“价钱法实施20年 市场调节价比重从3%上升到97%”

从1998年5月1日起正式实施的《中华人民共和国价格法》(以下简称价格法)，是我国价格法制建设的重要里程碑。 该法作为价格管理的母法，在健全价格法律法规体系、规范政府定价和价格控制、规范经营者价格行为、加强价格监督检查、维护经营者和顾客的合法价格权益等方面发挥了重要意义。 但是，价格运行的国内外环境越来越多、复杂，改革越来越深入，价格法的一些条款已经难以适应社会主义市场经济的要求，当前各地政府对价格控制和管理监督依法处理了困难和不可能的困境，使我国社会主义市场经济更加健康

价格是市场经济的核心，价格法是规范政府和经营者价格行为的根本大法，在我国社会主义市场经济法律体系中具有重要地位。 价格法实施20年来，在深化价格改革、规范价格行为、保护客户和经营者合法权益、建立和完善社会主义市场经济体制、加强和改善宏观调控、保持价格总水平基本稳定、促进国民经济持续快速健康发展等方面，发挥了重要意义，

今年是改革开放40年，也是价格改革40年。 1998年5月1日，《中华人民共和国价格法》颁布施行，首次以法律形式确定了价格改革的方向，规定了宏观经济调控下市场形成价格的机制将由国家落实并逐步完善。 这个基本的价格制度，价格法旗帜鲜明地确立，打破了旧的计划价格体制，有力地促进了市场竞争。 通过这种内在的市场竞争使价格走向合理的自动调节机制，及时反映供求关系，起到了合理配置资源的作用，比较有效地保障了社会主义市场经济的健康和快速发展。

根据这一要求，国家发改委积极推进价格改革，修订中央价目表和地方价目表，逐步放开已经形成或开放竞争后可以形成竞争的商品和服务的价格，降低需要政府管理但地域性较强的商品和服务的价格，并调整中央 地方定价的范围也大幅减少。 根据权威部门的估算，目前市场调整价格的比重从1978年的3%上升到97%以上。

国家发改委司长价格司岳修虎表示，目前，我国商品和服务行业市场化程度已经很高，以市场形成为主的价格机制已经建立，市场这只无形的手在调节经济运行、优化资源配置等方面的作用正在逐步发挥。

价格法颁布实施以来，国家加快了价格立法步伐，在价格法框架下，构建了以价格法为核心的价格法，以反垄断法、反不正当竞争法、其他法律涉及的价格条款和《价格违法行为行政处罚规定》等行政法规为重要支撑。 是将《政府制定价格行为规则》、《政府制定价格听证方法》、《政府制定价格监审方法》等部门规章与各省、自治区、直辖市发布的价格方面的条例、规定等地方性法规、规章相结合的较为完整的价格法律体系，效力水平涵盖法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章，

其中，政府在制定价格方面相继制定和修订了中央定价目录和各省地方定价目录，确定了政府制定价格的权限和范围，在手续方面建立了定价行为规则、定价监察、价格听证、专家论证、价格(收钱)公示等制度

对价格总水平的调控，包括建立比较完整的市场价格监测体系，以经济、法律手段为主、行政手段为辅的价格总水平综合调控体系、重要的商品储备、价格干预和应急措施、价格调整基金等制度。

截至目前，全国价格管理类地方性法规55部，其中价格管理条例15部，价格监督检查条例7部，行政事业性取现管理条例12部，涉案物品价格鉴定条例17部，其他条例4部； 价格管理类政府规章81份，复印件涉及价格监督检查、监测、鉴定、价格监督审查、行政事业性收钱、部分商品服务价格管理等方面。

中国政法大学教授李曙光认为，价格法的制定、颁布和实施，是改革开放40年的缩影和见证，是我国从计划经济向市场经济转型的基本法。

价格法实施20年来，我国的价格工作进入了一个新阶段，价格主管部门依法行政的意识进一步增强，价格法执业取得了突飞猛进的发展。

国家发改委价格司司长岳修虎表示，价格法对政府制定价格的范围、权限、形式、依据、大体、程序、新闻公开以及定价过程的公众参与做出了确定的规定，将价格行政权力置于法律和制度框架内，符合现代行政理念。 这在20年前非常先进。 价格法施行20年来，各级价格主管部门严格依法行政，规范了价格行政行为。 管理方法由传统的封闭式价格管理逐步过渡到开放式价格管理，公布了价格管理的法律、法规、规章、管理依据、权限、范围、定价程序等； 建立了政府定价听证制度、定价监审、集体审议、专家论证、价格(收讫)公示等制度，政府制定价格的科学性、民主性、透明度大幅提高。

据悉，目前我国各地普遍建立政府定价手续制度，结合改革进程修订听证目录和价格监审目录，部分省份将合法性审查、公平竞争审查、政府事务公开、后判等手续纳入价格行政行为全过程。 近年来，江苏、浙江、安徽等9个省制定修改了价格管理条例，河北等4个省修改了价格监督检查条例，福建、湖南等6个省修改了行政事业性经济收入管理条例，重庆、西藏、海南等颁布了相关物品价格鉴定、旅游价格管理等地方性法规。

并多次梳理了1978年以来出台的价格法规规章和规范性文件，以更好地适应价格改革全面深化、政府职能转变加快的新形势，深入推进精简政治权力的释放与开放的结合，优化法制环境。 从年到年，全国各级价格主管部门共废止约1.6万份价格规章规范性文件，确定了现行有效的重要价格规章规范性文件约2600份，并对外公布了相关文件目录，便于社会公众查阅和监督。 年，再次整理了中央层面的价格规章规范性文件，废止了200多件。 今年又开始了新的价格规章规范性文件整理工作，进一步压缩了中央层面目前有效的价格规章规范性文件的数量，目标是到2000年全面废止或修订印刷的文件。 全面梳理价格管制规范性文件，不仅再次巩固了价格改革的成果，进一步夯实了价格管理的法制基础，实现了政策法规的新闻互通、资源共享。

价格法确定了稳定市场价格总水平是国家重要的宏观经济政策目标。 根据这项规定，国家发改委一贯坚持将市场价格总水平调整目标纳入国家经济和社会快速发展规划，不断探索加强和改善市场经济条件下价格调整的具体政策手段，以经济、法律手段为主，形成配套必要的行政手段综合价格调整体系，

在发生价格异常波动的情况下，与相关部门合作，研究提出支持生产、畅通物流、削减储备量、基地建设、调节进出口、指导价格自律、紧急情况下必要的临时干预等综合政策措施。 其中，粮食、食用油、生猪、化肥、蔬菜等已经形成了较完整的就业机制和调控方案； 对建立平价店、物价补贴联动机制的价格调整基金制度的粮食等农产品实行保护价制度和粮食补贴制度，对生猪饲养等实行保险制度； 制定实施了《价格监测规定》，基本建立了较为完整的市场价格监测体系和覆盖城乡的价格监测互联网，提高了政府价格调控的预见性和主动性。

岳修虎表示，价格法实施20年来，我国经济保持较快发展速度，市场价格总水平基本稳定，物价基本稳定，经济呈现快速增长的良好局面，受到国际社会的广泛赞誉。 特别是在中国遭受亚洲金融危机和非典、洪水、冻结、地震等灾害时，价格主管部门根据价格法的规定，及时制定应对市场价格波动的实务方案，有条不紊地开展价格预警、价格监测、价格监督工作，将导致非法经营者哄抬、价格监督工作。 (记者万静)。

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