“赵昌文：油气改革应协调好国企改革与行业技术改革关系”

今年上半年《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》(以下简称《意见》)对外发表，油气行业的技术改革和快速发展进入了新阶段，但改革的实施至今仍面临许多难点。

国务院快速发展研究中心产业经济研究部部长赵昌文在接受中国经济时报记者采访时表示，中国整体进入工业化后期，石化领域的快速发展也基本同步，下一步是优质和盈利。 要留住当前国际油价处于相对低位的窗口期，积极稳妥地推进油气体制改革； 由于油气领域众多和复杂，改革的基本方向是稳步深化市场化进程，但在具体实施上可以推后，特别是协调行业技术改革与国有企业改革的关系。

油气体制改革必须稳定推进

中国经济时报: 中国的油气领域目前处于怎样的快速发展阶段？

赵昌文: 中国整体进入工业化后期，工业快速发展带来的能源诉求增速将持续下降。 考虑到技术进步带来的新能源价格快速下降，新能源和可再生能源进入快速发展时期，是能源结构中所占比例逐渐提高的主要因素，未来以前化石能源的增长空之间存在着局限性，并且 石油化工行业的快速发展方法要实现根本性的转变，要尽快从量的增长向质的提高转变，上游领域要进一步提高勘探开发技术，管网环节要进一步提高综合效率，化工行业要

在世界能源结构中，中国是能源生产大国，也是费用大国。 一段时间内，中国石油和天然气的对外依存度有所上升，目前仍位居前列。 将来，随着增长放缓和能源结构的变化，这种状况有望发生一定程度的变化。 如果不考虑结构性制剂，油气大规模进口增长空之间不大，对外依存度有望稳定在一定水平，也有可能进入逐渐下降的通道。 当然，在一段时间内，满足能源诉求、保障能源安全仍然值得关注。 中国的能源安全战术不断得到完全调整。 从初期强调立足于国内能源自给开始，随着地缘政治的变化，需要着眼于世界范围内的能源贸易和投资，深入思考未来与油气资源国、生产国、支出国的关系如何协调快速发展。

中国经济时报:“/s2/”“意见”发表已经过去半年了，您如何看待现在的进展？

赵昌文: 油气领域是国家基础性战术领域，在国家经济安全保障中占有重要地位，影响面广，产业链长，优势突出 与常规竞争领域的改革不同，油气行业的技术改革是基础性和战术性领域的改革，适合采取阶段性配置。 因此，《意见》提出后，在具体的推进过程中，并未立即产生有效的效果。

另外，从合理客观的角度看，油气领域的改革也没有最佳模式。 《意见》确定了改革市场化的方向，但整体推进到什么程度，产业链上的各个环节推进到什么程度，国际上完全成功的经验无法借鉴。 看看发达国家基础性战术领域走过的改革道路，大多是一步一步看，错了回来重新调整。 例如英国的铁路改革、法国的电力改革等。 中国的油气产业与其他国家最不同的一个是市场诉求多，另一个是对外依存度高。 因此，不能直接拿来他国的成功体验使用。

总之，可以理解油(/S2 ) )气体制改革比其他改革要慢一些，在稳定中求前进，反映了油气体制改革的诸多复杂性和艰巨性。

油气体制改革兼具要点和难点

中国经济时报: 既然油气体制改革具有诸多复杂性和艰巨性优势，下一步改革应该如何进行，是否有需要突破的难点？

(/S2/)赵昌文) )/S2/)实际上，油气体制改革这几年虽然步伐不大，但正在稳步前进。 其中，(/S2/)上游开采权、价格改革、原油进口和成品油出口权、管网独立是改革的要点和难点。

上游矿业权转让制度的改革，目前最集中于资源的增量，特别是页岩气行业允许民营公司和资本参与。 实际情况是，民营公司的参与意愿并不高，既有技术、资金等门槛问题，也有资源分布阻滞的原因，已查明的高质量阻滞也不在开放的行列中。

价格改革正在一点一点地进行，但现在是加速推进的好时期。 年至今，国际油价长期徘徊在低位，如果没有较大的外部冲击，将来这个地区将会上下波动。 (/S2 ) )低油价对推进油气价格体制改革非常有利。 要抓住机遇，尽快推进价格形成机制市场化。 此外，要完善政府监管机制，加快理顺内部价格关系。 (/S2 ) )如石油天然气内部价格关系失调、工业用燃气与居民用燃气交叉补贴问题等。

