“国资委楚序平发表重要文案：警惕国企改革走向邪路”

核心提示: 有人认为快速发展混合全制经济，是淡化国有经济成分，减少国有经济比重，最终国有化去公有制。 国有经济在体制上不适合市场经济，只能从事公共服务的提供，竞争行业建议退出去国有公司。 这些主张和看法违背了十八届三中全会的精神，不符合我国的实际情况，完全错误。

国资委楚序平发布文案:“切实推进国有公司改革”

楚序平，国务院国资委研究中心主任、经济学博士。 20世纪80年代以来，长期在国家机关从事政策研究。 2003年国务院国资委成立后，即在国资委研究室、研究局从事国有资产管理、国有公司改革快速发展等政策研究。

国有公司改革已经进行了30多年，始终是我国经济体制改革的中心环节和重要文案。 这次国有公司改革是深水区推进的全面改革，是前所未有的新事业，改革之多和之杂是前所未有的，改革之难是前所未有的。 我们只有全面贯彻党的十八届三中全会精神，解放思想，实事求是，与时俱进，追求真相，摸石头过河和加强顶层设计，才能系统、整体、协同地推进国有公司改革的目标

多次提到国有企业改革的正确方向

必须清醒地认识到，一旦国有公司退出最后一个行业，必然会使我国完全私有化，陷入西方从属的深渊。 国有公司改革的方向必须是有中国特色的社会主义，而不是资本主义。

深化国有公司改革既是一个大文案，也是备受关注和争议的重大问题。 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的政策决定》发表后，社会各方高度关注，对国有公司改革进行了多种解释。 有些人认为，快速发展混合全制经济，是淡化国有经济成分，减少国有经济比重，最终国有化去公有制。 国有经济在体制上不适合市场经济，只能从事公共服务的提供，竞争行业建议退出去国有公司。 这些主张和看法违背了十八届三中全会的精神，不符合我国的实际情况，完全错误。

方向的问题极其重要。 重复什么样的改革方向将决定改革的性质和最终的成败。 这次国有公司改革是新时期、新形势下国有公司体制机制的深刻变革，要多次走向正确的方向，不断推进国有公司制度的自我完善和快速发展，坚定不移地走中国特色社会主义道路。 十八届三中全会《政策决定》指出，全面深化改革，要重申社会主义市场经济改革的方向，以促进社会公平正义、增进人民福利为出发点和落脚点，进一步解放思想，解放社会生产力，迅速发展，解放和增强社会活力，、 确定了要坚决打破各方面体制机制的弊端，努力开辟中国特色社会主义事业更广阔的前途。 改革的总目标是完整迅速地发展有中国特色的社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。 对经济体制改革来说，必须多次共享公有制为主体、多种制经济共同快速发展的社会主义初级阶段的基本经济制度。 基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。 要坚定不移地巩固和快速发展公有制经济，重复公有制主体地位，发挥国有经济的主导作用，不断增强国有经济的活力、统制力和影响力。

由这些重要论断可以看出，改革必须重复道路自信、理论自信、制度自信，走中国特色社会主义、封闭僵化的老路，走改变旗帜的邪路。 大家都很清楚封闭僵化的老路。 这里多谈谈改变旗帜的坏道路吧。 不走改变旗帜的邪道，关键是不走华盛顿共识的道路。 1989年，世界银行和美国经济学家在华盛顿研究处理拉美国家债务危机时，提出了所谓华盛顿共识的10项改革政策。 核心是三化。 一是私有化、国有公司私有化、民间费用和投资动员。 二是自由化、贸易自由化、外资出入自由化、利率汇率自由化三、市场化、放松政府管制、反对国家经济干预、政府职能化。 拉丁美洲各国由于实行了华盛顿共识改革，导致经济停滞、贫富分化、社会动荡，陷入了中等收入者的陷阱。

