“陕西榆林煤矿开采掏空地下致洗煤厂塌陷停产(图)”

办公室里的地砖有几处浮着。 　　

洗煤厂大门内路面很高，呈拱形。

由于地面塌陷，房子变形严重。

国营煤矿合法开采，挖煤厂地下空，洗煤厂大面积塌陷停工，损失惨重，谁也埋不了钱。 这件怪事发生在陕西省榆林市。 榆林市鸿运工贸有限责任企业(简称鸿运工贸)经理崔先生表示，由于地面塌陷，地下水中断，目前洗煤厂停工3个多月。 对此，榆林市榆神煤炭榆树湾煤矿有限企业(简称榆树湾煤矿)认为，当地政府明知洗煤厂位于采煤区，却不顾风险批准建设，应为此负责。

截至记者发布消息时，榆林市和榆阳区二级煤炭局、住建局、国土局等部门未对此事做出答复。

洗煤厂的坍塌损失较大

根据崔先生出示的企业决算书，洗煤厂总投资额达到8200多万元，提前解约支付45名工人违约金，鸿运工贸损失可能超过1亿元。

鸿运工贸位于榆林市榆阳区金鸡滩镇曹家滩村，年左右开始建设洗煤厂，年8月左右建成投产。 工厂内有1栋3层的洗煤楼、1栋2层的办公楼、1栋大型的煤炭储存棚。 鸿运工贸经理崔先生说，去年10月，工厂地面塌陷，最严重的地方塌陷3米。 原本平坦的地面变成了斜面，伴随着龟裂，企业的建筑物也在某种程度上破损了。

今年1月，受塌陷的影响，办公楼的一些房间严重倾斜，门打不开； 房间地砖部分上浮，天花板石灰脱落，玻璃门破碎洗煤厂大门严重扭曲，地面起垄； 洗煤楼明显倾斜，输煤管道断了。 整个工厂的地面上遍布着大小裂缝。

崔先生说鸿运工贸洗煤依赖地下水。 但是，随着地面的塌陷，地下水也被切断，无法采集。 工厂为了方便运煤车的进出特意建造了平坦的运煤专线，但由于出现了大量垄沟而未能采用。 因此，从去年10月开始，洗煤厂就处于停工状态。 崔先生向记者展示了工厂、办公设备等费用和包括6500万三年利息在内的企业结算单，共投资8200多万元。 崔先生表示，洗煤厂年产值可稳定达到8000万元以上，雇佣的45名工人提前解约需支付的违约金、鸿运工贸损失超过1亿元。

崔先生说洗煤厂崩溃是因为地下为采空区。 去年9月30日，榆树湾煤矿向鸿运工贸发了通知函。 据悉，截至年9月25日，榆树湾煤矿依法开展1综合开采业务，目前距离洗煤厂建筑不到1000米，将严重影响建筑。 信中要求鸿运工贸在收到《告知书》后7天内完成人员疏散和财产转移。 否则，榆树湾煤矿对采空区崩溃给企业人员、财产造成的一切损失不承担任何责任。

崔先生表示，当时洗煤厂认为榆树湾煤矿作为国有企业，与自己同为一家公司，无权要求自己拆迁人员和财产。 当时鸿运工贸回复榆树湾煤矿。 榆树湾煤矿没有和鸿运工贸商定过征地，所以将开采面积延伸到现场地下，忽视了民营企业的利益。 崔先生认为，上级管理部门应该发出疏散自己的通知。 但是，洗煤厂没有接到这样的通知，所以没有拆迁。 没想到几天后，洗煤厂倒塌了。 洗煤厂的倒塌一定是榆树湾煤矿的采煤引起的。

榆湾煤矿也承认，洗煤厂确实因位于自己的煤矿开采空区而塌陷，但洗煤厂的建筑属于违法建筑，没有完整的手续。 因此，榆树湾煤矿不需要承担责任。

洗煤厂是违法建筑吗？

鸿运工贸表示，此前洗煤厂曾两次行政处罚，但在补办手续和缴纳罚款后，相关部门未予追究，洗煤厂营业执照和税务登记证齐全。

崔先生表示，洗煤厂建设的审批手续、证件一应俱全。 根据崔先生向记者提交的各种考核文件，年9月17日，榆阳区快速发展规划委员会下发《榆林市顺源工贸有限企业新建120万吨/年洗煤厂项目备案确认书》。

年12月21日，榆阳区快速发展改革局下发《关于变更榆林市顺源工贸有限企业120万吨/年洗煤厂项目业主名称、厂址及用地面积的通知》，同意将洗煤厂项目业主名称改为榆林市鸿运工贸有限责任企业。