市场的问题是原油进口权和成品油出口权如何体现公平竞争，保障安全。 改革前，进出口权主要集中在少数国有公司，改革后要更加开放。 在原油进口方面，将来必须鼓励越来越多的竞争，但不能像其他商品那样，完全充分地竞争。 理想的市场结构是国有企业的广告主导，其他各种类型的公司共同参与。 (/S2 ) )成品油出口方面，必须加强监管，提高环境标准和技术标准，不让污染留在国内。

油气管网情况多而复杂，我国油气管网约20万公里，但短缺依然严重，特别是天然气管网，大干线管网和城市管网存在不足问题 未来的要点在于促进快速发展，必须探索吸引越来越多的资本进入这个行业，特别是城市管网。 根据改革的要求，中国石油目前对油气管网实行内部财务独立，在条件成熟之前完全分离是合适的。 未来油气管网的改革，不仅要开放干线管网，城市管网也要开放，但必须在竞争与垄断之间取舍和平衡，防止开放后垄断从国有公司转移到民营公司。 在管网改革中，油气、电力、通信领域必须相互借鉴对方的成功经验，也要吸取教训。

必须统一推进国有企业改革和油气体制改革

中国经济时报: 国有企业改革与油气体制改革密切相关，如何发挥协同作用？

(/S2 )赵昌文) (/S2 ) )油气领域，特别是上中游几乎都是国有企业，因此国有企业改革与油气体制改革之间的关联度很高，在推进过程中应统一考虑。 (/S2/)我个人的建议是，更优先进行行业技术改革，或者至少同时推进这两者。 领域定位不明确，改革没有实质性进展，难以推进公司层面的改革。

关于改革的先后顺序，首先应该根据领域是否具有基础性战术性进行分类定位。 例如军工、交通、铁路、银行、能源等行业肯定与常规竞争领域不同。 必须在此基础上通过资产整合、并购重组等方法进一步优化国有资产和资本战术配置结构。

其次，要同时推进国有企业分类，关系国对民生的基础性战术领域，在推进混合所有制改革时必须保持国有资本的控制权。 另一方面，相对于常规竞争领域的国有企业，无论现在什么规模，在处理员工的基础上，不关注支配权，而是用国有资本运营企业，持有这些企业的股份

最后，对于油气类国有公司，必须在确保能源安全的同时，不要失去效率。 必须政策性和竞争性，将股权多元化、混合所有制改革与企业治理改革相结合。

总之，混合全制改革不应该作为国资国企改革的目的，在基础性、战术性油气领域尤为如此。 目的是优化国有资本配置结构，改善国有企业治理结构，提高国有资本配置效率，为社会资本和民间资本创造新的投资机会。 因此，不能以改变多少国有公司、引入多少民间资本作为改革最终能否成功的标准。

改革是系统性的工程，需要配套的制度。 上次国有企业国有资产管理改革积累了很多经验，新的改革必须在不同领域选择有代表性的公司进行综合改革试点，个别试点不能处理问题。 能源行业的改革尤其如此。 并要加快公司社会运营、工厂大集团运营、三薪一业等历史遗留问题的处理，把生产能力作为推进国企改革的重要线索。

附件:

国务院印发石油和天然气体制改革的意见

【总公司北京5月21日电】近日，中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》(以下简称《意见》)，提出深化石油天然气体制改革的指导思想，基本上，总体思路和首要任务

《意见》指出，深化石油天然气体制改革，要全面贯彻党的十八届中央委员会和十八届中央五届中央六届中央委员会的精神，深入贯彻习大大总书记系列重要演讲精神和治国理政新理念新战术新战术，认真贯彻党中央国务院部署决策， 指出必须统筹推进五位一体总体布局和四个全面战术布局，牢固树立和贯彻新的快速发展理念，全面实施国家能源战术，重叠社会主义市场经济改革方向，正确解决公司、市场、政府之间的关系，、 以更好地发挥市场在资源配置中的政策性作用和政府作用，保障国家能源安全、促进生产力快速发展、满足人民群众需求为目标，建立健全竞争秩序、整顿法制、监管有效的石油天然气体制，实现国家利益、公司利益、社会利益的有机统一

