“棚改10年来全国累计开工3896万套 圆1亿人安居梦”

今年是新棚改三年攻坚计划的第一年。 上半年，全国棚户区改造开工363万套，完成了年目标任务580万套的62.5%。 今年又是国家启动以棚户区改造为重要复制品的保障性安居工程的第十年。 这十年间，全国棚子累计开工3896万套，帮助1亿人从棚子进入建筑物。 棚改十年，城市的面貌，个人生活，发生了那些变化？

从小屋出来进入大楼后，小屋的改造将受益于民生，有助于稳定的增长

近90平方米的两个房间，有着光亮的瓷砖、雪白的墙面，空缓缓地送着凉风。 在绿意盎然的小区里，健身器材齐全，门口的公共汽车直达超市和医院。 这是82岁的徐州市民邱先生今年从贵先生那里搬来的棚子的改建房间。

以前和家人住在小工厂的宿舍里，现在住在现代化的宽敞的房子里。 老人连声叫好。 对面的商品房每平方米1.1万元。 我们签约的时候4000多块钱，拆迁款足够换。 就像不出钱住大房子一样。 国家真的会照顾我。

在徐州，像邱从贵这样从小屋出来进入大楼的居民累计已达到30万户。 他们集体告别了房子矮、路窄、污水横流、用煤取暖、家里没自来水、几百户人家共用一个厕所的生活。

怎么安排？ 根据被征收居民的意愿，近期在异地设立商品房，设立团购商品房，或设立货币化补偿。 徐州市城乡建设局党委书记、局长杨明表示，对这些安置办法还负担不起的居民，政府还采取了安置符合租赁住房条件的租赁住房、双贫困家庭和廉租房条件的直接租赁住房的兜底措施。 经济困难不能弥补差额的，也可以实行共有产权安排，10年内征收的居民可以按房屋征收时的价格购买剩余的产权。

大棚区的改造，不仅改变了个人的命运，也极大地改善了城市的面貌。 齿条地区的改造正在进行，因搬迁而空置的空之间建设了绿地和公园，现在徐州市区的5000平方米以上的公园有177个。 老百姓印象中，老工业基地徐州从以前的一城煤灰半城土变成了现在的一城青山半城湖。

棚子也扩展到了林区、垦区、国有工矿之中。 截至年底，全国累计开工改造林区棚户区166万套、垦区危险房屋238万套、国有工矿棚户区305万套。 促进了以人为本的新型城市化，提高了城市功能和生态环境的综合承载能力。 位于黑龙江省东北部小兴安岭内地的中国林都伊春市，利用棚改的机会重新规划了218个林场，将1万4000名居民、3万5000人搬迁至中心场所。 林场拆迁后，植被恢复比较有效，森林火灾大幅减少，每年可以节约大量木材资源。

住部相关负责人表示，棚改促进了房地产市场的稳定健康和快速发展。 房价上涨迅速的城市，通过建设新的棚子设置住宅，在增加了住宅供给的房地产库存较多的城市，通过改变棚子的货币化安置，促进了房地产的库存的获取。 然后，棚改拉动了比较有效的投资。 从年到年，全国棚改完成投资约6万亿元，拉动建材、装修、家电等费用，促进了上下游相关产业的快速发展，为稳定增长发挥了积极作用。

因地制宜，棚改配置政策将根据市场变化完全调整

棚改十年，一亿人安居的梦想圆了。 各地在推进棚户区改革中克服困难，有些人为了满足民生的诉求，应该平衡棚户区改革资金。 但是，在实际业务中，还是不可避免地会产生一些问题。

例如棚子的设置政策问题。 有观点认为，去年以来，部分三、四线城市房价上涨，是因为棚改货币化安置比率增高，导致这些原本库存充足的城市房价上涨。

站在棚改十年的节骨眼上，棚改的政策天平应该更倾向于货币还是实物，成为各地继续推进棚改的重要问题。

许多专家表示，10多年的实践经验表明，货币化安置和实物安置各有利弊，难以一概而论。 清华大学房地产研究所所长刘洪玉认为，此次三四线城市房价上涨，影响因素相当多、复杂，但仍是新型城市化、货币金融、投资投机等的影响，棚改是常规的影响因素，其作用不应过分夸大。 但是，如果在供需紧张的市场进行货币化安置，房价有可能上升，棚改安装价格有可能上升。

