“国务院发文促旅游花费 鼓励周五下午与周末连休”

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核心提示: 最近发表了《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和费用的若干意见》，文件提出要优化假期安排，促使旅游费用诉求。 鼓励灵活工作休息，有条件的地方和单位可以根据现实情况，依法优化调整夏季工作休息安排，为员工周五下午和周末衔接外出休闲度假创造有利条件。

国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和费用的若干意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

旅游业是我国经济社会快速发展的综合性产业是国民经济和现代服务业的重要组成部分 通过创新促进旅游投资和支出，对推动现代服务业快速发展，增加就业和居民收入，提高人民生活质量具有重要作用。 为了进一步促进旅游投资和费用，经国务院同意，现提出以下意见。

一、实施旅游基础设施提升计划，改善旅游资费环境

(一)着力改善旅游资费软环境。 建立旅游产品和服务质量标准，规范旅游经营服务行为，提高酒店酒店、景点、旅行社等的管理服务水平。 大力整顿旅游市场秩序，严厉打击虚假广告、价格欺诈、欺骗顾客、超低价钱恶性竞争、非法当日游等旅游市场顽疾，进一步落实游客不文明行为记录制度。 健全旅游投诉的解决和服务质量监督机制，完善旅游市场主体退出机制。 深化景区门票价格改革，完全调整价格体系，规范价格行为。 大力弘扬文明旅游风气，积极开展旅游志愿者公益服务，提高游客文明旅游素质。

(二)完整的城市旅游咨询中心和集散中心。 各地应根据实际需要，在3a级以上景区、点乡村旅游区以及机场、车站、码头等地建设旅游咨询中心。 鼓励依托城市综合客运站和道路客运站，建设合理、功能齐全的游客集散中心。 年前，实现了积分景区、旅游城市、旅游线路的旅游咨询服务。

(三)加强通往景区的道路和停车场的建设。 加大投入，加快推进从城市、国道、省道到a级景区的道路建设。 加强城市与景区之间的交通设施建设和运输组织，加快机场、车站、码头到主要景区的道路交通无缝对接。 加大景区和乡村景点停车位建设力度。

(四)加强中西部地区的旅游支线机场建设。 以国家主要旅游线路和集中困难地区为中心，支持有条件的地方，根据实际诉求新建或扩建支线机场，增加为主要客源城市航线。 每人发挥市场力量，鼓励公司快速发展低价钱航空和国内旅游包机业务。

(五)大力推进旅游厕所建设。 鼓励商业厕所、商业厕所、商业厕所，3年来全国新建、改建5.7万个观光厕所，完善水设施，实施粪便无害化解决。 截至2007年，全国旅游景区、旅游交通沿线、旅游集散地的旅游厕所都满足了数量充足、干净无味、实用免费、管理比较有效的要求。

二、实施旅游投资促进计划，新开设旅游费用市场

(六)加快私家车营地建设。 制定全国私家车露营车建设规划和私家车露营车建设标准，确定露营车住宿登记、安全救助等政策，支持少数民族地区和丝绸之路沿线、长江经济带等重点景区建设私家车露营车。 到了2010年，将吸引社会资本鼓励建设000个左右的自行车营地。

(七)推动邮轮旅游产业快速发展。 支持国内大型邮轮的研发、设计、建设和自主配套体系的建立，鼓励有条件的国内造船公司研制制造大中型邮轮。 根据《全国沿海邮轮港口布局规划草案》，进一步优化邮轮港口布局，形成由邮轮母港、始发港、访港组成的合理布局的邮轮港口体系，有序推进邮轮码头建设。 支持符合条件的公司按程序设立保税仓库。 一年，全国共有10艘游轮出港。

(八)培育快速发展游艇旅游大众的费用市场。 制定游艇旅游快速发展指导意见，有计划地逐步开放海岸线和水域。 推进游艇码头泊位等基础设施建设，整理简化游艇审批手续，降低准入门槛和游艇登记、航行旅行、停泊、维护总价格，吸引社会资本进入； 鼓励与大众支出水平相适应的中小型游艇快速发展的海域、有水域资源的地区根据现实情况制定游艇码头建设计划。 年，全国建成了游艇码头和游艇泊位，初步形成了互联的游艇休闲旅游线路互联网，造就了游艇大众的费用市场。

