“南风窗：中国人为何“退休早”？”

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年10月14日，人社部部长尹蔚民在介绍十二五以来的就业和社会保障绩效时表示，一经中央批准，人社部将向社会公开延长退休年龄的具体改革方案。 计划通过一点一点慢慢走，每年推迟几个月，慢慢推迟到合理的退休年龄。

从国家研究机构提出延长退休年龄的动议到现在已经11年了。 近年来，无论是民间还是政府，争论不断。 专家之间至今也没有很高的共识，比如不应该延缓后退，或者即使后退也能不能处理问题等。

回到现实，和是否延长的问题同样重要的是，劳动者如何在法定的框架内处理不早退的问题。 尹蔚民说，中国是世界上退休最早的国家，平均退休年龄不到55岁。

中国人为什么退休早？ 理解这个问题，也有助于延长退休年龄和理解完全退休制度。

一提到延退问题，就有观点认为，由于养老金基金亏损空，所以很少通过延让民多支付来填补漏洞。 但是，人社部否定了损失空。 因为，全年我国职工养老保险全年为0.3458万亿元，累计为3.06万亿元。

关于延迟，人社部指出了两个原因:老龄化压力、现有的退休政策滞后于人口变化。

中国的退休制度始于20世纪50年代，之后也有了一些补充和调整。

例如，1978年颁布的《国务院关于工人退休的暂行办法》、《国务院关于安置老弱病弱干部的暂行条例》以及2006年1月1日施行的《公务员法》中，对工作年限有了一些调整。 例如，要求参加革命就业满10年等，目前的就业年数达到30年，或距国家规定的退休年龄不足5年，就业年数达到20年，但退休年龄基本没有变化

这些规定的一些变化调整既有历史原因，也有过去时代的原因，参加时间晚，实际工作时间也不长。

据人社部介绍，目前建国60多年来国情发生了变化，人口预期寿命达到70多岁。 此外，在国际上，许多国家的退休年龄在65~67岁之间。

老龄化的压力，首先是现在60岁以上的人口，已经有2.1亿人，将来老龄化的人口比率会很大。 人社部官员认为，延长退役可以缓解未来劳动力短缺的压力。

年11月15日发表的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》，首次以官方形式提出了研究制定的阶段性延迟退休政策。 人社部向社科院、清华大学、人大、武大等研究机构和大学提出了一点建议。

之前公布的是清华大学团队采取的养老金延迟领取方案，但质疑收获的声音多于掌声。 涉及公共政策的问题，不能用情绪来处理。 相反，情感依靠冷静的分解和科学的评价来解决。 但是，在延退问题上，专家也有领域，代表的是中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧和清华大学教授杨燕绥，他们曾多次交换意见。

杨是清华大学进行的养老改革体制方案的主要参与者之一。 在延迟问题上，唐反对延迟，杨支持。 他们分裂的焦点是未来的中国是否面临劳动力供给的压力。 推迟退休年龄会不会对年轻人的就业造成很大的冲击？ 怎么解决？

但是，他们也有共识。 那就是表示了另一种隐藏在提前退休中的担心。 人社部社保研究所所长何平在公开场合表示，全国各地普遍存在提前退休的现象。 根据杨绥教授的调查，某人口大省提前退休的比例竟然达到17%，数据令人瞠目。

一个是中央允许符合条件的人员提前退休，到一点，由于多种混杂的优势关系，成为了优势运输方法。

有关系的人，直接生病退休。 没关系。 即使真的病了也不能退。 广西壮族自治区旅游局局长告诉“南风窗”记者，按照规定，完全失去劳动力的公务员可以退休。 其中有很多可操作的空之间，在小地方操作变得容易。 在这个过程中，容易发生非法的利益交易。

她介绍说，例如，如果一些官员有更好的生计渠道或下海经商，他们希望通过办理病退等手续实现提前退休。

这样，这些人不仅可以创造第二产业，还可以保证自己在退休时得到保障。 在一些地方，为了解放工作岗位，安排给自己的亲属和行贿方，领导干部也鼓励老员工提前退休。

人社部社保研究所所长何平也观察到了这一情况，他指出，有一次提前退休成为租房腐败的沃土，地方官员负责批准提前退休，从而受益，助长了养老行业的搭便车行为。 这是地方官员反对取消提前退休的重要因素之一。

当然，裸体的好处运输不是早退的首要原因，更重要的是，这是属于地方快速发展困境的无奈之举。

对于延迟，很多人认为公务员一定会支持。 但是，当《南风窗》的记者和一些官员接触时，他们的反应却出人意料。 很多人以为我们这样的脑力劳动，在办公室的支持是落后的，但其实我们也反对。

一位现任领导干部告诉《南风窗》记者，现在工作首先靠年轻人，年轻人很有活力，也为了晋升而积极工作。 在单位里，领导最害怕年纪稍大的老干部。 工作不行。 即使叫，也不能胜任。 虽然叫他们去乡下还可以，但是电脑打字等，他们用手指一个字一个字地把头，字一个字地戴在键盘上。 这样的工作效率简直要死人了。

在许多机构，能来办公室洗牌、露面的老领导和老干部，已经够了。 有些人退休前一两年就不来办公室了。 他们占了单位的编制，提前回家休息等着退休。 为了真正处理工作问题，与其满足于延长退休年龄，不如下定决心工作到退休年龄再回家。 但是，由于做不到这一点，很多地方不得不鼓励提前退休。