国务院快速发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松认为，在库存比较充足的地方，货币化安置比实物配置更具特点。 例如，可以更好地满足住户多样性的诉求，让棚户区居民更自由地选择地域和面积。 此外，还可以大幅节省迁移部署费用，缩短部署周期。 如果实物已安装，旧房间征收、拆除、建设安置室，到最后成套入住至少需要2、3年。 对于金钱安装，从小屋出来后很快就可以进入新房，大大缩短了安装周期和费用。

棚改实物支付与货币补偿相结合，在棚改居民自愿选择的大前提下，十年过去了，因地制宜仍是这个选择题的答案。 今年7月，住建部再次强调，商品住宅库存不足、房价上涨压力较大的地方，应较快调整棚改政策，越来越多采取新的棚改方法。 在商品库存量大的地方，可以继续推进棚改货币化安置。

事实上，根据棚改的进度和房地产市场的一些变化情况，近年来棚改政策也随之完全调整。 年，住建部要配合有关部门指导各地因地制宜实施棚户区改革货币化安置，对商品住房库存量大、消化周期长的市、县，引导棚户区改革居民选择货币化安置方法，促进房地产脱销，不重复建设 年，住建部敦促商品住房库存不足、房价上涨压力较大的市县尽快调整棚改政策，采取新建、新建越来越多棚改的方法。 去年年底，住建部进一步确定，对商品住房库存不足、房价上涨压力较大的地方，将率先采取货币安排的全年新建棚改项目，不支持开发银行、农业快速发展银行棚改专项贷款。

给房还是给钱，最终还是要探究地方住房供需的底线。 地方政府部门必须非常冷静地认识自己的情况。 例如，当地房地产市场是需求过多，还是需求不足，短期和中长期的市场规模如何快速发展？ 邓郁松认为，地方政府部门不应该用短期的价格波动来评估市场状况。 例如，短期的房价上涨并不一定是供给不足，也有可能受到低利率等因素的影响。 这是为了在适应市场变化调整政策的基础上，避免政策急转直下，政策不断波动，市场出现较大波动。

政策协同，更科学地把握棚改的节奏和规模

从年到年，根据国务院常务会议的要求，三年棚改攻坚计划要改造各类棚区1500万套。 除了应根据土地进行配置外，今后三年的棚改应该如何推进？

必须严格控制范围和价格。 以前，一些地方对棚户区改革的范围和标准把握不严，将棚户区改革政策的覆盖范围扩大到了常规建设城镇。 有将道路扩大、历史街区保护、文物修缮等房屋拆迁改造项目纳入棚改范围的，也有将住房年龄不长、结构较安全的居民楼纳入棚改范围的，造成了重复建设和资源浪费。 住建部有关人士介绍，棚户区改革要点仍然是旧城内的肮脏棚户区和国有工矿、林区、垦区的棚户区。 在各地多次要全力以赴的基本情况下，一律不制定多层次指标，不盲目举债摊牌，严禁大手大脚花钱，严禁违反支出，市域范围内的棚改资金整体

必须严格与质量配套。 建设部表示，按照新的三年棚户区建设规划要求，各地将尽早开工新建项目，加快继续建设项目，加大棚户区建设配套基础设施建设力度，实现配套基础设施建设和棚户区建设的同步规划、同步申报、同步建设、同步交付，提高工程质量

专家表示，未来地方政府部门要着眼于整个政策的协同性，更科学地把握棚户区改革的节奏和规模。 要配合其他政策一体化，而不是将棚户区落实为孤立政策，既要改善老旧小区和棚户区的居住条件，又要改善城市面貌，既不能给整个房地产市场带来巨大的负面冲击，也不能加重地方政府的债务负担。 邓郁松说。

刘洪玉表示，三年棚改计划的1500万套改造任务比上一个三年计划的1800万套减少。 三年棚改项目结束后，大规模集中城镇棚改基本完成，棚改形态常态化的理发分散式改造。 刘洪玉预计，年内棚户区改革步伐将略有放缓，区域政策特别是实物配置和货币化安置比例将科学调整，明年以后，棚户区改革事业将转向以提高公共租赁住房和社区服务能力为首要文案的常态化住房保障和社区快速发展事业。

改变棚子的质量一定很好。 邓郁松表示，棚改今后也要走优质快速发展的道路，遵循建设规律，配合相关政策，让人们享受更好的居住环境。

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