“养老金并轨方案获得通过 公务员或普涨工资”

养老保险打破双轨制的改革终于得到了正确的信息。 昨天，国务院副总理马凯代表国务院向十二届全国人大常委会第十二次会议提出了统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。 报告指出，机关事业单位和城镇职工统一的养老保险制度改革方案由国务院常务会议和中央政治局常务委员会审议通过，公务员养老保险由机关和个人缴费。

标题:公务员养老保险由公司和个人缴费

养老保险改革方案制定全国同时实施

马凯在报告中表示，将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。 根据中央部署，有关部门经过广泛调查研究和论证，已经拟定了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常务委员会审议通过。

麦凯说，改革的基本思路是统一的、五个同步的。 一个统一，即党政机关、事业单位建立与公司相同的基本养老保险制度，实行公司和个人缴费，改革退休金发放办法，从制度和机制上消除双轨制的矛盾。 五个同期，即机关和事业单位同步改革，职业年金和基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革和完全工资制度同步推进，待遇调整机制和计划制定方法同步改革，改革在全国范围内同步实施。

养老金合并后的差距逐渐缩小

问:公务员不缴纳养老金也可以享受80 %~90 %的养老金替代率，退休金约占在职工资的8、9成的公司职员一直在缴纳养老金，而养老金只有在职工资的约4成。 作为养老双轨制待遇差距较大的根本之一的养老金替代率，在双轨制合并后，会很快统一吗？

答:北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实教授认为，党政机关、事业单位建立与公司相同的基本养老保险制度的大前提，将证明机关事业单位和公司的养老金替代率逐渐接近。 但两者差距太大，不可能马上统一，只有逐步调整轨道，才能确保改革的顺利实施。

外经贸大学保险经济学院副院长、中国社会保险学会理事孙洁教授认为，为了体现改革的决心，机关事业单位的养老金替代率应至少降低10%至15%。 相对降低一点水平，有利于推进改革。

李实认为，国家应建立逐步降低机关事业单位养老金替代率的机制，明确逐年降低比例。 在810年间，机关事业单位和公司的养老金替代率水平只有10%接近20%的差距。

改革初期或3种养老基金

问:年19个省级地区未发放当期职工养老保险基金，缺口共计1702亿元。 养老金制度整合后，是否意味着职工养老保险基金向机关事业单位退休人员发放养老金？

从理想状态和最终目的来说，李实解体，党政机关、事业单位既然要建立与公司相同的基本养老保险制度，最终三者必须统一采用一个社会保险基金，实现养老制度的一体化，统一基金，并向三类人员发放养老金。 在统一制度下，三类人员完全根据缴费年限、缴费比例的多寡计算最终应享待遇。

但从实际情况看，预计合并后党政机关、事业单位、公司的养老金替代率在改革初期不统一，缴费标准也不尽相同。 因为养老保险现在是个人缴费小的大头，基金支付和财政补助有时是养老金组成的大头。 另外，考虑到党政机关、事业单位人员加入初期个人缴费积累较少的问题，为了避免职工养老金基金承担新加入的机关事业单位退休人员待遇的重担，李实认为应当分别设立党政机关、事业单位、公司三个养老金基金。 在轨道初期，三个池塘的资金不互通，只为所属者发放养老金。

新老有别政策利推改革

问:据报道，单位将与事业单位同步改革，且改革将在全国范围内同步实施。 即将退休的机构运营商、新员工、在职人员，会被区别对待吗？

答:人社部专家咨询委员会专家、中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵教授表示，采取新旧不同的政策，是改革顺利进行的重要措施。 老人和中国人都有社会保障同样缴纳的阶段，持续承认这笔缴费的工作年限非常重要。 新人需要自己付费。 关于工作年限在合并后如何折算退休待遇，需要有关部门继续制定相关细则加以确定。

改革后的公务员工资或目前的上涨

问:养老保险制度改革和完全工资制度同时推行，是否意味着公务员即将普遍上涨、工资大幅上涨，形成财政买单的局面？

答:关于完全工资制度，孙洁提出，由于不能直接介入公司的工资支付问题，因此应该与公务员群体进行比较。 目前，我国西部地区公务员和基层公务员确实存在工资水平相对较低的问题。 基层公务员2000多元的收入，相对难以自行承担各项社会保障缴费。 对此，一方面应优先提高西部公务员和基层公务员的工资水平，另一方面要整体建立公务员职务和职级并行制度，使晋升无望的基层公务员至少能够获得收入上升通道，名副其实地涨工资。

李其实建议在结合各地物价和社会平均工资的基础上，为各级公务员制定更确定的工资标准，严禁地方随意为公务员增发津贴。 他预计改革后，公务员的工资一般有可能上升，但大幅增加的可能性很低。

