“瞄准世界级的京津冀城市群：河北那些城市担重任？”

文案:瞄准全球京津冀城市群有那些特点？ 建设京津冀城市群有那些短板？ 河北省的那些城市在打造京津冀世界级城市群中能担当重任吗？

《中国经济周刊》记者王红茹北京报道

在《中国经济周刊》年第47期发行)

京津冀地区面积21.6万平方公里，人口1.1亿，是我国经济最具活力、开放度最高、创新能力最强、吸纳人口最多的区域之一。 年，全国外商直接投资的25%落地该地区，研发费支出也占全国的15%。 京津冀以全国2.3%的国土面积，承载着全国8%的人口，为全国10%的国内生产总值做出了贡献。

而且，北京·天津·河北省还面临着快速发展不均衡、不充分的问题。 北京两极肥胖，周边中小城市太贫乏，地区快速发展差距非常大。

如今，京津冀迎来了蜕变。 习总书记在十九大报告中指出，以疏解北京非首都功能为牛鼻推动京津冀协同快速发展，高起点规划雄安新区，高标准建设。

分析认为，将北京、天津、河北省城市群建设成世界性城市群，是北京、天津、河北省协同发展落地的切入点，是重要体现。

目前目标锁定在世界水平的京津冀城市群有那些特点？ 建设京津冀城市群有那些短板？ 河北省的那些城市在打造京津冀世界级城市群中能担当重任吗？

全球京津冀城市群

城市群的概念是法国地理学家戈特曼在1957年提出的，用于对国家发生的大城市群现象进行一点概括，意味着巨大的多中心城市区域。

目前，学术界对城市群概念的认定是指，在特定的地域范围内，以一个特大城市为中心，以至少3个以上的都市圈(区)或大城市为基本构成单位，利用发达的交通通信等基础设施互联网，(/k0 ) )之间的组织紧凑，并

现在世界有名的城市群有以纽约为中心的美国东北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥为中心的北美五大湖城市群、以东京为中心的日本太平洋沿岸城市群等。 这些城市群往往具有以下特征。 区域内城市高度密集，人口规模巨大，城市之间在分工确定、各特色、特点互补的基础上有着密切的经济联系，是国家和地区经济最活跃、最重要的地区。

中国现在有那些城市群吗？ 年出版的第十三个五年计划纲要中提到的城市群共有18个。 国务院扶贫与开发领导小组专家咨询委员会委员、中国人民大学经济学院区域和城市经济研究所所长孙久文在接受《中国经济周刊》记者采访时表示，从人口、经济等各方面进行比较，支撑中国未来城市群框架的有长江三角洲、京津冀、长江中游、成渝5个城市

其实京津冀城市群的提法由来已久，同时已经锁定了全球目标。 年3月，中共中央国务院印发的《国家新型城镇化规划(年)》中三次提到京津冀城市群，提出与珠江三角洲、长江三角洲城市群齐名，视为国民经济的重要增长极，以建设世界级城市群为目标。

这是京津冀城市群首次出现在国家文件中，环渤海经济圈首都经济圈等概念已经在这个计划中消失。

此后，京津冀建设世界性城市群的提法层出不穷。 年，北京天津河北协同快速发展领导小组办公室负责人在接受采访时表示，北京天津河北的整体定位是以首都为核心的世界性城市群、区域整体协同快速发展改革指导区、全国创新驱动经济增长的新引擎、生态修复环境改善示范区。 在四个定位中，以首都为中心的世界顶级城市群居。

年提出的“十二五”规划纲要确定提出要建设京津冀、长江三角洲、珠江三角洲的世界性城市群。 年9月，中共中央国务院在批准《北京市总体规划(年2035年)》中，重新确定发挥北京的辐射带动作用，建设以首都为中心的世界性城市群。

北京河北协同快速发展联合创新中心副主任、北京大学首都快速发展研究院院长李国平向《中国经济周刊》记者表示，建设以首都为核心的北京天津河北省全球城市群，通过城市群内各城市的合理分工与合作实现特色互补，充分激活该地区活力， 他说，疏导北京的非首都功能，不仅有助于打破北京大城市的困局，也有助于促进河北省和北京天津之间的和谐快速发展。 据此，将引导我国北方进一步对外开放，更好地参与世界竞争。

