“中央农村从业会议闭幕：农业现代化是短板”

年中央一号文件将连续12年聚焦三农问题。

为期两天的中央农村实务会议昨天闭幕，会议要点讨论了农业现代化这个主题，讨论了《中共中央国务院关于进一步深化农村改革、加快推进农业现代化的若干意见(讨论稿)》。 按照以往惯例，这篇讨论稿经讨论修订后，将正式形成年中央一号文件。

年的一号文件以全面深化农村改革、加快推进农业现代化为主题，全面展开了农村改革。 预计年一号文件将继续深化改革思路，加快农业生产方法的转变。

今年的会议逐渐显现出国内外环境条件变化和长时间粗放式经营积累的深层次矛盾，凸显出农业持续稳步发展所面临的挑战前所未有。 目前，国内主要农产品的价格超过了进口价格，但生产价格不断上涨。 农业生态环境受到破坏，耕地、淡水等资源紧张。 会议指出，农业现代化是国家现代化的基础和支撑，目前仍是突出的短板，全面建设小康社会的重点难点仍在农村。 (因为能看懂一张图，所以可以直接看第2页) ) )。

中央农村实务会议将调整明年的实务

中央农村实务会议于22日至23日在北京举行。 会议深入贯彻习大大总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八届三四中全会和中央经济实务会议精神，总结全年农业农村实务，研究依靠创新推进农业现代化的重要措施，全面部署明年和今后一个时期的农业农村实务。

党中央、国务院十分重视这次中央农村实务会议，中共中央政治局会议、中共中央政治局常委会议、国务院常务会议召开了这次会议，为明年做好农业农村实务提出了确定的要求。 中共中央政治局常委、国务院总理李克强出席会议并发表重要讲话，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议。

会议指出，今年以来，在党中央国务院的正确领导下，经过全党全国的共同努力，粮食产量实现了第十一带的增长，农民增收实现了第十一带的高速增长，农村民生改善取得了很大进展，农村改革得以加快推进，农村社会和谐稳定，完成了全球工作

会议强调，国内外环境条件变化和长时间粗放式经营积累的深层次矛盾逐渐显现，农业持续稳步发展面临的挑战前所未有。 目前，国内主要农产品的价格超过了进口价格，但生产价格不断上涨。 农业生态环境受到破坏，耕地、淡水等资源紧张。 要按照党的十八大要求，坚定不移地走中国特色新型农业现代化道路，加快农业快速发展方式的转变，不断提高土地生产率、资源利用率、劳动生产率，实现集约快速发展、可持续快速发展。

会议指出，农业现代化是国家现代化的基础和支撑，目前仍是突出的短板，全面建设小康社会的重点难点仍在农村。 我国经济快速发展进入新常态，加快推进农业现代化，对稳定增长、结构调整、惠及民生至关重要。 挖掘农民这个最大群体的支出潜力，可以更好地发挥支出的基础性作用； 农村基础设施和公共服务落后，有巨大的新投资诉求，搞好这空之间的关系，可以更好地发挥投资的关键作用； 壮大农业产业可以形成许多新产业、新业态、新模式，培育新的经济增长点。

会议强调，推进农业现代化，必须以保障国家粮食安全为主要任务，确保粮食基本自给、粮食绝对安全。 要创新机制、完善的政策，努力做好各项事业。 一是大力快速发展农业产业化。 在稳定粮食生产的基础上，积极推进农业结构调整，以科学技术为支撑，从生产导向向支出导向转变，从单纯的耕地功夫到国土资源整体编制文案，构建特色地域布局和专业的生产结构，加快农牧结合的推进。 要将产业链、价值链等现代产业组织方法引入农业，促进一二三产业的融合交流。 二是积极迅速发展多种形式的适度规模经营。 这是农业现代化的必由之路，也是农民群众的自觉选择。 要引导和规范土地经营权有序流转，快速发展各种新型农业经营主体，以粮食和农业为主重复，不搞粮食化，坚决禁止耕地非农化。 要迅速发展适度规模的经营，方法多种多样，必须根据地区情况，逐一发扬基层和群众的首创精神，允许探索、重新探索。 只要符合国家法律政策，符合改革方向，农民群众欢迎，任何形式，都应当鼓励和支持。 三是建设资源节约、环境友好型农业。 采取综合措施，减少农业进口产品的过度采用，逐步停止超负荷生产，推进农业废弃物的转化利用，促进受损生态环境的修复管理，加强耕地质量整治，严格保护耕地和水资源。 四是加大农业政策和资金投入力度。 不管财力多么紧张，也要确保对农业的投入不减少。 要统一整合涉农资金，创新农业投融资机制，健全金融农业支持制度。 五是搞好两个市场的两种资源。 健全农业交流与合作制度，创新农业对外合作方法。