建议对职业年金设立准入门槛

问)职业年金与基本养老保险制度同时建立，因养老双轨制合并而缩小的养老待遇差距，由职业年金强制推行，公司年金自主建立，是否会再次拉大？

答:李实解体，无论是职业年金还是公司年金，都应该是补充养老保险。 职业年金如果采用与基本养老保险制度同步确立的模式，预计财政资金将最优先，因此有可能普遍确立和强制确立。 这样，职业年金就没有了补充养老保险的定位。 建议有关部门不要在机关事业单位全面推行职业年金，而是设立准入条件，或确定只有部分符合相关条件的特殊对象才能享受职业年金。

/ S2 /■调查

养老金差距约5成的不满

中国在职公务员人数约700万人，126万各类事业单位在职人员3000多万人。 机关事业单位的养老金无需自己支付，直接由财政统一支付，但社会公司单位由单位和个人按照一定标准缴纳。

全国人大财政经济委员会对统筹推进城乡社会保障体系建设情况进行了调查，调查报告显示，49%的被调查者对机关事业单位职工养老金与公司职工养老金差距较大表示不满。

从今年5月开始，全国人大财经委员会成立了统筹研究小组，围绕基本养老保险制度、基本医疗保险制度、社会救助制度等几个方面进行了主题调查。

调查报告显示，机关事业单位和公司养老保险双轨制亟待处理。 该结论是，调查小组在中国人大网进行的问卷调查显示，该问卷调查显示，49%的被调查者对机关事业单位职工养老金与公司职工养老金差距较大表示不满。

机构运营商没有参加20世纪90年代初开始的公司养老保险改革。 之后，虽然逐渐进行了机关事业单位养老金改革的试点，但大多只是形式上支付社会保险费，体制结构没有根本改变。 调查还表明，各地反映出双轨制是当前社会保障制度不公平方面的突出问题。

调查报告显示，公司养老保险制度改革以来，机关事业单位职工养老金与公司职工养老金的差距逐渐拉大。 甘肃省有关部门向调查研究组报告称，全年全省机关事业单位职工离退休费水平人均3227元，公司职工基本养老金水平人均2065元。 国有公司的退休人员之一，当时被国家分配到公司工作，退休后的养老金远远低于机关事业单位和与自身条件相当的干部职工的退休金，对双轨制有意见，公司管理者和具有高级技术职务的退休职工意见更大。

另外，政府办公场所和公司丧葬补助等福利标准不同，待遇差距进一步拉大。

调查报告显示，双轨制还影响着机关事业单位和公司之间的人员流动。 机关工作人员可以不缴纳养老保险费，也没有个人账户。 公司员工必须付款，有个人账户。 人员流动时缴费记录有差异，影响未来养老保险待遇。 从完善的制度体系的角度看，机关事业单位工作人员也是养老保险制度最后未涵盖的行业，应该将各类人群纳入基本养老保险的制度体系。

□采取的措施

研发阶段性延迟退休

麦凯说，必须进一步提高统一水平，统一规范制度和政策。 职工养老保险要在完全省级统筹的基础上，积极稳妥地推进基础养老金全国统筹，合理划分中央和地方筹资支付责任，统筹基金的采用和管理，加强基金的相互经济性和抗风险能力。 城乡居民基本养老保险实行基金省级统一管理，消除基金管理分散化的风险。 全面推进和完善基本医疗保险的市级整合，有条件的地区加快省级整合的探索，缩小地区间人群的政策差距。

值得观察的是，麦凯表示，要综合考虑人力资源供需、教育水平、人均预期寿命、基金收支等因素，研究阶段性的延迟退休政策，改善职工基本养老保险抚养比。

并要完全发展养老服务业的各项政策措施，加快建立经济完全困难的老年人、失能等老年人补助金制度，加快建立困难残疾人生活补助金和重度残疾人护理补助金制度。 加大支持慈善事业快速发展的力度，研究建立慈善援助与社会救助制度联系的机制，发挥维护政府基本底线的作用。

加快建立全国统一的新闻互联网，做好区际、制度间社会保险关系的转移联系、远程医疗费用结算等业务。 加强社会保障经办机构建设，推进各项社会保障统一征管，提高管理服务质量和效率。

此外，要抓紧制定基本医疗保险条例、全国社会保障基金管理条例，修改失业保险条例，尽快形成比较完整的社会保障法治体系。

实施全民参保登记计划

国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作的报告指出，我国将实施全民参与登记计划，加快实现城乡基本养老保险人员的全面覆盖。

