“国企混改提速 第四批试点公司数翻倍至百家”

从这次国有企业改革的开始已经过了四年多，今年可以说是实现国有企业改革目标的关键一年。 在1月14日至15日召开的中央公司、地方国资委负责人会议上，国资委根据年度业务总结，对2019年国资国企改革做出了具体部署。 专家认为，2019年国有企业改革有四大看点，包括扩大混改范围、扩大国有企业授权经营体制改革等。

要点扩大行业的混改范围

提高改革的授权

作为此次国有企业改革的突破口，混合全制改革仍然是今年的重头戏。 国资委表示，今年要继续扩大要点行业混合全制改革范围，积极推进国有资本投资、运营企业出资公司和主业为竞争行业的商业类国有公司混合全制改革。

国务院国资委研究中心副研究员周丽莎表示，2019年，垄断领域的混改将更加开放，与此同时，将以微观市场主体的地位落地。

值得注意的是，目前已经开展了三次混合改革试点公司，在此基础上，最近，国家发改委副主任连维良表示，下一步将加大国企混合改革的力度，在前三次50家试点公司的基础上，加快第四次100多家试点。

随着第四次混改试验的开始，首先确认了覆盖范围和覆盖的公司类型将继续扩大。 盘古智库高级研究员吴琦在接受《证券日报》记者采访时预计，今年混改的要点将在模式和配套机制等方面进行探索。

国务院国资委主任肖亚庆强调，今年要继续深化混合全制改革内涵，在公司经营机制转变，特别是法人治理、选人用人、加强激励等方面取得实质性进展。

目前在国有资本授权经营体制改革方面，各级国资委已经挑选了21家中央公司和122家地方国有公司开展国有资本投资、企业运营试点。

国务院党委书记邓鹏表示，今年要深化两类企业试点，在国家必须抓好的重要领域和关键行业改组国有资本投资企业，组建国有资本运营企业，充分利用资本存量，不断提高国有资本运营的效率和水平。

各地&lsquo； 虽然是两种企业考试，但从现实情况看，有些地区是&lsquo； 两类企业的功能定位和运营模式还不清楚。 吴琦认为，随着第三次两类企业考试的正式启动，未来将探索第四次考试，重点放在地方国企上，发挥引领和示范作用。

肖亚庆表示，今年要进一步提高授权力度，建立授权协调机制，探索将部分出资人的权利赋予试点公司。 推进国有资本投资、运营企业组织结构调整、管理模式改革，进一步构建市场化运营专业平台，在国有经济战术重组和布局结构优化中发挥更大的作用。

推进多行业专业化整合

严格管理中央企业的金融业务

此次会议指出，要积极稳妥地推进装备制造、船舶、化工等行业公司的战术重组，继续推进电力、有色金属、钢铁、海工装备、环保、免税品等行业专业化整合； 推进区域整合，减少同质化竞争。

周丽莎向《证券日报》记者表示，在当前资源环境制约日益严重、国际间产业竞争更加激烈、贸易保护主义明显抬头的新形势下，要切实推进公司并购重组，促进产业结构优化升级，加强对国际市场的风险防范能力 从整体上看，一些领域重复建设严重、产业集中度低、自主创新能力不强、市场竞争力弱的问题依然突出。 因此，有必要加快这类领域的整合速度和力量。

吴琦认为，环保行业也在不久前的快速发展过程中出现了产能过剩、同质化竞争、国际分工地位低等情况。 因此，推进该行业的专业化整合，有助于建设领域的龙头公司，推动资源向特征公司集中，提高国有公司的资本配置效率，提高国际竞争力。 从免税商品的角度来看，今年我国经济事业的要点之一是形成强大的国内市场。 免税商品可以说是国内支出市场的新引擎。 促进免税商品领域的专业化整合有利于吸引海外支出回流，这也是应对国内支出增速放缓、进一步扩大内需的必然要求和重要支撑。

在当期、中央继续强调六稳定就业、防范系统性金融风险的大背景下，国资委对央企金融工作的管控也加大了力度。

会议指出，要加强对期货、信托、基金等金融业务的管制，探索建立金融业务和投资基金分类管理和备案制度，严格控制金融业务的新增投资，做好本职工作经营效果不佳、生产融合效果不明显、风险较大的库存工作 规范开展衍生产品业务，严守套期保值，严禁投机； 建立从集团企业到金融子公司的多层风险管理体系加强金融业务运行监测加强金融与产业之间及各金融子公司之间的风险隔离

吴琦表示，在日前快速发展的过程中，一些央企通过控股、参股等方式设立了期货、信托、基金等子企业，吸引了大量产业资本进入金融领域，促进了产业型金融控股集团的形成。 客观地说，产业资本与金融资本的融合，在一定程度上有利于中央企业促进生产融合的结合，提高资金利用效率，提高核心竞争力。 但是，不可否认，一些央企在实际运营过程中背离了初衷，过度金融化背离了本职工作，不仅对实体本职工作没有有效的促进作用，而且由于金融子公司过度投机、盲目投资、监管的规避，导致资金枯竭，公司杠杆率和国有资产的风险。 而这些中央企业内部关联交易以及与金融公司的交易相对来说更频繁、更多、更复杂、更隐蔽，我国对产业型金融控股集团的监管还有些不足，而且公司内部风险管理体系还不完善，系统性的金融 因此，要严格控制中央企业的金融业务，不能延缓产业型金融控股集团的快速发展。

本报记者杜雨萌

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