“财政部：将实施更有力度的财政政策”

财政部:实行更有力的财政政策

资料来源:本网时间:-09-08 21:09:53

根据本网站信息，9月8日，财政部官网发布《财政支持稳定增长的政策措施》。 为了实现全年的经济增长目标，财政部按照党中央、国务院的决定部署，密切跟踪拆解形势的快速发展变化，更精准有效地实施定向调控和调控，加快落实和完善积极的财政政策相关措施，及时进行事前调整，推进有利于稳定增长的改革措施

财政部表示，将实施更有力的财政政策，加快宣传ppp模式，进一步规范地方政府债务管理，深入推进财税体制等改革。

财政部发表的全文如下

一、财政支持稳定增长的政策措施的实施情况和效果

今年以来，受经济增长放缓、物价水平下跌、结构性减税等影响，财政收入增长率持续偏低。 面对多种多样的国内外环境，财政部坚决贯彻党中央国务院布局决策，统筹落实稳定增长、结构调整、促进改革、惠及民生、防范风险，采取了一系列更加积极的政策措施，有力地促进了经济稳定运行。

(一)增税减税实行积极的财政政策。 在加息方面，年初预算预计今年财政支出17.15万亿元，同比增长10.6%，财政赤字1.62万亿元，赤字率约2.3%，同比上升0.2个百分点。 今年1-7月，财政部加快发放中央到地方转移支付资金，目前加快发放全年预算的95%的中央基础设施投资预算，截至8月31日已发放96%； 在棚户区改造配套基础设施、城市污水解决设施配套管网等重要行业，新增中央投资505亿元。 统筹资助铁路建设，及时下发重大水利工程资金，开展海绵城市和地下综合治理走廊试点，推进地方危库老化仓库改建，推进公司炼铁厂改造，加快成品油质量升级。 通过积极创新支出方法，设立招商引资基金、政府与社会资本合作( ppp )等模式，吸引社会投资，发挥政府投资的拉动作用。 前7个月全国财政支出90020亿元，比去年同期增长10610亿元，增长12.1%，超过收入增长6.7个百分点。 实现了预算的52.5%，进度比去年同期上升了0.6个百分点。 在减税费方面，第一，扩大中小企业所得税减半征收覆盖范围，年应纳税所得额从不足10万元扩大到不足20万元，个人转让住房营业税免税年限从5年恢复到2年，降低铁矿石资源税征收比例，取消或停止12项中央级行政事业性征收金。 降低失业保险费率1个百分点，降低日用消费品部分进口关税，提高高附加值产品、玉米加工品、纺织品服装等产品的出口退税率等。

并初步统计，积极利用存量资金，中央部门和单位财政存量资金131亿元回收，地方部门同级各部门和单位2438亿元回收。 大力推进财政资金统一，加强预算执行管理，加强库资管理，提高财政资金录用效率。

(二)综合措施缓解地方政府的债务风险和融资压力。 第一，将地方存量债务划分纳入预算，转为结余管理，互换今年到期的还款总部陆续发行的债券，已经给出3.2万亿元的互换指标，为地方资金进行要点项目建设创造条件。 年初预算6000亿元的新债券发行额已经全部发行，符合地方增量融资的诉求。 二是出台地方政府常规债券和特殊债券发行管理办法，配合人民银行、银监会发布定向承销办法发行地方政府债券的办法和操作规范，指导地方做好债务发行工作。 截至8月27日，已有34个省发行地方债，共计18243.3亿元，占今年发行额的48%，其中公开发行地方债13682.4亿元。 三、为妥善处理地方政府融资平台企业建设项目后续融资问题，今年5月与人民银行、银监会发布了相关意见通知。 四是大力宣传ppp模式。 国家办公室转发了在公共服务行业宣传ppp模式的指导意见，提出了在市政公用行业、水污染防治行业、收钱公路行业宣传运用ppp的相关意见，提出了运用ppp模式推进公租房投资运营的通知，ppp模式宣传应用的规章制度基本建立。 并积极开展项目示范，吸引社会资本。

(三)通过推进结构调整培育新兴增长点。 调整完善的农业补贴政策，支持耕地质量保护和粮食适度规模经营，释放农业快速发展活力。 支持智能制造和工业的坚实基础，大力支持大众创业、万众创新，向全国宣传中关村员工教育经费税前扣除政策，以及科技公司增资、股权奖励分期缴纳个人所得税等政策； 对完全加快折旧政策、符合要求的公司启动第一批放宽适用折旧条件的重大技术装备保险补偿试点，支持设立降低公司招聘风险的集成电路产业投资基金的15个试点城市开展微型公司创业创新基地城市示范的基础性、前沿性等科研支撑，吸引国家科技成果转化。 支持节能减排和环境保护，加快新能源汽车宣传，继续实施节能减排综合模式，加大对大气污染防治的支持，支持北京天津河北、长江三角洲、珠江三角洲地区环境保护设施和环境保护能力的形成。

(四)加强公共服务保障，改善民生。 着力促进就业创业，中央财政的就业补助资金全部发放。 提高公司退休人员基本养老金标准和城乡居民基础养老金标准，机关事业单位养老保险制度改革稳步推进。 落实推进学前教育的三年行动计划，基本建立财政义务教育转移支付与农业转移人口市民化的机制，提高普通高校的国家助学贷款标准。 新农合和城镇居民医疗保险补助标准由每人每年320元提高到380元，个人缴费标准由90元提高到120元。 基本公共卫生服务项目的年人均经费标准由35元提高到40元。 政府向社会力量发出了购买公共文化服务的意见通知。 加快推进保障性安居工程建设，中央财政拨出保障性安居工程专项资金和农村危房改造资金全部。

