“特别措施的“特别”用意聚焦海南自贸港放宽市场准入特别措施出台”

《关于支持海南自贸港建设放松市场准入的若干特别措施的意见》8日宣布，海南将成为全国市场准入放松试点的先手，出台22项专项准入政策。

这些特别措施有什么特别的意图？

将来，患者在海南医疗机构初次就诊后可以网上复诊，处方入住海南电子处方中心后，在严格的监管下进行网络销售，送药回家。

这是在22项特别措施中，支持网络处方药销售可能带来的变化。 从更深层次来看，这将打破医疗机构、销售平台、医疗保险机构、商业类保险机构之间的新闻壁垒，带来处方药流通管理体制的重要突破，相关行业也将吸引越来越多的投资者到海南。

新能源汽车为全岛网充电，不出国享受高端医美服务&hellip； &hellip； 22项专项措施瞄准了社会资本具有进入意愿、打破壁垒、迫切诉求的关键，将对相关行业产生巨大的撬动效应，为推进全国市场准入改革破冰探路。

对定制制度的支持

这是支持海南自贸港建设的另一个重要政策奖励，是对海南乃至全国市场准入政策机制的划时代探索，是全新的制度安排。 国家快速发展改革委员会体改司司长徐善长说。

着眼于直接服务自由贸易港的特殊定位，着眼于精准推进海南快速发展的特殊措施不设框框，在可管理的前提下，切实放宽准营进入文化、医疗、教育等领域的门槛； 着眼于建立全球范围的市场准入基准，促进全球高质量资本、人才、技术等资源聚集在海南& hellip；& hellip；

特别措施的特别之处在于为海南自由贸易港建设量身定做。

选择海南省部分地区试点实施，利用地理新闻系统( gis )、卫星遥感技术、无人机新闻采集技术等新闻化手段获得的土地、农作物等农业全产业链数据，根据市场化大致引进第三方机构，进行风险判断和信用评估。

充分考虑到海南是农业大省，认真研究海南农业快速发展和加快农民收入提高的迫切诉求，从解决金融支持难题入手，统筹规划布局，加快海南以前传下来的农业经营方法向现代农业全面转型，实现农业增效，农民增收 国家快速发展改革委员会体改司副司长蒋毅说。

在文化行业中，优化营业性演出评审，将全国、一带一路沿线各国乃至世界最高质量文化演艺领域的表演、创作、资本、科技等各类资源凝聚到海南，使海南成为社会主义文化强国开放、包容、自信的新窗口。

在教育行业中，支持国内知名大学在海南建立国际学院，从国家战术上，为海南自贸港构建国际一流的本科教育平台，有助于海南进一步聚集国际一流人才。

在种业快速发展中，要完全利用海南岛的天然隔离条件和优良育种条件，放宽种业准入限制，鼓励种业进出口审批程序，加强种业知识产权保护，为国内外优秀种业公司在海南定居创造条件，海南南繁硅谷&hellip &hellip；

支持海南大胆先行先试，探索更加灵活高效的市场准入政策体系、监管模式、管理体制，推进海南建立全国市场准入模式，构建世界级市场监管模式，以有竞争力的管理模式加快国内外高端要素集聚，成为海南省自由贸易港口建设的重要基础性制度安排 徐善长说。

率先破坏全国的宣传

22条特别措施中，一点点服务于国家重大战术，在全国率先破局相关行业改革，具有特别划时代的意义。

特别是在处方药网络销售、商业航天开发、新能源基础设施等行业进行开拓性探索，全面重构领域准入和监管机制，在我国市场准入体系建设中形成更浓厚、更具活力的创新氛围。 徐善长说。

在医疗行业，开展网络处方药销售的措施将对全国放宽准入进行划时代的尝试。 另外，要加强对药品市场准入的支持，鼓励上市许可的创新药，具备条件的海南医疗机构将根据批次基本直接采用，以跨越创新药市场准入的最后门槛； 全面放松合同研究组织( cro )准入限制的措施，首次确定在海南开展中药临床试验和上市后再评价试验，根据安全性、比较有效性制定大致药品考核标准，比较有效地简化中药上市流程。 支持海南省高端医美产业快速发展，全面优化医疗美容领域机构设立考核、医生执业、药品医疗器械和化妆品进口等准入环节，加快培育高端医美产业集群&hellip； &hellip；

这些措施对乐城国际医疗旅游先行区来说是新的赋能，乐城受到医学界和医药产业界的广泛关注。 海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局局长顾刚说。

商业航天行业将全面创新商业航天准入和管理机制，着力于国内商业航天公司在获取发射空间站、开展发射申报、处理相关考核等环节面临的诸多限制，携手推动配套产业链的快速发展，支持建设开放型、国际化的文昌国际航天城市

我国商业航天市场潜力巨大。 海南省政府副秘书长李东屿表示，海南文昌作为中国第一个滨海低纬发射基地，发射价格最低，大直径火箭运输最方便，航线落地最安全，发射效率最高，自由贸易港政策最优。 特别措施有助于推进商业航天产业的开放和国际合作，推动商业航天产业链在海南的落地。

在海南岛全境配置新能源汽车充电互联网受到广泛关注。 国家发改委能源研究所所长王仲颖表示，全岛统一规划布局、统一建设标准，支持电网公司、新能源汽车生产、电池制造及运营等行业公司围绕充电业务开展商业模式探索，打破市场壁垒和技术壁垒，海南丰富的可再生能源一 在海南3.5万平方公里处&lsquo； 一张网络计划，将在全国发挥巨大的示范和辐射作用。 他说。

在尝试之前清除障碍

我国已经全面实施市场准入负面清单制度。 特别措施的特点还在于通过试点先行，为打破不准入营地等市场准入壁垒，进一步缩小全国版市场准入负面名单进行了重要探索。

各项特别措施对应于放宽与负面清单有关的若干事项的准入限制。 22条特别措施的出台，意味着30个《市场准入负面清单(年版)》的一些事项将在海南试点放宽。

制定特别准入措施和建立全国统一大市场并不矛盾。 徐善长表示，将选择积分区试行市场准入负面清单中需要禁止、许可的几个事项，取得经验后在更大范围内开放准入。

海南特别措施落地实施后，我国立足于国家重大区域战术，选择改革快速发展的基础条件好的地方进一步出台特别准入措施。 据悉，深圳、横琴等特别措施正在研究中。

徐善长强调，特别措施几个事项的选择，立足于中央对相关区域的定位、地方资源要素的禀赋、现有改革快速发展的基础。 尊重市场经济规律，充分听取市场主体的意见和建议，谋求中央战术与地方实际情况、市场体系与市场主体的相互促进、相互比较，形成市场快速发展的合力。 他说。 (蓓卡、吴茂辉、戴小川、邹多为) ) ) ) )。

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