“楼继伟:行政事业收钱如违背市场大体上，虽能养人也得取消”

近年来，国务院采取了一系列措施整理规范收钱，减轻公司和个人的负担。 现在整理规范收钱的各项改革措施取得了那些效果？ 而且，收那些不合理的钱需要打扫吗？ 如何进一步完善制度防止乱收钱？ 与上述热点问题相比，财政部部长楼继伟日前接受了人民日报记者的采访。

楼继伟在采访中介绍说，年以来，各级政府推进了收钱整理改革，取消、减免了大量收钱项目。 其中，中央累计取消、停止和减免420项行政事业性收款和政府性基金，每年可减轻约920亿元的公司和个人负担。 目前，中央一级保存的行政事业性资金接收和政府性基金项目减少到138个。

在地方一级，该地区设立的许多收款项目被取消、减免。 据统计，各省区市累计仅取消收钱就超过600个项目。 目前，各省区市合规设立的行政事业性收款约10项左右。

楼继伟指出，收钱的项目并不是越少越好。 因为政府必须提供普遍的服务，通过税收筹措资金。但是，针对特定公司和个人提供的非普遍服务，如果让普通纳税人提供资金，则不公平，所以向特定的受益人收钱。 政府收钱必须分为常规公共服务功能还是特定服务功能，不能用税收覆盖服务价格，对于非普遍服务，必须通过收钱来补偿价格。

楼继伟指出，通常收钱要遵循价格补偿、收支平衡，如果经常超过支付，就应该降低收钱标准，但目前收钱管理仍存在问题。

他指出，目前一些地方和部门仍存在非法收钱基金项目等收钱问题，一些依法设立的收钱基金不合理。 例如，有些服务确实需要收钱来弥补价格，但明明价格是50元却收80元是不合理的。

再者，有点强制垄断的经营服务性多收钱，收钱不合理的问题也很突出。 楼继伟说，只要能让社会做一点的服务就应该放在社会上，有竞争的服务比较好。 政府不能过多干涉。 现在，政府部门没有完全与事业单位和中介组织分离，会带来好处，容易出现垄断经营、乱收钱的问题。

我们应对违规收钱，乱收钱，应该取缔，应该清理整顿。 楼继伟明确表示，年收钱清除改革将采取7项措施。

这七项措施分别是:

●严格执行国家明确取消、停征、减免应收基金的规定，抓紧落实中小企业、养老医疗服务业、保障性住房建设、高校毕业生就业等应收基金减免的政策。

●坚决取缔违规设立的收款基金项目。 没有法律法规根据，越权设立的，一律取消擅自提高征收标准，扩大征收范围的，一律停止执行。

●整理根据规定权限设立的收款基金。 取消政府提供普遍公共服务、体现常规管理职能的金钱收付，或者以养人为首要目的，取消违背市场经济基本基本基本的行政事业性金钱收付； 对收取政策效果不明显、不适应市场经济快速发展的政府基金超过服务价格、有较大收支的政府性基金，降低征收标准。依据整合重复设定的收款基金的法将税收性收款基金纳入相应的税种。

●整理规范，具有强制垄断的经营服务性收钱。 对中介服务收钱进行全面清理规范，中介服务机构必须彻底脱离审查部门。 政府职责范围内的一些事项，事业单位或者中介组织不得承担并收钱。

●整顿规范领域协会商会收钱。 坚决制止加入公司、征收会费、强制公司支付等行为的领域协会商会严禁代理政府职能、利用行政资源，设立擅自收钱的项目，提高收钱标准。

●进行收款目录的管理。 规范化后保存的实行行政事业性收款、政府性基金和政府定价的经营服务性收款，在中央和省两级编制目录清单，公布于社会，除清单外一律不得入账。

●加强收钱监管。 加强社会通报和调查、解释责任机制，建立知事制度，对为检察目的乱收钱财，依法依法处罚。

名词解释行政事业上收钱

行政性的金钱授受是指，代行国家机关、事业单位、政府职能的社会团体和其他组织，根据法律、行政法规、地方性法规等相关规定，依照国务院规定手续批准，在为公民、法人提供特定服务的过程中，通过价格补偿和非营利向特定服务对象提供基本

行政性收钱是辽宁省物价局为了概述1982年当时出现的各行政事业单位为弥补财政资金不足而开始创收的情况，提出的与商品价格相区别的概念，本身并无理论根据，只是约定俗成逐渐被接受。 1987年颁布的《中华人民共和国价格管理条例》正式采用了行政上、事业上收钱的概念。

根据收钱的性质，分为行政收钱和事业收钱两种。

行政性收钱是指根据法律、法规等有关规定履行政府行政管理职能时，从公民、法人、其他组织收取的费用。性收钱是指根据法律、法规等有关规定，向公民、法人、其他组织提供特定服务时的特征

根据收钱类别的不同，分为收行政管理类的钱、收资源补偿类的钱、收鉴定类的钱、收考试类的钱、收培训类的钱、其他类的钱等6种。

行政管理系统收钱

行政管理类取钱是指国家行政机关根据有关法律、法规的规定行使国家管理职能时，向被管理对象收取的费用。 其中，证件照类收款是指国家行政机关根据社会、经济、技术、资源管理的需要，依照法律、法规和省以上人民政府的规定制作和领取各种证件、牌照、书卡的人工费。 首先包括注册费、注册费、手续费、审核费、审核费、签证费以及各种证书的领取。

资源补偿类收款

资源补偿类取钱是指开采、利用自然和社会公共资源，按照法律、法规的规定缴纳的费用。 第一是包括射频占用费、水资源费等资源类收款和专利权等无形资产录用费在内的排污费、水土流失防治费、林地补偿费、社会抚养费等补偿和管理类要收钱。

鉴定类收款

鉴定类收款是指按照法律、法规的规定，从事检验、检验、鉴定、审定、认证、检疫等活动收取的费用。 主要有检验费、检验费、鉴定费、检定费、认证费、检疫费等。

考试系要收钱

考试类领取金是指国家行政机关、事业单位和社会团体按照法律、法规和国务院或省级政府文件的规定组织的考试，或者举办经人事部批准的专业技术资格和执业资格考试，以及劳动和社会保障部批准的职业资格考试所收取的费用。

培训系是要收钱的

培训班收款是指根据法律、法规的规定开展强制性培训活动而收取的费用。

其他班级收钱

其他收款是指上述五种收款以外的行政事业性收款。

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