建设世界性城市群，京津冀的特征与短板相伴

轨道上的京津冀辅助城市群建设

城市群有那些标准吗？ 记者观察到目前没有统一的答案。

北京河北协同快速发展专家咨询委员会委员、南开大学经济社会快速发展研究院院长刘秉镒认为，世界级城市群是指在国际政治、经济、文化等方面具有广泛影响力和控制力，在全球经济体系中占有重要地位的城市群。 高于常规城市群、国际大都市的快速发展水平，具有更显著的地域特征和城市间的协同能力。

李国平认为，成熟的世界性城市群，地区内城市密集； 许多拥有一个或多个国际城市的城市之间有着比较确定的分工和密切的经济社会联系城市人口至少达到2000万人的国家经济核心地区等

虽然关于什么是世界性城市群还没有确定标准，但拥有北京、天津这一特大城市的京津冀在构建城市群上确实很有特点。

人口方面，北京天津河北常住人口1亿1000万人，接近长江三角洲1亿5000万人，北京天津人口迅速增加，北京天津河北常住人口增加近700万人，资料表明人口集中力很强。

并且，正在建设的轨道上的京津冀逐渐扩大了以北京为中心的30分钟通勤圈，使三地城市之间的联系更加紧密。 随着河北省国内高速铁路的密集建设，不仅京津冀地区，到全国各地马上旅行也对河北人民没有阻碍。

年9月10日郑徐高铁开通后，从石家庄到上海开车只花了7个小时。 这让卓达集团副总裁陈松感觉很快，也增加了他去上海扩大客户的愿望。 截止到今年年底，石济高铁开通后，从石家庄经济南到上海坐高铁最快5个小时到达，车也在增加。

从经济数据来看，京津冀年GDP 7.5万亿元，比珠江三角洲6.8万亿元高出0.7万亿元，在长江三角洲、京津冀、珠江三角洲、长江中游、成渝5个城市群中位居第二。 人均gdp为67524元，高于全国平均水平53980元，在5个城市群中排名第三。

天津河北省协同发展的概念提出才3年，但北京天津河北省城市群快速发展的成效卓着，可谓取得了巨大进展。 北京河北协同快速发展是国家战术，建设以首都为核心的世界性城市群是其快速发展的定位。 也就是说，北京天津河北协同快速发展的目标之一是建立以首都为核心的世界性城市群。 李国平向《中国经济周刊》记者介绍说，不仅城市人口密度高和京津冀交通一体化，京津冀在生态环境保护、产业升级转移等重要行业取得了实质性突破，教育、医疗、文化等方面的改革试点也取得了积极进展。 正如习主席在第十九次报告中指出的，地区快速发展协调性增强，一带一路建设、京津冀协同发展、长江经济带快速发展成效显著。

内部不平衡短板的添加

全年gdp总量在国内5个城市群中位居第二，但京津冀gdp总量相当于长江三角洲的一半，折合美元约1.3万亿美元。 另外，人均gdp对北京天津河北省也没有特点，数据显示，年长江三角洲人均GDP 9.7万元，北京天津河北省人均GDP 6.7万元，前者是后者的1.4倍。

京津冀协同快速发展专家咨询委员会委员、国务院快速发展研究中心副主任张军扩解体表示，世界级城市群最重要的指标是经济总量、产业结构及其经济地位。 京津冀要建设世界性城市群，经济总量必须达到2万亿美元，在我国经济中的比重必须达到15 %~20 %左右。

显而易见，京津冀城市群必须发展得更快、更完整，还有较大的快速发展空之间。 孙久文说。

在这快速发展空之间，还出现了地区内的城市密集度和城市化水平方面。

河北省社会科学院京津冀协同快速发展研究中心主任陈璐对此进行了专门研究。 他告诉《中国经济周刊》记者，通常建成区面积达到5万平方公里是衡量世界级城市群的重要标准。 京津冀三地除去山区、耕地、沙漠、湖泊、河流、海洋、沿海滩涂后，城市建设区面积约1.7万平方公里，不到世界标准的一半，但长江三角洲建设区面积7万平方公里。

那么，京津冀地区的城市化率怎么样？ 陈璐表示，京津冀三地的城市化率较高，但河北省城市密度不高、城市化水平较低，带动了整个京津冀地区。 与长江三角洲相比，京津冀的城市化水平还很低。 并且，如果将郡内原农村生活人口的户籍改为城市户籍的不是城市化，变更后的人的生活习惯几乎没有变化，就不能说是城市化。