会议要求发挥新型城市化对农业现代化的辐射推动作用。 着力处理当前3个1亿人问题，创新以城带乡、以劳促农的方法，将城市现代生产要素转移到农业农村，多渠道促进农民增收。 积极稳妥地推进新农村建设，加快改善人居环境，提高农民素质，携手推进物联网的新农村和人的新农村建设。 继续向贫困宣战，促进区域开发与精准扶贫相结合，加快贫困地区脱贫致富。

会议强调，推进农业现代化和新型城市化，必须多次以人为本，激发农民创造、创新、创业的活力，形成群众创业、万人创新的生动局面。 加强对三农就业的组织领导，抓好快速发展第一要务，增强创新意识和法治思维，健全落实责任制度，扎实加强农村基层党组织建设，培养扎实的三农干部队伍，为广大群众实事求是，搞好工作，建设三生

会议指出，深刻认识新常态下农业农村外部环境和自身内部发生的重大变化，善于抓住变化中的机遇，在逆境中创造条件，不断挖掘新潜力，培育新特点，拓展新空之间。 要按照稳定粮食增收、提高质量、推进创新的总要求，努力完成明年农村改革快速发展的各项任务。 要积极推进结构调整，加快快速发展方式转变，不断提高农业综合效益和竞争力。 要进一步深化农村改革，完善顶层设计，抓紧试点，确保改革的进展和成果。 结合新一轮村委会换届，选择妥善管理村委会领导，不断增强农村基层服务型党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为农村改革的快速发展和稳定提供有力保障。

会议讨论了《中共中央国务院关于进一步深化农村改革、加快农业现代化的若干意见(讨论稿)》。 中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋主持会议并发表总结演说。 国家发改委、科技部、财政部、水利部、农业部、中国人民银行、国家林业局、国务院扶贫办公室负责人作大会交流发言。

一些中共中央政治局委员、国务委员等出席会议。

中央工作领导小组成员、各省、自治区、直辖市及计划单列市党委和政府负责农业和农村工作的负责人、新疆生产建设兵团负责人、中央和国家机关有关部门负责人、军队和武警部队有关单位负责人等参加会议。

12月22日至23日，中央农村实务会议在北京举行。 中共中央政治局常委、国务院总理李克强出席会议并发表重要讲话，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席会议。

权威解释

在我国经济进入新常态、农业农村快速发展进入新阶段的背景下，会议对推进农业现代化做出了重要部署。 会议发出那些新信号吗？ 记者第一时间采访了相关专家学者。

面对挑战，前所未有的打破天花板的诅咒即将来临

会议指出，国内外环境条件变化和长时间粗放式经营积累的深层次矛盾逐渐显现，农业持续稳步发展面临的挑战前所未有。

我国农业生产面临着生产价格上涨、财政补贴压力增大两大&lsquo； 天花板和环境资源的双重约束双重约束&lsquo； 如果再继续下去，农业能否持续快速发展就需要打个问号。 中国社会科学院农村所研究员李国祥指出。

目前，我国粮食生产实现了11连增，农民增收实现了11连快。 但是，在连年丰收的粮食形势下，我国农业持续快速发展的压力明显增大。 另一方面，我国农业资源存量不足，人均平均耕地和水资源分别占世界平均水平的三分之一、四分之一。 另一方面，农业生产过度依赖农药和化肥的投入，会导致土壤地力的下降，对农产品的质量安全造成危险。

什么样的破题&lsquo； 天花板、压裂&lsquo； 诅咒？ 要通过推进农业现代化建设，加快农业快速发展方式的转变，依靠资源消耗、农业资金投入、生态环境粗放经营，尽快转变为以优质和效益提高为导向的集约化经营。 农科院农业经济快速发展研究所研究员朱志说。

农业被允许成为四化短板，推进农业现代化

会议指出，农业现代化是国家现代化的基础和支撑，也是当今突出的短板。

与快速发展的城市化、工业化、新闻化相比，我国农业现代化水平相对落后，严重影响着四化同步的快速发展。 这次会议是对农业现代化的&lsquo； 短板强调了中央对农业现代化的高度重视。 李国祥说。

