“人社部专家称：延迟退休不会导致年轻人就业难”

昨天，人社部三位研究所所长公布了延长退休年龄问题的解释。 人社部社会保障研究所所长金维刚表示，20世纪70年代以来，已经有60多个国家和地区提高法定退休年龄，提高法定退休年龄是必然趋势。 人社部劳动科学研究所所长郑东亮认为，一年推迟几个月不会造成年轻人就业难，但对老年工人就业有一定影响。

推迟退休年龄，必须综合考虑劳动力供求、教育水平、预期寿命等多种因素，统筹调整解决各种关系，包括与就业的关系。

延迟这个词不科学，是轻蔑的

金维刚表示，20世纪70年代以来，已经有60多个国家和地区不同程度地提高了法定退休年龄。 他认为，及时、适度同时逐步提高法定退休年龄已成为各国调整退休政策以适应这些因素变化的快速发展趋势。

金维刚强调，退休政策的调整是正常的公共管理措施和社会现象。 从这个意义上说，推迟退休年龄的提法未必合适。 因为，迟延是正常的，国家根据上述因素适当提高法定退休年龄，是正常的公共政策调整，经过法定手续提高的退休年龄，将成为新的正常标准。

因为，国家依法提高法定退休年龄标准不仅不科学，而且延迟一词本身含有一定的贬义，所以如果名字不正确，国家适当提高法定退休年龄的正常措施很容易被视为异常，成为公众

我国的平均退休年龄是54岁

金维刚表示，目前，我国职工平均退休年龄较低，实际平均退休年龄54岁，是世界平均退休年龄较低的国家。 综合考虑我国劳动力市场供求关系的变化、人口老龄化、养老保险基金长期收支状况等多种因素，适当提高我国法定退休年龄是必然趋势。

关于该政策制定中应遵循的基本事项，金维刚认为，应综合考虑劳动力供求、教育水平、预期寿命、基金收支等多种因素，统筹协调解决各种关系，包括与就业的关系。

退休年龄延长从立法到开始实施，有一定的过渡期，同时从实际实施开始使用一点一点的慢跑战略，并不是晚了一步。

海外退休年龄有上升的趋势

莫荣说，国外退休年龄的总体变化趋势呈现由高到低再逐渐增高的趋势。 正如1889年首次建立公共养老保险制度的德国，最初的退休年龄为70岁，1908年、1936年，英国和挪威分别建立养老保险制度时规定的退休年龄也为70岁。 但是，随着制度逐渐稳定，基金不断积累，许多国家降低了以前过高的退休年龄。

近年来，随着期待寿命的延长、劳动生产强度的降低等，许多国家开始提高退休年龄。 以经合组织国家为例，从1993年开始，14个国家已经或计划提高男性退休年龄，18个国家已经计划提高女性退休年龄。 到了2004年，男性和女性的平均退休年龄比最低点上升了0.5岁和0.8岁。 据统计，从2050年到2050年，11个经合组织成员国计划提高男女退休年龄。

现在，每个发展中国家也在逐渐推迟退休年龄。

日本的法规保障老人的就业

与国外推迟退休年龄的第一种方法相比，莫永表示，延长退休年龄从立法到开始实施，有一定的过渡期，同时在实际实施后使用小慢跑战略，不是晚一步到达。 像日本、韩国一样，从立法到正式落实，每隔13年，美国就会更长。

但是，间隔并不是越长越好，也并不是越短越好。 过长，经济社会环境发生变化，原有政策的合理性肯定与预期相差甚远，过短也会带来许多弊端和教训。

他分析说，推迟退休年龄对一些老年人群体确实有影响。 这是因为无法就业的老年人涉及福利保障政策。 2004年6月，日本重新修订了《老年人雇佣稳定法》，规定所有公司都有雇佣老年人的义务。

撤回占有的就业并不能绝对代替年轻人的就业机会，年轻人的就业机会还是取决于经济的快速发展和产业的结构转换和高度化。

延长退休年龄不会导致年轻人就业困难

郑东亮实施了分阶段延迟退休办法，一年延迟几个月，总体上对就业的影响有限，其影响分散在所有领域。 他主张，这样不会给就业带来很大的冲击，也不会因此导致年轻人就业困难。

他说，一般来说，他认为就业老的不退休，年轻的不进去。 实际上，劳动力市场不是绝对的一对一关系，正如过去的退休顶替政策一样，父亲退休，儿子被顶替。

现实中，儿子可能看不起父亲的工作。 现实中，一些领域工作不足，相当数量的劳动者不断后退，越来越多的年轻人就业是进入新兴领域。 因此，被延迟占用的就业岗位绝对不能代替年轻人的就业机会，年轻人的就业机会还是取决于经济的快速发展和产业的结构转换和高度化。 而且，劳动年龄人口的减少趋势冲走了渐进的延迟退休政策的实施对就业的影响。

高龄技能的单一者受到影响

郑东亮认为延迟退休对社会来说是增加了劳动力供给的劳动者来说，一方面增加了为社会创造财富的时间，另一方面按照养老保险制度支付很多钱的机制，对社会和个人都是有益的。

但郑东亮也承认，推迟退休年龄对老年工人，特别是技能单一的老年工人就业有一定的影响。 为此，有必要开发越来越多的合适岗位，采取对比性的就业支持政策，支持这些劳动者就业，加强对老年劳动者的权益保障。 因此，实施延迟退休政策需要制定相应的配套政策措施，尽量消除消极影响。

□记者注意

延迟必须考虑收入水平和社会福利水平的差距

人社部专家此次对延长退休年龄问题的集体解释，详细介绍了时间跨度、地域跨度的梳理和介绍，以及政策拟提出的公共管理诉求和社会环境变化等因素。 延迟这个词本身是褒义词，还是贬义词，甚至都被专门证明了。

但是，目前的退休年龄延长问题之所以在国内如此受关注，仅仅靠国外的数据资料是不能接受的。

对于国内人均收入水平和国外相关国家人均收入水平，以及国内社会福利保障水平和其他国家的社会福利保障水平，乃至国内物价涨幅通货膨胀情况和国外物价涨幅通货膨胀情况，这些相关问题的官方解释似乎很少涉及。

不仅如此，与发达国家相比，人们的收入水平呈橄榄核型，中产阶级所占人数最多。 在我国，由于人口基数大，各地拿最低工资的人，仍然是比较大的人数。 对这些低收入群体来说，大多数人要么是单纯的体力劳动者，要么是技能单一的人。 这些人随着年龄的增长，60岁以上了，还不太指望能得到好的就业机会。

目前，我国对4050人(指处于劳动年龄段的女性40岁以上、男性50岁以上者)给予稍特殊的就业优惠政策，是因为尽管本人就业意愿紧迫，但随着年龄的增长，自身就业条件较差、技能单一等原因。 如果推迟退休政策的实施，将退休年龄推迟到60岁以上，这些老年就业者如何通过政策性规定实现就业备受关注。

人社部国际劳动保障研究所所长莫荣在解读中的介绍令人印象深刻，对无法就业的老年人要关联福利保障政策。 2004年6月，日本重新修订了《老年人雇佣稳定法》，规定所有公司都有雇佣老年人的义务。

据统计，全国非公有制经济公司对就业的贡献率为8成左右，换言之，约8成的企业在非公有单位。 由于非公有制经济公司一般不仅财政资金不足，而且不像国有企业那样占有垄断性的资源，所以这家公司之间的竞争程度极其充分，员工之间基本上是竞争上岗。 对于这些广大的非公有制经济公司，如何促进老人就业，无疑成为了横亘在有关部门面前的必须解答。

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