(五)加快财税体制改革释放制度红利。 继续推进预决算公开，将部分中央国有金融公司纳入国有资本经营预算编制范围，研究编制-年全国中期财政计划，进一步完善常规转移支付管理办法。 进一步推进税制改革，调整完全租税政策，实行稀土、钨、钼资源税退税和从价税改革。 研究中央和地方事务权和支出责任的划分。

这些积极的财政政策比较有效地实施，对稳定增长发挥了重要意义，呈现出经济运行缓慢稳定、结构优化、质量提高的特点。 一是经济运行基本稳定。 gdp增长率连续两个季度维持7%，与预期目标一致。 就业总体稳定，上半年31个大城市调查失业率基本维持在5.1%左右，波动幅度未超过0.2个百分点的二季度末全国城镇登记失业率为4.04%，维持在较低水平； 6月底全国城市新增就业718万人，达到全年目标的71.8%。 价格涨幅稳定，cpi累计涨幅连续4个月稳定在1.3%。 二是结构调整步伐加快。 服务业快速增长，上半年第三产业增加值增长8.4%，比第二产业快2.3个百分点，占gdp比重49.5%，比去年同期上升2.1个百分点，比第二产业高5.8个百分点。 1-7月，工业技改投资增长率比工业投资高3.9个百分点，占全部工业投资的比重为36.2%，比去年同期上升1.2个百分点。 高新技术产业加快发展，7月高新技术产业增加值增长9.6%，比规模以上工业增加值快3.6个百分点； 1-7月高新技术产业投资增长16.4%，高于所有投资5.2个百分点。 电子商务、网上零售等新业态快速增长，1-7月网上零售额比去年同期增长37.7%。 费用继续上升，1-7月通信设备类商品零售额增长35.9%，增长率明显快于社会消费品零售总额，新闻、旅游、教育、文化、健康等服务费用日益旺盛。 三是快速发展质量提高。 节能降耗取得新进展，上半年单位gdp能耗比去年同期减少5.9%，降幅比一季度扩大0.3个百分点。 经济快速发展的动力增强，上半年新注册公司比去年同期增长19.4%，注册资金增长43%。

二、下一个财政政策措施建议

今年几个月后面临的国内外形势仍然错综复杂，特别是近期我国经济运行面临新的压力，全球金融市场明显动荡，主要股市连续大幅下跌，新兴市场货币贬值持续，原油等大宗商品价格不断创新走低，这里 而且，由于我国经济处于三期重合的特定阶段，经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构矛盾突出，风险因素稍显突出，经济下行压力依然较大。

为了实现全年的经济增长目标，财政部按照党中央、国务院的决定部署，密切跟踪拆解形势的快速发展变化，更精准有效地实施定向调控和调控，加快落实和完善积极的财政政策相关措施，及时进行事前调整，推进有利于稳定增长的改革措施

(一)实施更有力的财政政策。 (/S2 ) )一是统筹筹资加快重大建设项目的实施，建立有效利用剩余资金的约束和激励机制，加快消化各部门和地方回收的剩余资金，用于应急重要行业的快速发展。 二是加大减税力度，尽快实施对零星企业的税收优惠政策，将零星企业征收所得税的标准从年应纳税所得额20万元以内提高到30万元以内，并继续实行公司研发费加计扣除等普惠性政策，吸引相关企业收取的钱 三是加快增设口岸免税店，扩大国内费用。 四是充分发挥各类招商引资基金的作用。 进一步完善已建立的基金管理运行机制，加快国家中小企业快速发展基金和新兴产业创业投资招商基金的建立，引导民间资本投向经济社会快速发展的关键行业和薄弱环节。

(2)加快宣传ppp模型。 一、进一步完善法律制度和政策支持体系，尽快设立中国ppp招商基金，由中央财政出资，吸引市场主体共同参与，提高项目融资的可获得性。 要抓紧制定ppp项目的财政管理方法，对印刷品进行有价值的评估指导，做好ppp立法准备，研究制定奖金补助措施。 二是规范推进ppp项目实施，严格筛选适宜使用ppp模式的新项目，着力塑造可复制、可宣传的示范。 三、强化合同意识和风险理念，从财政中长期可持续快速发展、项目全生命周期的角度，将项目风险纳入中期财政风险管理体系。

(三)进一步规范地方政府债务管理。 (/S2 ) )一是指导地方做好已经交付的限额债券发行工作，完善地方债市发行定价机制。 二、对地方债实施限额管理，经人大批准通过，年末地方政府债务余额15.4万亿元，年地方政府债务限额16万亿元。 下一步，尽快核定并公布各地债务限额，地方可在债务限额内统一资金支持要点项目建设。 三是推进地方融资平台转型进行市场化融资。 加大地方融资力度，确保棚户区改革等建设项目后续融资，保障基础设施投资资金来源，促进地方稳定增长目标的落实。

(四)深入推进财税体制等改革。 第二是深化预算管理制度改革。 全面推进预算公开工作意见、中央国有资本经营预算管理办法及相关政策，继续推进中期财政计划管理、灵活运用财政存量资金等工作，逐步扩大政府采购服务范围和规模。 二是加快税制改革。 适时推进增值税改革试点，推进消费税改革，全面实施资源税改革方案，研究个人所得税改革方案。 三是积极推进财政体制改革。 提出理顺中央和地方事务权和支出责任划分的指导意见。 另外，开展国有资本运营企业和投资企业试点，积极支持投融资、农业、养老、教育、科技、金融等重要行业改革。

(五)抓紧政策的落实。 加强对已经制定的重大财税政策措施的督促检查，严格抓好政策落实，加快项目资金落地，确保各项政策取得预期效果。 严格执行预算，依法加强税收征管，保障民生等重要行业支出诉求，提高财政资金录用的安全性、规范性、比较有效性。

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