“67家央企已划转国有资本约8601亿，充实社保基金”

今年7月，国务院常务会议明确提出全面推开部分国有资本充实社会保险基金的任务进展如何？ 9月27日，财政部、人力资源社会保障部、国资委共同召开动员全国部分国有资本充实社会保障基金业务安排会，介绍了该业务的最新进展和后续措施。

财政部部长刘昆在会上介绍了这项改革的背景。 1997年，我国建立统一会计结合的公司职工基本养老保险制度时，规定制度建立前公司的退休人员不需要支付养老保险费，按原待遇发放基本养老金。 加入职工的，建立制度前的连续工作年限视为缴费年限，结合实际缴费年限发放基本养老金。

这个制度的安排，一方面降低了公司的经营价格，扩大了公司的资本积累，另一方面也形成了一定公司员工基本养老保险基金的缺口。 针对这部分历史遗留基金缺口，如果用增加税收、提高养老金缴费率的方法处理，实际上是将债务转移给下一代人，产生代际不公平。 刘昆表示，通过转换部分国有资本，弥补认缴年限政策形成的基本养老保险基金缺口，既具有合理性，也具有客观实际情况。

全国国有公司结算数据显示，截至年底，全国国有及国有控股公司(含金融)国有权益超过70万亿元。 在国有公司迅速发展壮大的情况下，划拨部分国有资本充实社会保障基金，有利于充分体现国有公司全体人民的一切，有利于全体人民共享迅速发展的成果。 刘昆说。

根据财政部、人力资源社会保障部、国资委、税务总局、证监会9月10日联合印发的《关于全面推开部分国有资本充实社会保障基金事业的通知》，2019年将全面推开事业。 在中央层面，具备条件的公司到2019年底基本完成，确实有困难的公司到年底可以完成，中央行政事业单位运营的公司在集中统一监管改革完成后转型的地方层面，到年底基本完成。

现在的情况怎么样？ 经济日报记者从该会议获悉，经国务院批准，于2009年开展了试点工作。 其中，在中央层面，首先在中国联通等3家中央管理公司、中国再保险等2家中央金融机构开展计划转型试点。

试点完成后，财政部、人力资源社会保障部、国资委进一步加大了转型工作力度，按照国务院常务会议的要求，又分两批对50家中央管理公司和12家中央金融机构进行了转型。 截至目前，共有67家中央公司和中央金融机构转移业务，国有资本总额约8601亿元。 其中，财政部履行出资人职责的中央金融机构转换工作基本完成。

在地方层面，年浙江、云南两省也经国务院批准开展试点工作，截至年底，两省试点工作基本完成。 浙江省选择40家试点对象，移交国有资本158亿元； 云南省选择13家省属公司试点实施，挪用国有资本185亿元。

除试点省份外，其他省份也相继开展了计划转型前期准备工作，为下一步计划转型的实施奠定了基础。 辽宁、吉林等25个省全面了解本省国有公司情况广西、贵州等21个省已经起草了转型事业实施方案； 四川、新疆等4个省的事业转换实施方案已经印制完毕。 内蒙古、安徽等9个省已经成立或正在选定交接主体等。

开始了试验事业的开展，积累了经验，取得了效果。 而且，由于转型涉及范围广，公司情况多而复杂，在实施中也相继反映出需要进一步规范和确定的事项。 为此，财政部会同人力资源社会保障部、国资委、税务总局、证监会等部门，对试点中发现的问题进行收集整理，逐一研究提出处理措施，形成了《关于划拨部分国有资本充实社会保障基金若干事项的操作办法》。 刘昆说，“操作方法”处理的核心几个事项首先是两个方面，一是如何描绘它们，具体如何描绘。 二是转型后的管理和配套政策。 《操作方法》的印刷为推进下一步全面转型事业提供了有力的支持和指导。

刘昆表示，此次移交的首要任务是将符合条件的公司10%的国有股权移交给相关承办主体，既不会改变国有股权的性质，也不会改变现行的国有资产管理体制。 因此，在实施中必须掌握的核心文案主要有四个方面。 一是准确定义旋转范围和旋转对象。 二是确定和细化周转操作程序；三是合理选择明确承接主体四是正确界定交接主体的权利和义务。

在会议上，与中央公司相比，地方公司的情况更多、更复杂。 各省(区、市)人民政府要高度重视转型事业的艰巨性和复杂性。 建议省里成立由有关同志主导的领导小组，结合本省实际抓紧制定转换工作的实施方案。 并加强组织领导，夯实部门责任，协调处理重大若干事项，督促领导转变工作。

人力资源社会保障部副部长游钧在会上表示，要精细落实事业转型，地方必须抓紧制定落实方案和具体实施细则。 要大力加快进度，配合有关部门深入调查研究，认真判断测算，科学合理制定规划，确定关键环节的具体要求，确保规划事业稳步落实，认真履行职责。

国务院国有资产监督管理委员会副秘书长赵世堂表示，此次移交将进一步提高国有资本补充社会保险基金的规模。 转轨后，国有公司每年通过股权分红为社会保险基金提供稳定的资金来源，使全国人民更好地享受国有公司的快速发展成果。 与此同时，股权转换后，国有公司的快速发展直接关系到社会保险基金的资金来源，全国人民也将据此关注国有公司，为国有公司改革的快速发展提供更好的外部环境。

全面完成事业转型需要集团的力量。 各地区、各部门不仅要发挥内在的配合力，还要及时与财政部等相关部门进行信息表达，积极反馈事业开展情况、较为有效的方法经验、面临的困难问题和相关意见建议等。 财政部也应当配合有关部门，深入开展调查研究，跟踪事业进展，研究处理相关问题，推进全面事业转型。 刘昆说。

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