据报道，全年我国人口预计将达到14亿3000万人，为全面完成覆盖城乡居民的社会保障体系，国务院有关部门已经制定并实施了以养老、医疗保险为要点的全民参保登记计划。

通过优化政策、加强推广、严格执法、提高服务、确认每人登记等措施，基本养老保险制度覆盖人数从每年9亿人达到每年10亿人左右，覆盖率从目前的80%提高到95%。 并巩固全民医保成果，全面落实城乡居民大病保险，工伤、失业、生育保险基本覆盖职业群体。

/ s2/■调查报告

社会保险基金只有6个地区真正的省级统一

基础养老金的全国统一

根据全国人大财经委员会的调查报告，目前社会保险基金的统一水平很低。 年末，31个省、市、自治区和新疆生产建设兵团中，职工养老保险基金按照实现预算管理的标准实现了28个省级统筹，但按照基金在全省区市范围内统一接受支配的标准，京、津、沪3个直辖市和社会保险资金依赖中央财政转移支付

财经委员会认为，由于统一水平较低，各统一地区社会保险负担畸形较轻的问题难以处理。 年全国19个省级地区不发放当期职工养老保险基金的，缺口共计1702亿元，需要中央财政补助。 其他13个省级地区当期收入超过支出，基金结余4042亿元。 基金缺位与余额并存，财政补助与基金闲置并存，未能发挥覆盖数亿人的保险制度应有的风险分散和相互经济保障功能。

另外，统一水平低加大了各地缴费和待遇水平的差距。 调查报告显示，年四川和浙江职工养老保险公司缴费率分别为20%和14%，每月平均基本养老金分别为1525元和2500元。 省内不同地区差别也很大，广东省韶关市和深圳市职工养老保险公司缴费率分别为20%和13%，月人均基本养老金分别为1744元和3635元。 地区间高待遇、低缴费与低待遇、高缴费并存的现象不利于地区经济社会协调快速发展。

另据报道，较低的统一水平是社会保障关系转移连接困难的根本原因。 因为这个提案会让基础养老金的全国统一好好地开始。 他还说，十二五规划也确定要求实现基础养老金全国统一，目前时间已经过了大半，如期完成目标的任务很重，要加大工作力度。 要统一资金统筹发放统筹录用标准，尽快实现职工基本养老保险省级统筹，为下一步基层养老金全国统筹做好准备。 要抓紧研究制定基础养老金全国统一实施方案，重视新旧制度的联系和顺利过渡。 合理规定中央和地方社会保障事务权的划分和支出责任，建立与基金统一水平相适应的财力保障机制，完善社会保险基金预算编制制度。 建立符合全国统一的新闻管理系统。 医疗保险和其他社会保险也要依法尽快实现省级统筹。

社会保险基金贬值严重投资渠道狭窄

建议改革社会保险基金的投资管理体制机制

调查报告显示，我国社会保险基金贬值严重。 年末职工5个社会保险基金累计余额4.2万亿元，加上城乡居民基本养老保险、城镇居民医疗保险、新农合基金余额约4.6万亿元。 2007年至2007年社会保障基金年均收益率为2.2%，远低于同期居民费用指数3.8%的涨幅，资金贬值严重，各地对此反应强烈。

对此，财经委员会认为，社会保险作为国家举办的公共事务，投保人负有主要缴费责任，资金贬值影响了参保的积极性和待遇水平。

调查报告分析了社会保障基金贬值的原因，认为投资渠道狭窄，根据现行政策规定，社会保障基金必须在当期发行留有一定金额后，用于购买国债和存入专家。 各地购买的国债数额有限，社保资金的90%以上以银行存款的形式存在，其中活期存款接近一半。 然后，财经委员会解体，社会保险基金没有建立专业化的投资体制和市场化运作机制。

因此，建议改革社会保险基金投资管理的体制机制，推进基金投资市场化、多元化。 建立比较有效的投资风险控制、绩效评估和责任追究机制。 在基金治理机制比较完善、投资管理能力明显提高的基础上，拓宽基金投资渠道。 根据国务院和省级政府在社会保障上的事权划分，确定相应的职责和投资权限，研究设立相应的资金管理机构，行使委托人的职责，制定投资决定。 京华时报记者孙干赵鹏

■专家的见解

提高加入者的待遇以减少阻力[/s2/]

我国的人口奖金逐渐消失，劳动力诉求也不断增加，李实认为这影响着我国的国际竞争力。 而且，我国大多数女性50岁的退休标准在国际上确实也很早。 因为这是养老金双轨制开始后，推迟退休年龄确实是必须调整的政策。 由于女性退休年龄较早，相关部门建议考虑先提高女性退休年龄。 但是，目前国民不愿意提高退休年龄，特别是中低收入者，对此更是持反对态度。 因为这个相关部门可以提前设计更好的激励政策，比如延迟退休五年。 这5年间得到的社会保障待遇是过去5年的2倍以上。 通过提高投保人待遇水平的方法，减少延迟退休政策的推行阻力。

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