(九)着力发展特色旅游城市。 新型城镇化建设与现代旅游产业快速发展有机结合，到2009年建成集旅游、休闲、度假、养生、购物等功能为一体的全国特色旅游城市和特色景观名镇。

(十)着力开发休闲旅游产品。 鼓励社会资本大力开发温泉、滑雪、滨海、海岛、山地、养生等休闲旅游产品。 要点依托现有的旅游设施和旅游资源，建设满足高水平旅游度假产品和多层次多元化休闲度假诉求的国民度假区。 加快环城市休闲度假区建设，鼓励城市快速发展休闲街区、城市绿道、骑行公园、缓行系统，拓宽城市休闲空之间。 支持重点景区和旅游城市积极快速地发展旅游演艺节目，促进主题公园规范的快速发展。 依托铁路网，开发建设铁路沿线的旅游产品。

(十一)着力发展旅游装备制造业。 将旅游装备纳入相关领域快速发展规划，制定完整的安全性技术标准体系。 鼓励快速发展游轮游艇、大型游轮、观光拖车、观光用小型飞机、观光地缆车、大型游乐设施等旅游装备制造业。 大力培育具有自主企业品牌的休闲、登山、滑雪、潜水、露营、探险等各类户外用品。 支持有国内条件的公司兼并收购国外先进的旅游装备制造公司或开展合资合作。 鼓励公司开展旅游装备自主创新研发，按规定享受国家科技创新奖励政策。

(十二)积极快速发展互联网+旅游。 积极推动在线旅游平台公司的快速发展和成长，整合上下游和平行公司的资源、要素和技术，形成旅游业新的生态圈，推进互联网+旅游的产业间融合。 支持有条件的旅行社进行互联网金融搜索，搭建网上旅行社第三方支付平台，扩大移动支付在旅游业的推广应用，推进境外费用扣除便利化。 加强与互联网企业、金融公司的合作，发行实名制国民旅游卡，执行法定优惠政策，实行优惠商户折扣。 放宽网上度假租赁、旅游网上购物、网上旅游租赁平台等新业态的准入和经营许可制度。 到了2010年，全国AAAA级以上景区和智慧乡村旅游试点机构将全面覆盖免费wi-fi (无线局域网)、智能导游、电子讲解、在线预约、新闻推送等功能，在全国建设1万个智慧景区和智慧旅游乡村。

三、实施旅游费用促进计划，培育新的费用热点

(十三)丰富和升级特色旅游商品。 切实推进旅游商品大众创业、万人创新，鼓励市场主体开发特色旅游纪念品，丰富旅游商品类型，提高游客吸引力。 培养旅游商品研发、生产、销售的龙头公司，加大老字号商品、民族旅游商品的普及宣传力度。 加快实施中国旅游商品企业品牌提升项目，推出有中国特色的旅游商品系列。 鼓励优质特色旅游商品进入主要港口、机场、码头等旅游购物区和城市大型商场超市，支持网上旅游商品的销售。 适当增设口岸入境免税店。

(十四)积极快速发展老年人旅游。 抓紧制定实施全国老年人旅游快速发展纲要，规范老年人旅游服务，鼓励开发多层次、多元化的老年人旅游产品。 各地要加大对农村养老旅游项目的扶持，大力推进农村养老旅游的快速发展，鼓励民间资本依法利用农民集体所有土地举办非营利性农村养老机构。 做好基本医疗保险异地医疗费用结算工作。 进一步鼓励开发完全适合老年人旅游诉求的商业保险产品。

(十五)支持研究旅行的快速发展。 将研究旅行纳入学生综合素质教育的范畴。 支持研究旅游基地建设，鼓励各地依托自然和文化遗产资源、红色景区、大型公共设施、知名大学、科研机构、工矿公司、大型农场开展研究旅游活动。 建立修学旅行的安全保障机制。 旅行社和研究旅行场所应该在复印设计、导游配置、安全设施和防护等方面结合青少年学生的优势，教他们旅行。 加强国际研究留学交流，吸引中小学生出国，开展研究留学活动。

(十六)积极快速发展中医药健康旅游。 推出以中医药文化传播为主题，集医药康复理疗、养生保健、文化体验为一体的中医药健康旅游示范产品。 在有条件的地方建设中医药健康旅游产业示范园区，推进中医药产业与旅游市场的深度结合，在业态创新、机制改革、集群快速发展方面先行先试。 规范中医药健康旅游市场，加强领域标准制定和质量监管。 扩大中医药健康旅游海外拓展，推进中医药健康旅游国际交流合作，让以前流传下来的中医药文化通过旅游走向世界。

