““混改”不能“浑改”：博鳌论坛激辩国企改革走向”

本网海南博鳌3月27日电(记者赵叶菁·华旺迪) ( )自十八届三中全会提出积极快速发展混合全制经济，促进国有企业改革议程以来，至今尚未出台中央级改革方案。

参加博鳌亚洲论坛的数字中外政商学界人士在混合所有制、国有企业改革再发力分科论坛上，就国有企业改革方向进行了激烈交锋。

一些专家认为，既得利益的壁垒不被打破，就无法实施混改，需要通过改革建立公平竞争的市场环境，提高包括国有企业在内的市场主体的竞争力。

国企混合全制改革调制？

十八届三中全会以来，国有企业改革被视为重要改革事项，但被视为改革主线之一的混合所有制改革至今未出台实施细则，在实际操作层面，遇到的争议和疑问不断。

据去年和今年的政府实务报告推测，混合全制改革的有关表现已由加快发展的混合全制经济调整为有序实施国有公司混合全制改革，这一措辞差距引发社会热议，国有企业混合改革是否已经停止？

国有企业混合制改革目前缺乏共识，存在较大争议。 国务院快速发展研究中心副主任刘世锦在博鳌指出。

明明混改不是新概念，为什么现在推进受阻？ 原国务院经济体制改革办公室副主任、原国家体育改革委员会副主任邵秉仁在博鳌亚洲论坛上回顾说。 20世纪90年代进行的国有企业改革实际上是一个混合全制改革的过程，过去达成的共识现在又发生了调制。 原因是这十几年来，国有企业改革不仅没有推进，而且在某些方面有所倒退。

邵秉仁认为，过去十几年，垄断不仅没有被打破，反而在加强。 在所谓的做大做强的口号下，实际上是拿着国家投资盲目扩大规模。 这样的话，不仅要挖掘空国家，还必须繁殖大量的腐败。

从中央纪委巡视中央企业暴露出的问题来看，公司重组改革、投资并购、产权转让等国企改革重点行业，也正是腐败行为高发区。

侵蚀国有资产的老鼠之所以逍遥法外，一个重要原因是国有资产的产权管理还不明确。 长期关注国有公司改革的中国公司改革快速发展研究会副会长李锦表示，国有企业反腐倡廉也在于深化改革，推进国有公司现代公司制度的完善。 但是，下一步从哪里开始改变？ 依然是棘手的难题。

改革如何实施？ 国家撤出民众，还是退出竞争性行业？

邵秉仁认为，目前讨论混合全制不是研究如何做的问题，而是能否做好的问题，不敢触及目前既得利益者的篱笆。 垄断不打破，国有企业改革不进行彻底的市场化改革，不能混合所有制。

俄罗斯前政府第一副总理兼财务部长阿纳托利·； 丘拜因认为，国有企业越少，国家控股的资产越少，国民经济效率越高，产权不清晰，这是导致国有企业效率明显下降的根本原因。

他还认为，保持国有资本和私有资本一定比例的平衡，其最终结果是国有资产更多，势力越来越大，私有资产越来越少。 为了进一步推进国有企业改革，提高效率，政府必须有强大的政治意愿，特意着力提高民间资本的份额。 否则，私有资产的比例会越来越少。

无论国有企业效率低下的论断是否成立，从我国目前的经济结构来看，国有企业改革局面的第一个孩子应该落到哪里？

刘世锦认为，国有企业改革的主要措施是打破行政垄断。 他指出，我国的一点支柱产业行业，如能源、石油、天然气、电力、铁路、电信、金融等，有明显行政垄断的行业，放宽市场准入，打破只有我能做、别人不能做的结构，国有公司退出一点竞争行业，

例如，在铁路行业改革中，目前铁路总企业的负债率相当高，开放该行业，能否用一点点好的项目吸引越来越多的资金，能否吸引域外国有资本进行领域混改，这也是一个体现

国企改革到底应该实现国退民进还是退出竞争性行业？ 来自新加坡淡马锡的高级董事吴亦兵分享了淡马锡的经验，淡马锡作为新加坡政府完全拥有的全市场运营的投资企业，不仅在产业选择上不限定投资行业，而是基于资本回报率进行增资或减持

国有企业改革必须在正本扫除认识障碍

中国需要正本清源，重新回顾十八届三中全会决定中关于国企改革的论述。 刘世锦在混合全制:国企改革再发力分论坛上说。

刘世锦在十八届三中全会上确定指出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会快速发展的重要基础。

注意到，国有企业并购改革不是消耗库存，出售所谓低效国有资产私有化，而是假借并购改革之名吸引外资，不断扩大国有资产量，而是通过改革公平竞争的市场环境

参加博鳌亚洲论坛国企改革讨论的政治学商界人士表示，资本没有社会属性，无论是以国有资本为背景的市场主体，还是以私有资本为背景的市场主体，都应该建立公平竞争的市场环境，使市场在资源配置中发挥决定性作用。

改革不是让国有公司越来越弱，而是让国有公司更强。 罗兰全球首席执行官常博逸认为，中国的国有公司并不缺钱。 混改不是为了筹钱，而是面临着越来越大的竞争压力。 国有公司需要有挑选员工、选择团队的制度，为了提高竞争力需要更高水平的技能和管理能力，混合全制改革只是做法之一。

但是，在目前的混改过程中，民间资本似乎不太有趣。 刘世锦和邵秉仁认为，根本原因在于企业治理结构没有发生变化。

你已经拥有巨大绝对的控股资本，让民营补充你的资金，他说也是，治理结构还是国有公司的一套，他没有任何发言权，当然不想和你玩。 邵秉仁形象地说。

新加坡一点公司的国家控股和市场化机制比较有效地结合了起来。 吴亦兵认为，国家都不同于国家领导，混合全制改革的目的是创造市场化的有竞争力的主体，市场化的用人体制和董事会治理结构至关重要。

十八届三中全会确定，推进国有公司现代公司制度的完善，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是市场在资源配置中发挥决定性作用的基础。 本着三中全会的精神执行，国企改革就能走出去。 邵秉仁表示，国有企业腐败、打破垄断是推进改革的重要一步。

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