20多年前，苏联也实施了华盛顿共识的彻底私有化休克疗法改革，生产大幅下降，通货膨胀严重，失业率高，人民生活水平大幅下降，最终崩溃。 美国前总统克林顿公开表示俄罗斯人必须抛弃过去的帝国思维，俄罗斯不再是世界大国，只不过是非洲的沃尔特。 布基纳法索沃尔特是非洲西部的内陆国，是联合国宣布的最不发达国家之一。 克林顿这一判定当然言过其实，但在某种程度上反映了俄罗斯的衰落和西方的傲慢。 苏联前政治家索尔仁尼琴回到剧变的俄罗斯，看到物是物非、可见伤痕累累、人民极度贫困、国家四分五裂，忏悔了自己以前的浅薄和无知。

我们要吸取苏联彻底私有化和过度市场化的教训，重新审视改革的正确方向。 总结过去30多年改革开放的经验，正是我们多次走自己的路，才保持了30多年经济的快速发展和繁荣，也有走在世界前列的特高压、高铁、嫦娥月探测等先进技术，广泛地影响着我国经济的自主快速发展和转型升级 必须清醒地认识到，一旦国有公司退出最后一个行业，必然会使我国彻底私有化，陷入西方从属的深渊。 改革的方向必须是有中国特色的社会主义，不是资本主义。 重复公有制为主体、多种多样制度共同快速发展的基本经济制度，反复发挥市场在资源配置中的决策作用和政府作用，以促进社会公平正义、增进人民福利为出发点和立足点，实现劳动分配总体上和共同富裕，这是社会主义的总目标

衡量国有公司改革成败的标准和大致情况

推进国有企业改革，必须多次有利于提高国有企业劳动生产率，加强社会主义初级阶段的基本经济制度，促进全体人民的共同富裕，增强我国的综合国力。

邓小平在1992年初视察南方时，提出了评价改革和各方面事业是非的标准，首要看是否有利于迅速发展社会主义社会生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平。 随着时代的快速发展，我国面临着全新的快速发展形势和任务，结合国有公司改革快速发展的实际，我认为当前推进国有公司改革，必须满足以下标准和大致情况。

第一，有利于提高国有公司的劳动生产率。 我国社会主义初级阶段的根本任务是解放和快速发展生产力，社会主义的根本任务是创造比资本主义更高的劳动生产率，因此有必要大力提高国有公司的劳动生产率。 也就是说，在给定的资源投入和单位时间内实现越来越多的生产，在给定的生产数量内占用最少的资源和时间。 国有公司经过30多年的改革发展迅速，取得了国内外公认的业绩。 2003-年全国国有公司营业收入从10万亿元增加到43万亿元，年均增长16.8%利润从4951亿元增加到2.5万亿元，年均增长20.1%。 税收从8361亿元增加到3.7万亿元，年均增长18%。 截至年底，全国公司资产总额100万亿元，全员权益34万亿元，分别是2003年的5.1倍和4.1倍。 还必须看到许多外部因素影响国有公司的劳动生产率。 据统计，截至年底，中央公司共运营离退休人员管理机构、医疗卫生机构、消防、市政等社会功能机构8000多个，每年发放补贴400多亿元。 这些问题都是社会保障制度不健全等历史原因造成的，国有公司必须背负沉重的重担进行市场竞争，果断应对。

第二，有助于巩固社会主义初级阶段的基本经济制度。 在社会主义初级阶段基本的经济制度很重要，事情涉及我国经济制度的颜色和本质。 我国的基本经济制度有四个重要标志。 一是国家全部和集体全部公有制经济在社会总资产中维持数量特征。 二是公有制经济在关系国民经济命脉的重要部门和重要行业占主导地位，具有明显的控制力。 三、公有制经济对整个经济的快速发展起着主导作用，具有很大的影响。 四是公有制经济特别是国有企业要适应社会主义市场经济，不断快速发展壮大自己，具有强大的内生活力。 公司经营资产中，目前国有经济、民营经济、外资经济三分天下，各占一人。 公有制经济已不占数量特征，比重逐年下降，被证明公有制经济的主体地位整体开始动摇，但在关系到国家安全和人民经济命脉的重要领域，公有制经济仍发挥着主导作用。 我国社会主义基本经济制度处于所有制结构转换的十字路口，改革必须有利于基本经济制度的加强，并不是相反的。

