验区内投资适用《自贸试验区外商投资国家安全审查试点办法》。 自贸试验区要以信用监管为核心，建立与负面清单管理方法相适应的事后监管体系。 协助国家安全审查、反垄断审查等相关工作。 制定重大风险防范计划和制度，建立应急响应机制，协调处理风险防范中的重大问题。 完善社会信用体系，加强信用新闻批量共享，推进公司新闻公示，健全守信激励和失信惩戒机制。 推进各部门之间依法共享职务报道。 建立大数据有效监管模式，加强风险监测拆解，建立完善的信用风险分类监管。

(二十三)建立贸易风险防范体系。 优化海关监管办法，加强出入境安全准入管理，完善国家对禁止入境的货物物品的监管，精准有效地打击走私活动。 实行全面联合通缉和统一解决、综合治理的通缉体制。 建立自贸试验区出入境安全风险新闻平台。 确保进出口货物交易真实合法，防止非法公司通过货物进出口便利化措施从事非法融资、非法跨境资金转移等违法活动。

(二十四)建立金融风险防范体系。 抓好化解重大风险攻坚战，比较有效地履行属地金融监管职责，建立区域金融监管协调机制，加强重大风险识别和系统性金融风险防范，严厉打击洗钱、恐怖融资、避税等金融违法犯罪活动，比较防范金融风险

(二十五)加强口岸风险防范。 进一步提高口岸核心能力建设，提高口岸传染病防控水平。 坚决防范外经贸交易中的生态环境风险，严格引进种子资源隔离和监管，严格野生动植物进口管理，防止生物入侵破坏海岛生态环境。 加强口岸动植物疫情监测，形成多部门合作的疫情与有害生物联合防控局面。 完善人员新闻收集管理体系，加强对出入境核生化等相关材料的检查力度。

(二十六)加强党的领导。 多次加强党对改革开放的领导。 引导党的领导勾结自贸试验区建设全过程，增强四个意识，坚定四个信心，自觉维护以习大大同志为核心的党中央权威和集中统一领导，培养实践社会主义核心价值观，确保改革开放的社会主义方向，建设清廉公正的良好政治生态。 海南省要以习大新时期中国特色社会主义思想指导改革开放，多次全面从严治党，以党的政治建设为先，坚决反对腐败和四风。

(二十七)加强法制保障。 本方案提出的各项改革政策措施，涉及现行法律或者行政法规调整的，经全国人民代表大会及其常务委员会或者国务院统一授权执行。 各有关部门要支持自贸试验区各行业深化改革开放试点、加强压力测试、加强监管、防控风险，做好相关法律法规的废止、释放工作，及时处理考试中的制度保障问题。 海南省要加强经济特区立法，建立与试点要求相适应的管理制度，建立公正、透明、系统完善的法制环境。

6528 )完善的补助政策。 完善人才快速发展制度，建设高素质的专业化干部队伍，全面提高人才服务水平。 加大对水利、港口、机场、公路、铁路、综合枢纽等重要基础设施建设的支持。 落实现有的相关税收政策，逐步发挥对现有政策的支持促进作用。 其他自贸试验区已经试点的可复制税收政策都可以在海南自贸试验区试点，其中促进贸易的选择性关税征收、其他相关进出口税收等政策在自贸试验区内海关特别监管区域试点。 自贸试验区内海关特别监管区域的实施范围和税收政策适用范围维持不变。 加快全军土地置换政策。

(二十九)加强组织实施。 根据党中央国务院的统一部署，在国务院自贸试验区实务部际联席会议的统一协调下，海南省完整试点任务组织实施保障机制，按照总体规划、分阶段实施、率先突破、分阶段完整的大致情况，扎实推进各项实务工作。 其他自贸试验区实施的政策，凡符合海南快速发展定位的，海南省均可按程序报批后，在自贸试验区试点。 各有关部门要根据海南自贸试验区建设的需要，及时向海南下放相关管理权力，赋予充分的改革自主权，加强指导和服务，共同推进相关体制机制创新。 自贸试验区建设要更好地服务和融合一带一路建设、海洋强国、军民融合快速发展等国家重要战术。 必须以风险防范为最低线，建立全面的风险管理体系和机制，完善风险防范和处置机制。 在提出相关政策时，要深入论证、严格把关，使一个成熟，提出一个，实现地区稳定、安全、高效运行。 要多次高标准建设优质自贸试验区，抓紧落实各项改革试点任务，把自贸试验区建设成全面深化改革开放的新高地。 一些重要事项要求立即向党中央、国务院报告。

这篇文章来自华尔街见闻

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