年4月23日，榆阳区人民政府办公室做好《榆林市鸿运工贸有限责任企业120万吨/年洗煤项目采用林地会议纪要》，基本同意鸿运企业洗煤项目采用金鸡滩镇曹家滩村集体林地，即目前洗煤厂所在地。

年6月18日，鸿运工贸获得煤炭经营资格证。

年7月15日，榆林市发改委下发《榆林市鸿运工贸有限责任企业关于120万吨/年洗煤厂项目若干事项的函》，大致同意建设该项目。

年10月14日，榆林市环保局榆阳分局印发《关于新建榆林市鸿运工贸有限责任企业120万吨/年洗煤厂项目环境影响报告书审查批准意见》，表明该项目的环境保护措施已经达成。

年11月11日，榆阳区安监局下发《关于新建榆林市鸿运工贸有限责任企业120万吨/年洗煤厂项目安全设施验收批准》，表明洗煤厂项目安全设施通过验收。

年11月23日，榆阳区住房和城乡建设局印发《榆阳区建设项目选址意见书》，审查该项目符合城乡规划要求。

但是榆树湾煤矿提出鸿运工贸在煤炭洗选厂建设和采用过程中受到了两次行政处罚。 一次是去年6月9日，榆阳区城建监察大队金鸡滩中队向鸿运工贸发出《责令停止行政违法行为通知书》。 通知书称，鸿运工贸未经城乡建设规划行政主管部门批准，擅自建设洗煤厂，要求立即停止施工行为，并向金鸡滩中队咨询。 对此，榆阳区城建监察大队法制室郑先生表示，当时鸿运工贸手续确实不完善。 经中队咨询后，企业及时补办手续，使工程得以继续完成。 对此，崔先生说在榆林市内，一边进行这样的工程一边办理手续是很普遍的。 之后自己补办了城建部门的手续，但是监察大队没有进一步追究。

据榆林湾煤矿报道，第二次是去年5月19日，榆林市国土局颁发了《行政处罚决定书》。 《决定书》规定，鸿运工贸从年4月起，未依法办理建设用地手续，擅自占用集体土地，属于未批准先占的违法行为。 国土局决定处罚鸿运工贸67000多元。 对此，崔先生表示，当时没有办理将林地转换为建设用地的手续。 对此，榆林市国土局没有做出答复。

崔先生表示，鸿运工贸已于年10月9日取得包括洗煤在内的经营范围新的营业执照，并于10月16日取得相应的税务登记证。

据说煤矿是煤炭局批准开采的

榆树湾煤矿表示，此次开采前，煤矿已向榆阳区煤炭局发出指示，但未接到煤炭局停止开采的指示。 因此，这次开采行为得到了主管部门的承认。

榆树湾煤矿法律顾问高先生表示，榆树湾煤矿是国家要点项目，于2003年12月14日经国家发改委批准建成。 榆树湾煤矿有限企业于2004年12月27日取得采矿权，2008年12月30日取得采矿权证，明确了采矿范围。 当时，洗煤厂所在地的地下被确认属于采矿范围。 这几个是榆林市和榆阳区的相关部门知道的。 榆树湾煤矿证书齐全，手续齐全，开采范围确定。

高先生说，榆树湾的高级管理部门在采矿范围、采矿速度、深度等技术指标上有严格的限制。 所以，煤矿每次更换采矿工作面的采矿都需要榆阳区煤炭局的批准。 通常榆树湾煤矿使用大型采煤机进行作业。 这种做法在地下开采后，地面出现裂缝或崩塌是正常现象。 为此，在煤矿开采之前，政府与煤矿合作进行了附近村庄、现场的搬迁补偿工作。 榆阳区政府还出台了特殊的搬迁补偿办法。 当时，鸿运工贸洗煤厂还不存在。 这是因为与拆迁补偿问题无关。

煤矿要开采鸿运工贸洗煤厂的地下，即1综合开采事业面时，也曾请示榆阳区煤炭局，没有接到煤炭局暂停采矿的指示，进行了正常的采矿工作。 根据惯例，煤炭局要求暂停煤矿某业务方面的工作时，由此给煤矿造成的损失由煤炭局和政府其他部门共同承担。 因为害怕承担这部分费用，煤炭局可能没有阻止煤矿的开采。 因此，煤矿的这次开采行为也被主管部门接受。 对此，榆阳区煤炭局拒绝回应。

高先生表示，除了去年9月发出的敦促尽快搬迁撤出的通知外，早在去年5月13日，榆树湾煤矿就向洗煤厂发出了通知，要求立即停止洗煤厂的工程。 但是，即使停了两次也没奏效。