第三，有助于促进全体人民的共同富裕。 邓小平说，先富一部分人，先富后富，实现共同富裕。 公有制占主体和共同富裕，这是我们必须多次重申的社会主义的根本大体。 社会主义和资本主义的不同优点是共同富裕，不两极分化。 根据该局公布的数据，中国的基尼系数为每年0.474。 这说明收入差距处于较大水平，需要引起高度重视。 影响贫富差距扩大的最重要因素是财产占有的不平等。 可以说，我国让部分人先富起来的目标已经实现并超额完成，共同富裕目标还没有充分实现。 国有公司是共同富裕的物质基础。 仅从社会保障基金收入来看，截至2119年，全国国有公司(不包括金融类公司)已归属杜保基金国有股2119亿元，占所有社会保障基金财政受益人的43.1%。 十八届三中全会《政策决定》表示，到明年将国有资本预算收益的30%划拨给公共财政，充分体现了国有资本收益全民共享、促进共同富裕的功能。 国有公司改革必须夯实和促进共同富裕的物质基础。

第四，有利于增强我国的综合国力。 目前，我国经济规模已居世界第二，但经济总量内涵和质量不令人满意，即使做衣服鞋子也只能为西方跨国公司代工。 作为快速发展中国家，我国不能永远停留在产业链的低端，必须实现产业结构转型和高度化。 但是，从前面来看，西方发达国家的跨国公司已经预设了产业阶梯、价值链层次跨越快速发展的阻力非常大，从今后来看，越来越多的低价钱国家经济追赶带来的压力，着实挡在了前面 在激烈的国际竞争中，我们作为后来者，必须发挥国有经济集中力量办大事的特点，发挥国有大型企业引进原始创新、整合创新、消化再创新的特点，实施弯道超车和追赶战术。 国有公司已经在嫦娥月探测、高铁、移动通信、特高压等方面取得了重大技术进步，有力地提高了我国的综合国力。 今后需要进一步培育有国际竞争力的大公司集团，形成新的竞争特征，提高综合国力。

有必要将上述四个优势作为衡量国有公司改革快速发展的标准和大致情况，如果一致，就必须大胆冒进，大胆尝试，大胆尝试。

国有公司改革的首要任务

迅速发展混合全制，搞好国有公司是有机统一的，不能为了混合而混合。 要在增量循环的基础上快速发展混合所有制，基本上不能大规模撤出、大规模减产国有经济，不能影响公有制经济的主体地位，也不能发挥主导作用。

30多年的改革开放，使我国国有公司的管理体制和经营机制发生了深刻的变化，国有公司整体上与市场经济融合。 但是，随着改革的深化，充分出现了制约国有公司市场化、国际化的因素。 第一有三个方面的障碍。 一个是公司内部因素。 相当多的国有大型企业企业股份制改革步伐缓慢，企业治理还不完善，公司经营机制不能完全适应市场经济的要求，市场化选拔任用和激励约束机制还没有真正形成。 二是历史负担。 国有公司还有很多历史遗留问题，普遍存在着公司处理社会问题。 三是外部环境。 外部合作改革还不够，将对全面深化国有公司改革产生不利影响。 因此，深化国有公司改革势在必行。

今年两会期间，习大大总书记对国有公司改革作了重要论述。 他说，深化国有企业改革是一个大文案，国有企业不仅不能削弱，而且必须加强。 国有企业的巩固，是在深化改革中自强不息，在凤凰涅槃中脱胎换骨，要抓残缺、不进取、不思考改革，切实承担社会责任、树立良好形象、推进改革措施。 这些论述为我们制作这个大文案提供了重要的指导思想。 我们要按照全面深化改革的总体要求，反复分离政企、分离政府资金、分离所有权和经营权，大力推进市场化改革。 改革要多次引导问题，处理前进难题，重点要抓好以下几个方面。