《意见》强调，深化石油天然气体制改革，必须重复问题导向和市场化取向，为保障能源商品属性而多次下线思考，多次确保产业链各个环节的安全，造福人民 重复科学监管，更好地发挥政府作用节能环保，促进油气资源的高效利用。

《意见》中，深化石油天然气体制改革的总体思路是，比较石油天然气体制存在的深层次矛盾和问题，深化油气勘探开采、进出口管理、管网运营、生产加工、产品价格体系改革和国有油气公司改革，释放竞争环节的市场活力和骨干油气公司的活力，保障资源连接 通过确定为提高国际国内资源利用能力和市场风险防范能力、集约运输和公平服务能力、高质量油气产品生产供应能力、油气战术安全保障能力的改革，促进油气领域持续快速发展，大幅增加探明资源储量，不断提高资源配置效率，实现安全效率创新绿色，

《意见》安排了八个方面的要点改革任务。

(/S2 ) )一是完全有序地开放油气勘探开采体制，提高资源连接保障能力。 实行勘探区块竞争转让制度和更严格的区块退出机制，加强安全、环保等资质管理，在保护性开发的前提下，允许符合准入要求、取得资质的市场主体参加常规油气勘探开采，以大型国有油气企业为主导，多种

二是完善油气进出口管理体制，提高国际国内资源利用能力和市场风险防范能力。 建立规范的以资质管理为主的原油进口动态管理制度。 成品油加工贸易和常规贸易出口政策。

三、改革油气管网运营机制，提高集约运输和公平服务能力。 逐步推进国有大型油气公司干线管道的独立，实现管道运输与销售的分离。 完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均公平开放给第三方市场主体。

四、深化下游竞争性环节改革，提高高质量油气产品的生产供应能力。 制定更严格的质量、安全、环境保护和能耗等技术标准，完善油气加工环节的准入和淘汰机制。 提高国内原油深加工水平，保护和培育先进产能，加快淘汰落后产能。 加大天然气下游市场开发培育力度，促进天然气销售环节公平竞争。

五(改革油气产品价格体系，比较有效地释放竞争环节的市场活力。 (/S2 ) )完善成品油价格形成机制，发挥市场价格决定的作用，保存价格异常波动时政府的管制权。 推进非居住民用燃气价格市场化，进一步完善居住民用燃气价格体系。 依法加快油气交易平台建设，鼓励符合资格的市场主体参与交易，通过市场竞争形成价格。 通过加强对管道运输价格和价格的监管，在许可价格上加上合理的利润，科学制定管道运输价格。

六是深化国有油气公司改革，充分释放骨干油气公司活力。 鼓励国有油气公司完善法人治理结构，具备条件的油气公司迅速发展股权多元化和多种形式的混合全制。 推进国有油气公司专业化重组整合，支持工程技术、工程建设、装备制造等业务进行专业化重组，作为独立的市场主体参与竞争。 推进国有油气公司减肥，支持国有油气公司采取多种玩法剥离社会功能，处理历史遗留问题。

(/S2 ) )七是完整的油气储备系统，提高油气战术的安全保障供给能力。 建立完善的政府储备、公司社会责任储备和公司生产经营库存有机结合、相互补充的储备体系。 完善储备设施投资和运营机制，加大政府投资力度，鼓励社会资本参与储备设施投资运营。 建立天然气调峰政策和逐步储备调峰机制。 确定政府、供气公司、管道公司、城市燃气企业和大客户的储备峰值调整责任和义务，供气公司和管道公司承担季节调整责任和应急责任，地方政府负责协调执行日调峰责任主体，向供气公司、管道公司、城市燃气企业和大客户签订天然气购销合同，签下日调峰

八、要建立油气安全环保体系，提高全产业链的安全清洁运营能力。 加强油气开发利用全过程的安全监管，建立油气全产业链的安全生产责任体系，完善安全风险防范和防范机制。

《意见》强调，深化石油天然气体制改革关系到国家安全、经济快速发展、人民福利和社会稳定，必须按照总体设计、突破要点、平稳推进、讲求实效的要求，确保改革规范有序进行。 各地区各部门和要点油气公司要切实增强大局意识，坚决贯彻党中央部署决策，制定切实可行的特定领域实务规划和相关配套措施，确保深化石油天然气体制改革的各项工作顺利有序推进。

(来源:中国经济时报，总部)

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