“发改委：全面放开社会资本投资运营铁路”

7月30日，发改委发布《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》。 《意见》确定全面开放铁路投资和运营市场，涵盖铁路行业的大部分，主要行业是城际和支线铁路投资运营。 在投融资方法上，确定了利用ppp模型支持铁路投资的开放运营。

年3月14日，随着中国铁路总企业挂牌成立，铁道部分拆实现了实质性一步

以下是《意见》的全文。

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团快速发展改革委、财政厅、国土资源厅、中国铁路总企业、相关计划单列公司:

铁路是国民经济的大动脉和重要基础设施，加快铁路建设，对稳定增长、调整结构、惠及民生具有重要作用。 吸引社会资本是深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的重要措施。 为贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，《国务院关于加快推进铁路投融资体制改革铁路建设的意见》(国发( 33号)、《国务院关于鼓励创新点行业投融资机制社会投资的指导意见》)国发) 60号)、 以及根据《国家快速发展改革委员会关于更好地发挥交通运输支持引领经济社会快速发展作用的意见》(草案基础( 969号)的有关要求，进一步扩大社会资本对铁路的投资，拓宽投融资渠道，合理配置资源

一、全面开放铁路投资和运营市场

(一)积极鼓励社会资本全面进入铁路行业，中长时间铁路网规划、国家批准的特别计划和区域计划中纳入的各类铁路项目，除法律法规确定禁止外，均对社会资本开放。

(二)重点是鼓励社会资本在城际铁路、市域(郊区)铁路、资源开发型铁路和支线铁路的建设运营，鼓励社会资本参与铁路客货运输服务业务和铁路进军项目。 支持有实力的公司按照国家相关规定投资干线铁路的建设和运营。

二、推进投融资方法的多样性

(三)支持社会资本以独资、合资等多种投资方式建设运营铁路，将铁路的所有权和经营权向社会资本开放。

(四)宣传政府和社会资本合作( ppp )模式，采用特许经营、股权合作等方法，通过运输收益、相关开发收益等方法获得合理收益。

(五)支持铁路总企业通过股权转让、股权置换、资产收购、重组改建等资本运营方式充分利用铁路资产，广泛吸引社会资本参与，扩大铁路建设筹资渠道，优化存量资产结构。

(六)拓宽铁路快速发展基金吸引社会资本的渠道，扩大基金募集规模。 特别事务特务表示，通过设立特别信托计划和公募基金募集铁路快速发展基金，支持各类社会资金和基金投资铁路快速发展基金，按期获得合理稳定的回报。

三、完善的社会资本投资实施机制

(七)做好项目的选型和公布。 根据经济社会快速发展的需要和规划要求，各级快速发展改革部门做好项目储备和筛选工作，及时向社会公开发布项目新闻，优先推荐市场前景良好、投资预期收益稳定的铁路项目。 研究对社会资本提出的计划外项目，在科学论证的基础上，积极推进项目前期工作，纳入相关计划。

(八)公开选择透明的投资主体。 通过招标、竞争性谈判等多种竞争方法，明确公平优先融资能力强、信用状况良好、具备相关专业能力的投资主体。 各地向社会公开投资主体选择公告，并根据相关法律法规，依法明确投资主体。 社会资本投资铁路项目根据国务院投融资体制改革的相关规定，按照国家基本建设程序组织建设。

(九)确定实施机构和责任。 向地方引进社会资本的实施单位必须是省级人民政府授权的相关部门、事业单位等单位，在授权范围内负责工程前期研究、项目实施方案编制、投资主体选择、项目合同签订、项目组织实施等业务。 跨省(区、市)的项目由相关省)区、市)协商明确实施单位。 项目实施方案要点包括社会资本投资形式、投资主体基本条件、建设运营标准、监管要求、项目投资收益率机制、投资主体选择方法、项目合同条款、项目风险、退出机制等副本。 实施方案经过判断和批准后，作为投资主体选择和项目实施的重要依据，必要时应充分听取社会公众和专家的意见。

(十)健全风险防范和监督机制。 省级政府相关部门和投资者应当充分分析项目可能出现的政策风险、商业风险、环境风险、法律风险等，完善合同设计，建立纠纷处理、风险防范和监督机制。 各地要根据财力状况，合理明确政府的参与方式，防范政府债务风险。

(十一)完全退出机制。 确定社会资本退出条件，按照相关法律和承诺，为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出途径，保障社会公共利益和经营者的合法权益不受侵犯。 涉及资产移交的政府和社会资本合作( ppp )项目，合作期满后，按照合同约定的移交形式、移交复印件和移交标准，及时组织开展项目验收、资产移交等业务，妥善进行项目移交。

(十二)强化后的评价和业绩评价。 实施机构定期组织开展社会资本投资铁路项目后进行评价和绩效评价，从安全、服务、效率等方面建立健全评价体系。 评估结果可以作为政府加强支持和完善监管的依据，鼓励社会资本不断改进管理，推进技术创新，提高服务水平。

四、进一步改善社会资本投资环境

(十三)切实保障社会资本的合法权益。 按照相关法律法规，维护公司平等的市场主体地位。 依法保障公司的自主决定权，不参与公司在勘察设计、工程招投标、项目施工、设备采购等建设过程中的正常活动。 支持公司自主选择合适的运输管理办法，可以有条件地执行辖区内的自主运输安排。 鼓励不同投资主体在平等互利的基础上基本相互开放各类铁路资源，实现网络资源共享。 对按照规定实施市场调整价格的铁路项目，公司根据市场供求和竞争情况自主制定具体的运价水平。

