“人民日报刊文：中国地方政府债务率80.5%，风险总体可控”

目前有观点夸大了我国地方政府债务对经济社会快速发展的负面影响，将其称为即将爆发的危机。 这种看法明显偏颇。

要客观认识地方政府的债务问题，首先需要明确其统计口径和范围。 我国曾经根据年有偿还责任的债务、有担保责任的债务、有可能承担一定救济责任的债务三大口径，对地方政府的债务存量进行整理筛选。 筛选后的数据显示，截至年末，地方政府负有偿还责任的债务余额为15.4万亿元，负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务余额为8.6万亿元。 之后，我国进一步规范了地方政府的举债行为，确定了地方政府举债应采用国债发行方法。 各级政府及其所属部门不得通过公司、事业单位等其他任何主体直接或间接借贷政府债务，也不得以任何方式为任何单位和个人的债务提供担保。 如果通过ppp模型转换为公司债务，或者从年开始融资平台企业新增债务，则不再属于地方政府债务。 这也意味着，从2009年开始，融资平台的债务增长将不能等同于地方政府债务的增长，同时地方政府将不再产生新的有担保责任的债务。 丝毫没有观察到这些统计口径的变化，国有企业的债务也被纳入统计范围，地方政府的债务规模被夸大了。

从现实情况看，我国地方政府的债务规模在风险控制范围之内。 截至年底，我国地方政府债务余额15.32万亿元，控制在年度地方政府债务限额17.19万亿元以内，地方政府债务率(债务余额/综合财力)为80.5%，低于国际货币基金组织90%150%的调控标准参考值。 如果纳入预算管理的中央政府债务为12.01万亿元，我国政府债务为27.33万亿元，占国内生产总值的比重为36.7%，不仅低于国际公认的政府债务负担率60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家的平均水平。

对债务原因的进一步分析表明，西方国家的政府债务主要具有行政消耗、刺激支出、迎合选民诉求、消耗性特质。 我国地方政府债务主要由地方基本建设投资产生，具有建设性的生产力特质，不仅可以提高生产生活水平，还可以提高未来经济快速发展的潜力。 因此，我国地方政府的债务安全和风险控制状况远远优于西方国家。

在大力规范和加强地方政府债务管理方面，我国采取了多行比较有效的措施。 例如，允许地方政府适度举债，对举债主体、举债方法、规模管理、预算管理、举债用途、风险控制、追究责任等方面做出决策规定。 实施债务置换、限额管理等措施，建立地方政府债务风险判断和早期预警机制、应急处置机制及责任追究制度，提高地方政府债务管理能力，打压地方政府举债空。 年7月，全国金融实务会议提出严格控制地方政府债务增长，实行终身问责、反哺责任，进一步加强了对地方政府债务的约束力。

由此可见，我国地方政府的债务风险总体上是可控的。 当然，其中隐藏的风险也不容忽视。 需要特别重视地方政府债务对供给侧结构改革和优质快速发展的不利影响。 要进一步加强地方政府债务管理，必须加强流量管理，切实抓好债务风险调整，加快财政体制和地方融资机制改革，从深层次处理这一问题。

(作者是中国财政科学研究院研究员，原文是“通过疏松耦合加强对我国地方政府债务风险的总体控制”。

本文：《“人民日报刊文：中国地方政府债务率80.5%，风险总体可控”》