第一，积极迅速发展混合全制经济。 混合全制意味着国有和非国有的相互融合，实现各种全制资本的长期互补、共同快速发展。 下一步，国有公司，特别是通过加快推进母公司级企业制、股份制改革的多元化玩法推进具备条件的国有公司改革上市，不具备上市条件的国有公司引进各类投资者，实现股权多元化的资金、技术、管理特点的战术投资者、社会保 首先，有以下形式。 对关系国家安全的公司、国有资本投资企业、国有资本运营企业，可以使用国有独资形式。 涉及国民经济命脉的重要领域和重要行业的国有公司，可以维持国有绝对控股的其他领域包括支柱产业和高新技术产业的国有公司等，对可以维持国有相对控股的竞争行业的国有公司实行优胜劣汰。

快速发展混合全制经济是深化国有公司改革的途径，需要把握方向。 必须朝着正确的方向。 十八届三中全会《政策决定》明确表示，目的是快速发展混合所有制，探索基本经济制度的实现形式，扩大国有资本功能，实现国有资产保值增值，提高国有企业竞争力。 迅速发展混合全制和搞好国有公司是有机统一的，不可分割，不可为混合而混合。 二、必须在增量的基础上迅速发展，这是大体情况。 不具有竞争特点的除有序退出外，快速发展混合一切制度，在新形势下要反复有利公有制主体的地位，国有经济活力、统制力、影响都很大，必须更好地聚集社会资本快速发展规模经济，国有经济大规模 不得大规模减持，影响公有制经济主体地位，不得发挥主导作用，要坚决防止出现高质量的国有资产抛售浪潮。 在具体实施中，采取统一部署、系统推进、稳妥操作、企业一策执行、分类研究、分类报送措施，不做任何事情。

第二，在混合全制公司实行员工持股改革。 马克思认为劳动可以创造价值。 研究表明，公司价值由资本、风险、管理、科技、简单劳动等五部分共同创造。 混合所有制经济实行公司职工持股，允许资本所有者和劳动者形成利益共同体，是深化国有公司改革的重要措施。 职工持股本质上是对新公有制实现形式的探索。 我们是社会主义国家，实行按劳分配，就必须更加尊重劳动，更加自觉地实践马克思主义。 此次职工持股改革，基本上离不开存量资产的创意，离不开将现有国有资产量化为职工，离不开职工持股改革向国有资产分割风发展； 要反复激励的主要是，防止平均主义大锅饭，防止福利化不良趋势的多次合理比例大致上要防止激励过度和激励不足的问题； 必须多次客观公正，不歧视。 大体上，凭借资本密集、技术密集领域的优势和公司快速发展阶段的优势，即使考虑到我国众多而庞杂的劳动关系，员工持股也必须覆盖70%以上的员工。 必须反复促进科学决策，防止弱化科学决策问题的发生，反复规范管理，防止扰乱资本市场秩序。

第三，深化国有公司治理体制改革。 继续推进董事会建设，探索建立职业经理人制度，深化国有公司内部劳动、人事、分配三项制度改革，合理严格规范国有公司管理者的薪酬水平、职务待遇、职务费用和业务费用。 深化国有公司改革需要以完善的国有资产管理体制作为制度保障。 完整的国有资产管理体制第一个副本是正确界定不同国有公司的职能，进一步加强国有资产监管的可比性和比较有效性，完善国有资本投资运营企业设立或改组的国有资本经营预算制度，逐步提高国有资本收益上缴比例，推进国有资本优化配置，国有资本

第四，以管理资本为主加强国有资产监管。 十八届三中全会《政策决定》确定，以管理资本为中心加强国有资产监管对提高国有资产监管能力和水平提出了新的更高要求。 从管理资产到管理资本为主，更加强调出资人的代表性质，更加强调和强调从出资人角度的监管，首先是以产权关系为纽带，依法通过企业章程和企业管理，落实出资人的职责，涉及公司的具体经营活动 按照以资本为中心加强国有资产监管的要求，进一步研究国资委的职能定位、监管方法和监管措施，完整修订国资监管法规、规章、制度，全面清理国资委目前承担的若干事项，按照法律赋予的职能和管理资本法则工作， 充分尊重公司市场主体的地位，其管理一定要管理，不应该管理的坚决管理，不要真的管理不足、位置好、越权。

牢牢把握国有企业改革中的关键

拿着西方的尺子衡量中国改革步伐的人，要求中国高速发展的大脚必须适应西方鞋的尺寸，这只能削足适履，最终误国误民。 国有公司的改革必须穿上自己的鞋，走自己的路，做中国的事。