中国人民大学农业农村快速发展学院教授郑风田认为，农业现代化是我国四个现代化建设中的重要变量，直接关系到工业化、城市化的顺利推进。 如果农业现代化迅速顺利发展，劳动力迁移，可以更好地促进城市化的快速发展。 如果农业现代化迅速发展，劳动力、土地资源等潜力得不到充分释放，工业化、城市化也将面临危险。

专家指出，从世界经济社会快速发展的历史来看，一些国家在工业化、新闻化、城市化建设的过程中，注重同时推进农业现代化，从而顺利、迅速地进入现代化国家的行列。 相反，国家没有很好地协调四个现代化关系，忽视了农业现代化，结果随着工业化、城市化、新闻化的迅速发展，发生了农业萎缩、农村凋零、农民贫困，导致社会动荡、经济停滞，阻碍了现代化进程。

致力于农业产业化第六产业的快速发展

会议提出大力快速发展农业产业化，将产业链、价值链等现代产业组织方法引入农业，促进一二三产业融合交流。

会议提出了三产融合，强调了未来我国农业产业快速发展的新方向。 国务院快速发展研究中心农村部长叶兴庆告诉记者，一二三产业融合交流被称为& lsquo (1+2+3=6)，农业从单纯的农作物生产迅速发展为农产品加工和流通以及休闲服务业等行业交流，产业链延伸，农业

三产融合是农业快速发展的大趋势，日本、韩国等东亚国家已经探索出较为成熟的快速发展经验，目前我国一个地区的农业快速发展已接近这一阶段，这是我国农业现代化、质量提高的新机遇。 李国祥说。

郑风田认为，要在条件许可的地区推动农产品加工业和休闲农业快速发展，不断发展现代农业，实现加工业双产和休闲农业三产并举，延伸现代农业产业链，使三产融合成为拉动我国农业农村经济快速发展的新增长极

要迅速发展适度规模的经营，必须因地制宜地允许探索、探索、再探索

会议认为，要迅速发展适度规模的经营，方法多种多样，必须因地制宜，逐步发扬基层和群众的创造性精神，允许探索、探索、重新探索。

快速发展适度规模经营是实现农业现代化的必由之路。 与发达国家相比，我国农业劳动生产率和机械化程度低，原因之一是土地经营太分散。 这次会议提出，快速发展适度规模的经营，有利于发挥农业生产的规模效应，提高农业劳动生产率，促进就业向二、三产业的转移。 中金企业农业拆迁师边泉水说。

专家表示，会议建议因地制宜迅速发展适度规模的经营，体现对基层首创精神的尊重。

土地流转已成为实现农业适度规模经营的重要途径。 但是，快速发展适度规模的经营方式多种多样，不仅土地流转是出路，从各地实践来看，还包括土地入股、土地托管等多种形式。 朱志说。

李国祥认为，会议提出允许探索、探索、重新探索是对农民最初精神的尊重和鼓励。 30多年前大打出手，当时中央的意见是&lsquo； 是的，可以。 中央对群众最初精神的尊重层出不穷。

最先进的新农村新农村建设的内涵丰富了[/s2/]

会议建议积极稳妥地推进新农村建设，加快改善人居环境，提高农民素质，统筹推进物的新农村和人的新农村建设。

&lsquo； 的新农村是指道路、饮用水、电力设施、住宅条件等人居环境的改善。 &lsquo； 的新农村是指建立农村基本公共服务，关爱农村&lsquo； 三残留群体，维护乡土文化，建设农村生态文明。 会议是第一次&lsquo； 人的新农村，突出了中央对新农村建设的更高要求。 国务院快速发展研究中心研究员程国强说。

长期以来，我国对物的新农村方面关注较多，缺乏人的新农村建设和关注。 而且近年来，农村出现了新的情况，农民外出务工增加空心村增加，三留守问题突出，人的新农村建设急需提到日程上来。

关于如何推进人的新农村建设，程国强认为，今后必须建立农村留守老人、儿童、妇女的照顾服务体系制度，建立养老、教育、医疗等农村公共服务，保障留守三地的依赖。 二是要切实保护好农村传入的文化、乡土文化，以免农村成为荒废的农村、留守农村、记忆故园。 三要抓好农村生态环境的管理和保护，建设农村生态文明。

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