国家统计局公布的年中国城镇化率为57.35%，河北省年常住人口城镇化率为53.32%，低于全国平均4个百分点。 中科院工业经济研究所研究员陈耀认为，提高河北城市化水平是建设京津冀世界级城市群的重要任务，加快京津冀城市群建设是提高河北城市化水平的重要途径。

很明显，京津冀内部的不平衡不仅仅是城市化率的问题。 孙久文告诉《中国经济周刊》记者，要建设京津冀世界级城市群，京津冀合作快速发展是最重要的途径，也是河北省众多农村贫困人口脱贫的重要措施。 只有河北省贫困县摆脱贫困，才能更快地将京津冀地区建设成世界级城市群。

河北省有位于承德、张家口、保定等地的39个国家贫困县和60多个省级贫困县，在北京周围形成了c字型贫困带。 因此，在河北和北京的地理联系上，可以看到赤城和延庆、溧平和密云、水和房山等一个界碑左右是双重天。

不平衡从数据上一目了然。 年河北省人均gdp不到京津两市的一半。 从人均公共财政收入和人均公共财政支出指标来看，京津冀中北京、天津、河北三个地区差距较大，河北为明显洼地。

河北省许多贫困县需要寻找突破口以摆脱贫困。 李国平提出，在京津冀快速发展的大背景下，针对河北北部贫困县，筹办和举办2022年冬季奥运会，可以使张家口成为一个发动机，摆脱贫困。 对河北中部地区的贫困县，雄安新区形成创新快速发展的引擎，对帮助中部地区脱贫的河北南部地区贫困县，指望省会石家庄和邯郸的快速发展，可以使该地区脱贫。

根据100%年5月河北省政府办公厅印发的《河北省十三五脱贫攻坚计划》，到100%年，310万农村贫困人口全部脱贫，贫困村危房改造率100%，7366个贫困村全部登场，62个贫困县全部脱帽。

河北省的这些城市会背负重任吗？

补位河北特大城市空不足，专家:雄安将成为重要的支点和发动机

天津河北城市群，包括北京两个直辖市和河北省保定、唐山、石家庄、廊坊、秦皇岛、张家口、承德、沧州、衡水、邢台、邯郸等城市。

李国平说，京津冀为了成为世界性城市群，在城市体系结构上有一个断层，北京和天津已经是特大城市，但河北国内没有一个人口500万以上的特大城市。 河北作为京津腹地工作，但自身缺乏大城市的支撑。

年11月，《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》出台，以城镇常住人口为统计标准，城镇常住人口在500万以上1000万以下的城市为特大城市。

在河北省众多城市中，哪些城市有可能迅速发展成人口500万以上的特大城市？ 很多人把目光投向了雄安新区。

目前文件中还没有看到雄安新区在建设京津冀城市群过程中所起作用的相关表现。 相关人士表示，北京河北协同发展计划的中部核心功能区，包括北京天津保定的平原地区和廊坊，由于雄安位于保定的内陆，雄安当然也在中部核心功能区范围内。

有人向《中国经济周刊》记者表示，北京、天津、保定、廊坊与北京天津河北省合作快速发展中部核心功能区，其中可能已包括雄安，但当时尚未公布成立雄安新区，因此将保定纳入中部核心功能区

那么，将来雄安有可能迅速发展成人口500万以上的特大城市吗？

李国平在接受《中国经济周刊》记者采访时分析说，雄安新区地势低洼，也是湖区，资源环境条件承载力有限，必须建设生态宜居的城市，这些都不足以支撑雄安建设规模较大的城市。 将来的人口规模应该控制在250万人以内，不能超过多少300万人。 但是，目前保定市区人口280万，雄安可以与保定共同形成500万人口的双核城市群。

河北省社会科学院京津冀协同快速发展研究中心主任陈璐的构想更为大胆。 他向《中国经济周刊》记者表示，雄安新区成立后，国家给予河北许多好政策，动员了河北许多产业。 有了雄安新区，河北的城乡统一就活了下来。 要建设京津冀世界级城市群，必须&lsquo； 京津雄作为核心板块，雄安将成为打造京津冀世界级城市群的重要支点和引擎。

如果以北京天津天津天津天津天津为核心板块，无疑会给河北省中南地区的快速发展带来巨大的动能。 陈璐说。

9月12日，北京市委书记蔡奇、北京市市长陈吉宁在视察天津市时指出，北京天津市将共同建设世界级城市群，共同支持河北省雄安新区建设，促进城市群各基地城市综合承载能力的提高，提高整体快速发展水平和竞争力。