这次改革的难点是优势分化的束缚，改革的障碍是思维定式的束缚。 经过30多年的改革开放，优势分化越来越加剧，世界观、价值观越来越多样化，不当的思维方式成为改革持续快速发展的障碍。 例如，有些人固守过去的经验，很快就要跟上这个老经验、那个老检验者，脱离火热的改革，迅速发展实际，其结果只能是刻舟求剑，有些陷入了严重的西方教条统治，渗透到血液中。 拿着西方的尺子衡量中国改革的步伐，中国高速发展的大脚必须适应西方鞋的尺寸，这就必须削足适履、邯郸的走法，最终会误国误民。 这次国有企业改革，我们要与时俱进，穿上自己的鞋，走自己的路，做中国的事，打破陈旧的思维常规，坚定地建设道路自信、理论自信、制度自信，以更加开放的胸襟进行改革。 改革不能搞教条主义。 不管是华尔街的洋教条，还是其他什么教条。 虽说是改革，但也不能用普通的办法，运动、半生不熟的饭、烧饼都不行。 改革要从实际出发，系统地、整体地、协同地推进，不犯卓越的错误。

第一，防止国有资产流失。 在快速发展混合所有制公司的情况下，如何防止国有资产流失，是社会普遍关注的问题。 今年3月，习主席指出，快速发展混合全制经济，确定基本政策，关键是细则。 要吸取过去国有企业改革的经验和教训，就不能让国有资产在改革浪潮中变成牟取暴利的机会。 改革的关键是公开透明。 年，全国国有公司(非金融)资产总额91万亿元，全员权益32万亿元，这是全国人民辛勤劳动积累的宝贵财富，是我国经济快速发展的火车头，也是共同富裕的物质基础，不允许一个铜板流失。 要规范国有产权交易、阳光操作、公开透明，最大限度地减少自由裁量空之间的空间，最大限度地消除租赁空之间的空间，防止国有资产流失。

第二，准确把握竞争行业国有公司的进入和退出。 世界银行《2030年的中国》报告显示，国有资本逐渐退出非公共产品提供行业，除少数国防公司外退出，到2030年国有经济比重必须下降到10%。 有些学者主张，国有经济退出石油、电信、铁路、金融等重要领域，国有公司的存在就是要和人民争夺利益。 这些说法违背了十八届三中全会的精神，是错误的。 十八届三中全会《政策决定》正确界定了不同国有公司的职能，国有资本增加对公益性公司的投资，为国家战术目标服务，越来越多地投入到关系国家安全、国民经济命脉的重要领域和重要行业，公共服务的提供，重要的前瞻性战术产业的快速发展，生态 其中很多是竞争行业。 在市场经济高度发达的今天，没有行业充满竞争。 要求国有公司退出竞争行业，其本质是彻底私有化。 和人民争夺利益更荒谬。 公有制公司的资产属于全国人民，实行民主管理，造福人民福利本身就是最大的民众。

要优化国有经济布局，提高资源配置效率。 按照十八届三中全会的要求规定国有公司的不同职能，确定投资方向，明确持股比例。 一是100%国有独资公司、涉及国家安全和国民经济命脉的国有公司总部、国有资本投资运营企业、公益领域公司等，将继续保持国有独资。 第二，51%以上的国有绝对控股公司是关系到国家安全和国民经济命脉的自有子公司，一些重要的战术覆盖产业国有公司、具有自身竞争特点的支柱产业公司等，绝对可以控股。 第三，50%以下的国有相对控股公司、一些重要的、前瞻性的、战术性的产业公司、一些具有自身竞争特点的支柱产业公司等，可以拥有相对控股公司。 第四，1%国有资本参与公司、国有公司无特色产业，特别是在股权投资、风险投资领域，国有资本成为资本市场天使投资者，努力以1%拉动99%，支持技术创新和商业模式创新，发挥国有资本的动力和影响力。

