“国务院：治理农民工欠薪 到2020年基本无拖欠”

特约记者张梦洁北京报道

为全面处理农民工工资拖欠问题，国务院办公厅印发了《关于全面管理农民工工资拖欠问题的意见》(以下简称《意见》)。 到明年，形成完善制度、落实责任、监管的强有力治理结构，要求从根本上遏制农民工工资拖欠问题，基本做到不拖欠。

首都经济贸易大学劳动经济研究中心副主任纪韶表示，国务院强调应对这一问题，一方面证明农民工拖欠工资的现象最近有可能加剧，另一方面也是为了预防今后在过剩领域能力不足的风险。

根据人社部的数据，年前三季度，全国涉及农民工拖欠工资问题的突发事件达到11007起，比去年同期大幅增加34%。

工资保证金制度

人事部副部长邱小平1月20日回答记者提问时表示，近年来农民工拖欠工资问题总体得到遏制，但至今仍未根治，特别是受经济下行压力加大、部分公司生产经营困难等影响，部分地区出现了农民工反弹，少数地区出现农民工

以农民工到大省四川外出务工为例，去年10个月前，四川各级仲裁机构受理外出务工农民争议案件2.1万件，涉及人数2.6万人，劳动报酬4.2亿元，分别比去年同期增长54%、61%、146%，达到24.4万。

与拖欠农民工工资的原因相比，邱小平解释说，主要原因有四个。 一是建设行业市场秩序不规范二是建设行业用工管理和工资支付行为不规范三是目前一点劳动密集型加工制造业、煤炭等领域公司生产经营面临困难，逐渐成为新的欠薪风险源四是保障工资支付的法律制度不健全

其中工资不足最多的行业是建设行业，但呈现向其他行业扩展的趋势。 从各地情况看，目前农民工拖欠工资问题仍是工程建设行业最突出的问题，另外，加工制造、采矿等各行业农民工拖欠工资的事件逐渐增多。 邱小平说。

为此，《意见》确定，建设市政、交通、水利等工程建设行业全面实施的工资保证金制度，将逐步扩大到其他容易发生工资拖欠的领域，全面实施农民工实名制管理制度。

另外，对比公司工资支付主体责任难以落实的问题，《意见》特别提出建立农民工工资(劳务费)专用账户管理制度，推进农民工工资与工程材料价款等的分离。

纳入政府审查指标

除了比较要点的领域，《意见》也对不同的主体提出了具体的要求。

与公司相比，《意见》的要求是，建立拖欠工资的公司黑名单制度，定期向社会公开有关新闻，另一方面公司拖欠工资，相关部门在政府资金支持等方面依法限制，丧失信用的公司在全国任何地方都是违法的，处处受限制。

邱小平解释说，公司拖欠工资的违法价格过低，最高罚款不超过2万元，与用人单位马上拖欠数百万至数千万美元的工资相比，不足以起到威慑作用。

根据人社部的统计数据，近年来虽然着力于这个问题，但农民工工资不足数额仍然很高。 年，全国劳动保障监察机构向471.21万劳动者征收工资等待遇268.52亿元。 年为劳动者征收工资等待遇279.4亿元； 年前三季度劳动者追缴工资为345亿5000万元，明显逐年增加。

为了明确主体责任，推进政策落实，《意见》提出，制定完整的目标责任制度，制定实施办法，将保障农民工工资支付纳入政府考核指标体系。 另外，政府投资工程项目拖欠工程款，造成农民工拖欠工资问题的，要追究项目负责人的责任。

建立解释责任制度，形成部门间的联动是非常重要的。 纪韶表示，多数情况下，特别是由于建设行业工资不足，中间形成了漫长的债务链，支付工资的责任主体难以落实，农民工挣不到工资。

她最近去东北调查发现，中小企业破产停产，随之而来的工人工资构成很大风险。 今后几年，随着经济结构的调整，过剩领域的去生产能力将加快，劳动关系将越来越尖锐。

根据《意见》的安排，中央层面将建立由人事部、快速发展改革委员会等12个部门和机构组成的联席会议制度，进一步形成欠薪治理工作的力量。

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