“新华社：国企改革意见将公布 中央已审议通过”

八大以来，我国确立了在市场经济的资源配置中发挥决定性作用的基调。 作为这一基调的自然延伸，国有企业改革将成为全面深化改革的重点之一。 混合制改革成为大众讨论的焦点，围绕如何管理国有资产、如何管理，社会上众说纷纭，莫衷一是。 最近，外国媒体表示国有企业改革方案已于上月公布的烟草专卖局无意公布的文件，从侧面又印证了外国媒体的信息。 今天，我们正式宣布，国有企业改革方案已经下发，将于近期正式对外公布。 这在许多关心国有企业的人心中落了大石头。

据总公司介绍，国务院国资委有关人士表示，《关于深化国有公司改革的指导意见》已由中央审议通过，近期将正式对外发表。

@本观点确认，国务院印发了国有企业改革的相关文件

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不久前，烟草专卖局官网显示，9月6日，国家烟草专卖局党组召开党组(扩大)会议，传达并学习《中共中央、国务院关于深化国有公司改革的指导意见》。

烟草专卖局网站公布的这一消息，几乎为世人揭示了国有企业改革方案出台的依据

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报道称，布隆伯格今天向一些政府部门分发了中共中央和国务院联合印发的关于深化国有企业改革的指导意见。 意见的发布日期是8月24日，不久将公布。

根据以往信息，中国此次国有企业改革计划将国有公司按职能划分，实行国有公司分类监管。 在国家资本监督管理机构和经营性国有公司之间，系统地建立国有资本运营企业。 国有资产管理结构从目前的两级变为国资监管机构、国有资本投资运营企业和经营性国企三级。

此外，国资委将成为纯粹的监管者，实现与出资人职能的分离。 经营性国有公司混合所有制改革和职工持股改革等改革，各相关部委在框架方案公布后，将公布改革具体实施的详细配套方案。 地方国有公司改革方案参照中央公司，各地相应出台配套改革方案。

8月26日，国资委信息中心首席专家、中国公司改革快速成长研究会副会长李锦介绍，国企改革方案从年底开始起草，一直在修订中，未公布的原因需要触及各方利益，平衡统一考虑。 一个矛盾是关系到政府权利和责任的调整的问题，二是关系到政府部门权利和责任的调整的问题。 三是涉及不同公司之间的矛盾，需要征求意见形成最大公约数。

根据财经获得的新闻文件，相关详细复印件被公布，作为深化国有企业改革的指导意见。

该文件确定了国有企业改革的五个基本框架。 一是反复完善基本经济制度，包括发挥国有经济主导作用，积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等持股、相互融合。 二是重复社会主义市场经济改革的方向，促使国有公司真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自身快速发展的独立市场主体。 三是要重复增强活力和加强监管相结合，切实防止国有资产流失，确保国有资产保值增值； 四是反复党对国有公司的领导，深入开展党风廉政建设，维护员工合法权益五是为了正确解决顶层设计和尊重基层创始者精神的关系，多次积极稳妥统一推进。

文件指出，要大力推进集团级企业制改革，积极引进各类投资者实现股权多元化，大力推进国有公司改革上市，创造条件实现集团企业整体上市。 根据不同公司的功能定位，逐步调整国有股权比例，形成股权结构多元化、股东行为规范、内部约束比较有效、运行高效灵活的经营机制。 允许部分国有资产转为优先股，在少数特定行业探索建立国家特别管理股制度。

另外，健全企业法人治理结构也被列入文件。 其中，阐述了公司董事会形式相似，切实处理高层所说的问题，实现规范的企业管理。 为了确保董事会依法落实和维护重大决策、选拔任用、报酬分配等权利，保障经理层的经营自主权，法律不得允许任何政府机关和机构介入。 要加强董事会内部的平衡约束，国有独资、全资企业的董事会和监事会中必须有职工代表，董事会外部董事占多数，实行每人一票的表决制度。

与此不同，文件提出建立国有公司领导分类分层管理制度。 党的管理干部大体上由董事会依法产生，由董事会依法选择经营管理者，与经营管理者依法采用人权相结合。 根据公司的分类和等级不同，实行选任制、委任制、聘任制等不同的选拔方法。 推进职业经理人制度，实施内部培养和外部引进的结合，畅通现有经营管理者和职业经理人的身份转换渠道，董事会根据市场化方法择优录用和管理职业经理人。

最引人注目的是迄今为止热烈讨论的薪酬分配制度。 文件指出，推进全员绩效考核，注重绩效，合理拉开收入分配差距。 对国有公司领导实行符合选任方法、符合公司功能性质、与经营业绩挂钩的差别化薪酬分配方法。 对党中央、国务院和地方党委、政府及其部门任命的国有公司领导，合理明确基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。 对市场化选出的职业经理人实施市场化报酬。

在首要目标中，文件提到明年之前，国有企业改革的关键行业和关键环节必须取得决定性成果。 值得观察的是，提到国有企业的功能分类证明，根据谁出资谁分类，大体上由履行出资人职责的机构负责制定出资公司的功能定义和分类方案，并报本级政府批准。

推进改革的国企类型包括商业类和公益类。 文件指出，本行业处于充分竞争领域和行业的商业型国有企业，基本实行企业制股份制改革，积极引进其他国有资本或各种非国有资本进行股权多元化，国有资本绝对控股或相对控股，或整体上市，必须大力推进 这些公司的考核重点在于经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争力。

其他本职工作涉及国家安全、国民经济命脉的重要领域和重要行业、主要政党重要特殊任务的商业类公司，应当保持国有资本的控股地位，支持非国有资本参与。

关于公益类国有公司改革，文件表明，可以采取国有独资形式，具备条件的可以推进投资主体多元化，也可以通过购买、特许经营、委托代理等方式鼓励非国有公司参与经营。

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