(/S2/)四、实施农村旅游提高计划，开拓旅游费用(/K0/)区间)/S2/) )。

(十七)多次乡村旅游个性化、特色化快速发展的方向。 立足当地资源特色和生态环境特点，突出农村生活生产生态优势，深入挖掘农村文化内涵，开发建设形式多样、特色鲜明、个性突出的农村旅游产品，举办独具地方特色的庆祝活动。 重视民族村落、古村古镇的保护，建设具有历史、地域、民族优势的特色景观旅游村镇，让游客能看到山水，记住乡愁，留下乡愁。

(十八)完善休闲农业和乡村旅游配套设施。 要点加强休闲农业和农村旅游特色村落的道路、电力、饮用水、卫生间、停车场、垃圾污水解决设施、新闻互联网等基础设施和公共服务设施建设，加强相关旅游休闲设施建设。 到2010年，全国建成6000多个农村旅游示范村，形成10万多个休闲农业和农村旅游特色村，300万户农家乐，农村旅游年接待游客超过20亿人，受益农民5000万人。

(十九)开展100万乡村旅游创客行动。 通过加强政策引导和专业教育，3年内吸引和支持百万返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员等，通过开展乡村旅游实现了自主创业。 鼓励文化界、艺术界、科技界的专家在专业特点和领域影响较大、有条件的乡村进行创作创业。 到了年，全国建立了农村游客招揽示范基地，形成了高水平的文化艺术旅游创业就业农村。

(二十)大力推进乡村旅游扶贫。 加强对农村旅游扶贫要村的规划指导、专项培训、宣传工作，组织开展农村旅游计划扶贫公益活动，对档案卡贫困村实施全村扶持，做好全年560个档案卡贫困村的农村旅游扶贫试点工作。 年，全国每年通过乡村旅游扶持200万农村贫困人口脱贫致富的6000个旅游扶贫积分村开展乡村旅游，各积分村乡村旅游年经营收入达到100万元。

五、优化假期安排，促使旅游费用诉求

(二十一)实行职工带薪休假制度。 各级人民政府应当将职工带薪年休假制度的落实纳入议事日程，制定带薪年休假制度的实施细则或者实施计划，并贯彻执行。

(二十二)鼓励错误的高峰假期。 在稳定全国统一现有节日的前提下，各部门和公司可以根据自身现实情况，将带薪假期与当地自古流传的节日、地方特色活动相结合，错安排高峰假期。

(23 )鼓励弹性。 有条件的地方和公司可以根据现实情况，依法优化和调整夏季休息安排，为员工周五下午和周末挂钩外出休闲度假创造有利条件。

(/S2/)六、加大创新力度，促进旅游投资持续增长)/S2/)。

(二十四)加大政府支持力度。 在符合条件的地区，要加快实施境外游客购物出境退税政策。 设立中国旅游产业促进基金，鼓励有条件的地方政府设立旅游产业促进基金。 协助公司通过政府和社会资本合作( ppp )模式投资、建设、运营旅游项目。 各级人民政府要加强对国家旅游地、一带一路、长江经济带等旅游地、特困地区生态旅游开发和农村旅游扶贫村等旅游基础设施和公共服务设施的支持。 丰富多彩的旅行丰富了大众的生活，帮助经济快速发展。

(二十五)实行差别化旅游业用地用海用岛政策。 对投资大、快速发展前景好的景点项目，要优先安排土地和填埋规划指标，优先落实。 新将建设用地指标优先安排在中西部地区，支持中西部地区利用荒山、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、石漠化土地开发旅游项目。 优先保障近海观光娱乐、浴场等亲水空间的开发。

(二十六)拓宽旅游公司融资渠道。 支持符合条件的旅行社上市，鼓励金融机构在风险控制、商业可持续发展的基础上，基本加大对旅行社的信用支持。 积极发展旅游项目资产证券化产品，推进旅游项目产权和经营权交易平台建设。 探索积极吸引期望收益好、企业品牌认同度高的旅游公司，通过相关收款权、经营权质押(质)押等方式筹集融资资金。 鼓励旅游装备出口，加大对大型旅游装备出口的信用支持。

国务院办公厅

年8月4日

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