要正确界定不同国有公司的职能，大力提高监管水平。 目前，各级国资委正在研究规定不同国有公司的职能。 根据各地实际情况，我认为国有公司可以分为三类。 一个是公益类国有公司，监管考核的总要求是特许经营、政府采购、合理定价，政策性亏损由财政全额补助，重点考核服务质量和价格管理。 二是商业类国有公司，在竞争行业以营利为目的的国有公司，监管考核的总要求是:按市场化规则优化监管标准，重点考核经济增加值等主要经济技术指标。 三是保障类国有公司，是承担国民经济快速发展保障和国家安全保障责任的公司。 监督考核的总要求是完成国家战术目标任务情况，重点引进专项考核指标和公司竞争力。

正确规定不同国有公司的职能，目的是提高监管考核水平，搞好国有公司，而不是国有经济进入和退出的依据。 那种国有经济退出竞争性行业的观点只会导致彻底私有化，不符合十八届三中全会精神，不符合促进社会公平正义和共同富裕的要求，完全错误。 地方推进国有公司改革，要高度重视和科学把握竞争行业国有公司的进入和退出，大体上必须是公平竞争、优胜劣汰八个字，这几个字需要特别高度重视。

第三，科学把握反垄断问题。 目前，社会上一些人对大企业，特别是国有大企业，笼统地扣上垄断的帽子，既有恶意误导，也有内部认知错误，对我国的经济优化结构、转型升级非常有害。 反对垄断和不正当竞争没问题，但必须科学明确规模经济和垄断的关系。 我国《反垄断法》规定，垄断行为包括: (一)经营者订立垄断协议。 (二)经营者滥用市场支配地位(三)具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。 并规定经营者可以通过公平竞争、自主联合，依法实施集中，扩大经营规模，提高市场竞争力。 可以看出我们要反对的不是规模较大的公司，而是反对利用市场地位操纵价格、限制竞争、损害顾客权益等不规范的经营行为。 西方也一样。

特别是在经济全球化的今天，我们必须与时俱进提高对反垄断问题的认识。 更加重视基于国际市场结构、竞争形态的垄断问题拆解评价，更重视从维护国家整体利益的角度拆解评价垄断问题，从提高资源配置效率的角度拆解评价垄断问题，更重视从促进公司技术创新的角度拆解评价垄断问题。 必须更新观念，通过公司兼并重组，提高产业集中度，优化资源配置，建立比较有效竞争的市场结构。

第四，正确认识加强反腐败与国有企业的关系。 近日，中石油等中央公司发生腐败事件，引发了重大事件的重要事件，造成了极坏的影响。 国务院国资委党委态度鲜明，多次发现老虎苍蝇并肩作战，一起查处，决不留情，决不姑息，对腐败事件零容忍，保持高压态势不动摇。 国有公司反腐与促进国有公司健康快速发展是一致的，根本不矛盾。 高举反腐拳，堵塞腐败后门，清理灰色侧门，敞开合规前门，也是为了最终促进公司健康快速发展。

有人认为国有公司制度必然会导致严重的腐败，但这个结论不正确。 公司腐败本质上是职务犯罪。 据北京师范大学等发布的《中国公司家犯罪报告》显示，全年463起公司家犯罪案件中，国有企业家犯罪案件110起，占24%，民营企业家犯罪案件352起，占76%。 国有企业、民营企业的参与具有共性，过半数的事件是作为公司内部财务管理的一环发生的。 如果管理不善，任何公司都可能出现腐败问题。 国有公司出现腐败问题，要通过深化改革、加强监管、严格法纪来处理。 但是，不能因此就否定整个国有企业团队。 看问题必须全面客观，多次两点论证。 不要把孩子和脏水一起泼出来。 因此国有公司必然腐败，国有公司必然行不通，不能得出这样的结论。 事实上，国有公司出现了许多先进榜样，在国家和社会面临危亡的关键时刻，国有公司是可靠、可拉可赢、可赢、维护我国经济安全的生命线，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量 我们要通过深化改革，加强监管，消除国有公司的弊端，促进国有公司更加健康快速的发展。

总之，各级地方党委和政府要从战术高度的认知上深化国有公司改革问题，在实践中正确推进国有公司改革的快速发展。

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