(十四)依法履行投资经营的权利和义务。 资本应按照现代公司制度的要求，完善公司的法人治理结构。 严格按照基本建设流程，履行项目法人的责任。 依法承担安全、质量和环境责任，按照国家有关铁路运输服务、运输调度等相关规定，切实履行运输公司的社会责任和公共服务义务，服从国家应急调度和管理。

(十五)进一步改善国铁服务。 铁路总企业要完善清算体系，公开清算规则，健全清算平台，向社会资本开放相关设施，积极提供技术支持、人才培养、管理服务，以及线路招聘、车站服务、技术作业、设施设备维护、运输委托等各类铁路社会化服务

(十六)规范和简化国铁接战手续。 铁路总企业要进一步规范和简化轨道考核相关手续和手续，确定手续期限，积极支持社会资本投资铁路与国铁接轨。 应当按照公开公平的大致情况，在项目实施前与轨道公司及时协商明确轨道相关工程技术方案，签订轨道意向协议，确定轨道检测标准。 合理划定轨道修正工程的范围和资产接口，轨道修正对相关改造工程的投资要确定分担标准，双方平等协商，合理分担。

(十七)加强市场监管。 国家铁路局正在加强对运输秩序的监管，探索建立市场化清算、争议协调、仲裁机制。 各公司应当遵循合法、公平、诚实的大致情况，合理收取服务费用，自觉规范价格行为。 各级价格主管部门要加强对各类社会化服务项目和收钱标准的监督管理，规范收钱行为，依法查处价格违法行为，维护市场正常价格秩序。

五、加大对社会资本投资的政策支持

(十八)推进土地综合开发的实施。 社会投资铁路享受支持铁路建设实施土地综合开发的国家政策，通过开发铁路用地及车站毗邻区域的土地、房地产、商业、广告等资源提高收益。 鼓励在支持现有铁路用地利用、符合土地利用总体规划的前提下，新建项目按照一体化规划、联动供给、立体开发、统一建设的大体层面实施土地综合开发。 各地要统一编制铁路站内和相邻地区的相关规划，及时办理用地、规划许可等手续。

(十九)积极开展征地拆迁等事业。 对社会资本投资的铁路项目，各地要切实承担征地拆迁的主体责任，做好群众补偿安置工作，为项目建设创造良好的条件。 在保障被征地拆迁群众合法权益的基础上，允许地方政府入股国有土地参与铁路项目建设。 社会资本投资的铁路项目用地在用地政策上实行与政府投资的铁路项目同等的政策。

( 20 )加强政府资金吸引。 对社会控股公司的城际铁路和中西部干线铁路项目，中央预算内的投资必要时可以通过贷款贴息、投资补助等方式予以支持。 对社会资本承担的公益性运输，根据经营权和支出责任，大致建立合理的补偿制度。 鼓励各地研究建立相应的政府资金支持政策。

(二十一)创新金融服务。 鼓励金融机构在商业上可持续发展，风险控制，基本支持社会资本投资铁路项目建设。 鼓励金融机构为社会资本投资铁路项目创新担保方法，支持利用采矿权、特许经营权等担保贷款，积极探索利用铁路运输、土地综合开发等预期收益的质押贷款。 发挥政策性开发性金融机构的作用，加强对符合条件的政府和社会资本合作( ppp )项目的融资支持，为项目提供长期、稳定、低价的资金支持。

(二十二)促进债权和股权融资。 支持符合条件的公司通过公司债券、企业债券、债务融资工具等途径筹集铁路建设资金。 允许发行符合条件的、以新项目设立的公司为主体的项目收益债务，支持重大项目可持续债券的发行。 鼓励社会资本投资铁路的公司通过ipo (首次公开发行股票上市)、增发、资产证券化等方式为铁路建设筹集资金。

(二十三)实行税收优惠。 社会资本投资的铁路项目符合《公共基础设施项目公司所得税优惠目录》规定条件的，从项目取得首批生产经营收入的所属纳税年度开始，第一年至第三年免征公司所得税，第四年至第六年减半征收公司所得税。

(二十四)加大辅助外部电源的建设。 电网公司应当积极支持社会资本投资的铁路建设，参照国家铁路辅助外部电源建设的办法，通过电气化铁路偿还电价政策补偿电网投资。

(/S2/)六、建立健全就业机制(/S2/) )。

(二十五)进一步加快项目审批。 深化行政审批制度改革，优化审批流程，推进建立并行审批机制和网上审批平台，确定咨询判断和审批期限，开拓绿色通道，加快审批进度。 法律、法规未规定为项目批准先决条件的行政批准的若干事项，一律不作事先批准。

(二十六)加强事后监管。 国家铁路局要加强安全、质量等监管，依法开展检查、检查和追究责任，切实维护公共利益和公共安全。 各有关部门应当加强对项目建设、运营和相关经营活动的监督管理，规范行政许可，维护公平竞争秩序，建立社会资本投资铁路市场的信用记录。

(二十七)每个人发挥协商机制的作用。 国家快速发展改革委和有关部门根据铁路投融资改革和建设项目前期实务协议会制度，形成实务协作力度，及时研究推进社会资本投资铁路建设实务。 近期将重点推进蒙西至华中、长春至西巴彦花铁路等社会资本引进示范项目的实施。

(二十八)做好项目跟踪服务。 各级快速发展改革部门要进一步加强对社会资本投资铁路项目的服务意识，协调矛盾处理问题。 要建立新闻平台，加强跟踪指导，把握项目进展，及时信息表达新闻。 搞好舆论诱惑，营造良好气氛。

国家快速发展改革委员会

财政部

国土资源部

银监会

国家铁路局

年7月10日

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