对此，崔先生承认确实在年收到榆树湾煤矿的通知函，洗煤厂不予理睬。 之后，煤矿要求洗煤厂签署不承担将来可能坍塌的煤矿责任的承诺书，但也被崔先生拒绝了。

当地主管部门拒绝回复

崔先生说，在洗煤厂办理各种手续时，没有任何政府部门告诉他工厂建在采矿区之上。 高先生说，如果政府通过洗煤厂审查告知风险，崔先生的投资也不会超过8000万，损失也不会很大。 对此，当地主管部门拒绝回应。

让高先生困惑的是，2008年，榆树湾煤矿取得开采权时，已经取得了现在鸿运工贸所在地的采矿区。 但是，年榆阳区发改委批准建立了这个项目。 年11月23日，在榆树湾煤矿两次通报相关部门的情况下，榆阳区住建局表示，依然批准并通过洗煤厂项目，符合城乡规划。 年5月19日，国土局在鸿运工贸发行的行政处罚决定书中，没有提到煤矿采空区建设的事实，只是手续不完善，没有承认先建成。 至于环保局、安监局，洗煤厂开了绿灯。

高先生告诉记者，年8月，榆树湾煤矿工作人员在巡逻1综合开采业务面上时，发现当时鸿运工贸正在准备建设洗煤厂。 年8月23日，榆树湾煤矿向榆阳区政府、区煤炭局、区国土局、区住建局等发送报告，反映情况。 但是，除各部门收到的回复外，没有收到任何回复。 年6月11日，煤矿再次向有关部门提交报告，要求职能部门依法制止和拆除违法建筑物。 但是，煤矿仍然没有收到政府部门的反馈。 年11月16日，榆树湾煤矿第三次向政府部门提交报告，要求依法拆除洗煤厂建设违章设施。 即使现在，洗煤厂的主体建筑物依然矗立着，政府部门也没有采取任何应对措施。

针对政府受理榆林湾煤矿报告的情况，记者分别采访了榆林市住建局、榆林市国土局、榆阳区住建局、榆阳区国土局、榆阳区煤炭局，但这些部门拒绝对此做出回应。

高先生说，根据我国煤炭法的规定，任何个体、公司、机关单位在矿区上建设建筑，都需要与矿山工厂协商。 作为民间公司，协商的方法可以由公司代表直接与矿山工厂协商，也可以由公司委托属地国土部门与矿山工厂协商。 因为，要在采矿区上建设建筑，会给矿床带来压力，减少采矿量，给矿床带来损失。 所以，协商的目的是谁来承担这部分的损失，承担具体的金额。 但是榆树湾煤矿没有收到鸿运工贸和榆阳区国土局的协商邀请。 榆树湾煤矿要求鸿运工贸、榆阳区国土局积极处理问题，但未得到回应。

高氏说，年11月9日，鸿运工贸向榆阳区煤炭局提交《要求榆树湾煤矿经济赔偿的报告》，责令煤炭局赔偿煤矿经济。 这个要求没有得到支持。 年11月16日，煤矿向榆阳区政府、榆阳区城建监察大队等部门发送报告反驳，要求政府部门依法拆除洗煤厂违法建筑。 政府部门同样置可否于不顾，报告如石沉大海。

崔先生说，在洗煤厂办理各种手续时，任何政府部门都没有告诉他自己的工厂建在采矿区之上。 高先生认为，政府各部门之间的信息表达不畅，审批不严格。 如果政府在各种审查手续中告知崔先生风险，或者直接停止洗煤厂的建设，那么洗煤厂的投资也不会超过8000万，现在的损失也不会很大。

记者就鸿运工贸亏损政府相关部门是否应负责一事，询问了住建局、国土局等部门。 榆阳区城建监察大队法制室的郑先生表示，在打击违法建筑方面，国土局应承担首要评价、裁定责任。 其他部门没有回复。

□律师的见解

政府批准不严格有过错的，应当承担责任[/s2/]

北京隆安律师事务所律师尹富强表示，在此事上，榆树湾煤矿已按照煤炭局批准正常开采，鸿运工贸建设洗煤厂的行为也经相关政府部门批准。 法律上，只有过失需要对损失负责。 从目前的事实来看，双方都没有过错。 因此，让任何一方承担责任是不公正的。

相反，榆阳区相关政府部门明知洗煤厂位于采煤区上方，却依然批准建设洗煤厂，涉嫌批准不严。 因此，相关政府部门应当对洗煤厂的损失承担一定的责任，但应该不是全部责任。 因为鸿运工贸承认自己有一边建设工程一边办理手续等问题。 如果洗煤厂的构成经济损失较大，授权建设的负责人不仅要承担民事赔偿责任，还面临刑事责任的处罚。 鸿运工贸可以通过行政诉讼的方法申诉自己的权利。

京华时报记者韩林君

京华时报记者陶冉摄影

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