因此，要说中国人退休年龄早，也不能说过去法定的时间太早，不习惯现在的问题。 需要进一步观察的是鼓励因现实原因而早退的问题。 此外，还有因潜规则而早退的情况。

因为官场的晋升与年龄有很大的关系，所以过了一定的年龄就很少考虑提拔。 就这样，有点机关事业所的老人觉得50岁以后没有晋升的希望，开始生活了。

唐钧告诉《南风窗》记者，他年轻时在县、省做公务员，许多地方官场上流行二八定律一词。 20%的人工作累得要死，80%的人不工作或者工作很少。

面对这样的困境，领导要工作就必须依靠新生力量，但是编制管理很严，老年人不占编制工作，就招不到新人。 为了应对这一困境，许多地方鼓励年长的公务员提前退休或退居二线。 这些提前退休的公务员，待遇不仅有保障，还有奖励。

年11月15日，河北黄骅市委组织部宣布，全市科级干部超过53岁、副科级干部超过52岁的全部提前离任休养和提高3级工资，全市共有62名科级干部纳入其中。 媒体报道后，上级组织部门介入了调查。

在不踩红线、符合政策、鼓励公职人员早退方面，许多地方还有余力。 例如，年11月，海南省万宁市在晋升等级工资、补充待遇差额、奖励等方面，鼓励公务员办理提前退休人员手续。 此外，进行提前退休的公务员如果有新的福利政策(例如购买经济适用房等)，则承诺提前退休的人将享受与在职人员同等的待遇。

更大规模的鼓励出现在安徽省。 年，安徽省人社局发表了《关于为民营经济快速发展服务的几点意见》。 其中，允许符合条件的公务员申请提前退休创业； 允许事业单位工作人员离开岗位创业的，可以在三年内保存其人事关系，在此期间要求返回原单位的，按原职务级待遇安排业务。

这些与现在要加大力度的倒退政策明显相反。 人社部也观察到了这种情况，副部长胡晓义公开表示，将在延迟的基础上严格控制提前退休。

关于退休制度，过去的法律、规定等都有确定和严格的规定，但违规的情况依然存在，即使不违法，很多地方也渴望这些高龄公务员提前退休。 重要的原因是，在领导们看来，机关事业单位的这些老人，不想工作。

例如，海南万宁鼓励提前退休的背景是，当时国家刚刚批准在海南建设国际旅游岛，万宁迎来了千载难逢的快速发展机会。 但是，万宁市委组织部干部科表示，部分年老或卸任领导职务的公务员，工作积极性不高、效率低、迟到早退现象严重，一个人不上班，影响党政机关的工作效率，因此需要改革干部人事制度。

不能。 是退休年龄较早的另一个重要变量。

年7月，宁夏永宁县鼓励87名中小学教师提前退休。 为此，永宁县财政将拨出400万元作为提前退休的教师，补助住房公积金。

永宁县为年轻教师工作。 在当时的背景下，许多教师都经历过隶属于20世纪90年代的民办教师转正，他们普遍存在着知识老化、不擅长现代教育理念、不能进行电教等情况。

由此可见，鼓励提前退休有着深刻的背景和根源，蕴含着地方快速发展的困境和困难。 的关键是，如果后退了，这些问题可以消失吗？

说到未能早退的问题，必须提到国有公司的改革、工人的下岗。 从20世纪90年代末到21世纪初，国有企业进行了大规模减员增效的改革。 当时有2000多万下岗职工，他们退出的平均年龄为47岁。

现在，唐钧在调查中发现，普通民众、男性50岁、女性40岁以后不容易找工作。 如果不需要公司，就很难实行延期。

为什么中国人的平均退休年龄很早？ 唐钧告诉《南风窗》记者，为了提高效率，公司希望他们早退，他们自己也真的做不到了。 另外，由于地方政府的业绩依靠这些公司，财政也依靠这些公司，为了帮助公司提高效率，政府支持公司提前辞退哪些员工。

为什么这么说呢，因为要强调延长退休年龄是为了缓解劳动力不足，首先，在机关事业单位，有必要强化很多人到了50岁，基本处于半休状态的认识。 在公司里，一个是自己的身体不允许，另一个是公司本身不需要，他们想招募更充满活力、能做更多工作的年轻人。 对此，唐钧表示:“现在，连工作到50岁、55岁、60岁的标准都没有达到。 往后推也有用吗？ 人社部社保研究所所长何平也表示，目前要把法定退休年龄牢牢固定下来还不容易，更何况要推迟退休年龄。

专家的这些话可能不好，但对于存在的问题，也是需要认真看待和认真对待的时候了。 因为它关系到如何鼓励人们对工作的积极性。 延迟的初衷也是为了改变人口条件，鼓励人们多工作。

一位县公务员告诉《南风窗》记者，年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《县以下单位关于建立公务员职务和职级并行制度的意见》。 根据《意见》，公务员即使没有被提拔的机会，只要事务员工作8年以上，也可以晋升为科员。 科学家工作12年以上可以升副科的副科满15年可以升正科； 正科工作15年以上也可以升副处。

在这种背景下，许多人愿意忍受到相应的年限。 这位公务员表示，即使不实施延长退休年龄的政策，也很少有人主动提前退休。 这是因为除了延长退休年龄以外，还会重视处理在职场工作的积极性问题。

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