根据解体，雄安便利的交通特点被认为是京津冀将成为无愧于打造世界级城市群的新枢纽。 现在，雄安境内有横贯的保津高速铁路横贯区域内，设有白洋淀站，距离新区只有十几公里。 从白洋淀站向东到天津每天有11对高铁，向西到保定有9对高铁，与京石客运专线连接。 不仅是高速铁路，高速公路网也比较丰富。 横向有荣乌高速、保津高速，纵向有京港澳高速和广广高速。

除了雄安之外，河北省还期待着那些城市？

要建成北京河北省的世界性城市群，即使有雄安保定双核显然也不够。 目前，北京、天津、河北的城市群中，还缺乏二级中心城市，即具有重要影响力的中心城市的支撑。

二级城市在城市群中的作用非常重要，以长江三角洲为例，上海是正确的领导者，但上海和南京之间有苏州、徐州等区域中心城市。 上海和杭州之间有宁波等城市。 建设天津河北省的世界性城市群，迫切需要以具有相当经济实力和广阔内陆地区的中心城市为支撑，分担北京产业和人口溢出的压力。

那么，二级中心城市的龙头应该由谁负责？ 这一点从河北的城市体系规划中可以明显看出。

今年3月7日，河北省住建厅发布了《河北省城市体系规划( 2030年)》，规划明确了11个设区市和2个河北省直辖市的功能定位。

提出了河北省构建两翼、四区、五带、多点城市空之间的新格局，与京津共同建设世界级城市群的计划。 其中，石家庄、唐山两个城市将形成京津冀世界级城市群两翼重要影响较大的中心城市，带动冀中南地区和冀东地区快速发展，形成京津冀合作快速发展的重要支撑。

我们先看看石家庄。 从人口来看，年石家庄市区总人口为471.26万人，距离特大城市生活的人口只有一步之遥。

从城市经济联系来看，石家庄的特点也比较明显。 中国人民大学教授张耀军推算了京津冀城市群中各城市之间的经济联系。 据他测算，北京和天津两个城市之间的经济联系最紧密，围绕北京和天津两个核心城市，形成了唐山、廊坊、保定、沧州等二次经济联系紧密的城市。 另外，河北省形成了以石家庄为中心的经济联系紧密的城市，它们是沿着交通线(铁路)的邯郸、邢台、保定。

京津冀协同快速发展专家咨询委员会委员、国务院快速发展研究中心副主任张军扩介绍，石家庄增长极为崛起，带动邯郸、沧州、邢台等地快速发展，实现河北南部平原地区产业转型、人口集聚和生态快速发展，缓解京津人口和生态压力。

但是，石家庄的经济总量与北京、天津差距很大。 数据显示，年石家庄总产值5857.8亿元，仅为北京的23%、天津的33%。

陈璐向《中国经济周刊》记者分析说，石家庄北京和天津差距还很大，在政治、经济、文化、产业、人才等方面也无法与北京和天津相比。 石家庄面临的任务很重，只能借助京津冀合作快速发展的力量，在新型工业化和新型城市化建设中实现后居。

请看唐山。 从人口来看，年唐山市区总人口340.34万人，经济总量特征明显，年gdp 6306.2亿元居河北省第一，人均GDP也以80836元位居河北首位，比石家庄的54738元高出不少，再加上唐山

这个评价得到李国平的批准，他告诉《中国经济周刊》记者，京津冀打造全球城市群，唐山因有曹妃甸，占据区位特点和工业基础较好的特点，担任河北省提出的构建两翼之一是没问题的。 另外，保定雄安形成的双核城市一定没问题，石家庄也没问题； 由于北方是生态系统涵养区，虽然可以像张家口和承德那样控制人口规模，但这并不等于不快速发展经济，相反城市越小越容易快速发展。 正因为人口不增加，文化、创造性、旅游等产业才得以迅速发展。

今后&lsquo； 保定雄安、石家庄、唐山三个城市都将形成人口500万以上的特大城市。 加之沿海沧州、秦皇岛发展更加迅速，河北城市群支撑，整体京津冀城市群结构更加合理。 再过15年，也就是2030年左右，京津冀城市群将建成世界级。 李国平说。

原题: [/s2/]京津冀，崛起中的世界性城市群

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