“国企将全面进入 “企业制”时代”

前几天召开的中央全面改革深化领导小组第36次会议审议通过了《中央公司企业制改革实务实施方案》。 会议特别强调，年底前基本完成国有公司企业制改革工作，是国有公司深化改革的重要文案。

从20世纪90年代初开始的企业制改革被认为是国有公司建立现代公司制度的第一步。 多年实践表明，这项改革有助于确定国有企业的股权归属问题，推动了股份制改革、混合全制改革等一系列后续改革的进行，帮助国有企业真正成为市场经济的主体，大大提高了国有企业的内部管理水平。

在国有企业改革全面深化落地年，10多万国有企业将全面进入企业制时代。

企业制改革:全面加快速度不是目标

中央改组的决策并不是决策层首次决定企业制改革的时间表。 年3月的政府实务报告指出，今年必须基本完成企业制改革。 5月，国务院办公厅发表的《关于进一步完善国有公司法人治理结构的指导意见》中也有同样要求。

国有公司的企业制改革是指:第一，将以前流传下来的国企改组为符合现代公司制度要求、规范的企业制公司。 早在1993年11月，十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的政策决定》首次提出，建立现代公司制度，是迅速发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是我国国有公司改革的方向。 国有企业的企业制改革从开始到现在已经开展了20多年。

企业制改革是国有企业改革的基础性和先行性改革，可以确定公司股权关系，规范国有公司董事会建设，完善国有公司法人治理结构，实行以资本管理为主的国有资产监督管理改革。 中国公司研究院首席研究员李锦对《中国经济周刊》做了如下评论。

在这次国有企业改革的大潮中，企业制改革已经全面加快。 国资委提供的数据显示，截至年底，国资委监管的中央公司各级子公司企业制改革面达到92%，混合全制公司户数达到68%。 其中，东方电气、中广核、上海贝尔3家全面完成企业制改革，中国铁建、中国航信、华侨城集团等7家中央公司二级及以下子公司全面完成改革。

在省级层面，各省国资委监管公司的改革面已超过90%，其中吉林、江苏、辽宁等19个省国资委监管1级公司全部完成了企业制改革。

企业制改革后，国有企业改革的任务依然艰巨。 在李锦看来，国有公司的企业制改革，不是在形式上追求从某厂变成某有限责任企业、某股份公司，而是要在运行机制上做出实际的变化。

企业制改革的完整性是一个动态的过程，有起点，但没有终点。 李锦对《中国经济周刊》记者表示，从实践看，许多国有企业现代公司制度还不完善，有些公司还没有形成较为有效的法人治理结构，存在权责不清、约束不充分、缺乏平衡等问题，公司董事会形式相似

中国诚通是国资委首批建设规范董事会试点公司和首批国有资产经营企业试点公司，其董事长马正武的体会是，以比较有效地平衡企业法人治理结构为核心，加快中央公司层面的企业制改革。

国有资产判断和交易是企业制改革中应注意的问题。 北京师范大学企业治理与公司快速发展研究中心主任高明华氏表示，企业制公司对出资人根据出资额和比例承担有限责任，因此在改革时必须判断国有资产。 变更为股份公司的话，国有股的出售问题也有可能相关。 必须遵守市场游戏的规则。 特别要强调透明度，公开竞价，引进有实力的投资机构。

企业制改革的实际技术难点:债权债务、法律纠纷、人员配置

在中央企业总部层面，企业制改革还有很大的潜力。 有消息称，目前国资委监管的101家中央企业中，完成集团级改革的中央企业不超过50家。 除此之外，许多央企二三级公司还没有进行企业制改革。 这些现状与中央企业的前世有着密切的关系。

现在，在101家中央企业名单中，也有某研究院某总局这样的中央企业名称，其前身多为科学研究院和政府部门。 很多能源、军工中央企业在当时从国家部委脱胎换骨，甚至很多本身就是部委。 这些公司已经转制为公司，但是在漫长的历史沿革中，无论是内部管理还是公司文化，都有着深刻的机关事业单位烙印，公司内部也存在着许多事业单位。 在中央企业内部，至今仍可以看到机关服务中心退休干部局这种体制色彩浓厚的职能部门。

这些症状可以理解为当时政企分离过程中遗留下来的制度问题。 更重要的是，这类央企内部存在着经营困难、历史负担沉重的二三级公司，面临着债权债务、法律纠纷、人员配置等诸多历史遗留问题，这些恰恰成为制约企业制改革的难点。

例如，一家电子新闻通信类央企二级企业，有平均年龄小于30岁、硕士以上学历超过80%、从事尖端科技的高新技术企业，也有平均年龄接近50岁、依赖租赁房产生活的老公司。

在新企业推什么都容易，但在旧企业做什么都难，用一个尺度管理不容易。 中央企业改革负责人告诉《中国经济周刊》记者，甚至身份不同，但后面的年轻人签了合同。 老同志大多转制前在这里，但其中有些是事业编制的。

从实践来看，越是少数国有企业，遗留下来的纠纷和问题越多，大多是制度性的，很难在短时间内有效地处理。 为央企做咨询的中智人力资源管理咨询企业孟现富总监向《中国经济周刊》介绍。

债务显然都是急需处理问题的核心。 中国董事长马正武诚通表示，“企业制改革”必须在统一考虑债务和人员配置的基础上，加快僵尸公司的清算和处理有困难的公司，关键还是金融债务的处理。 处理金融债务的问题必须反复市场化、法治化，避免风险溢出，但在执行上，政府部门的协调推进非常重要。

虽然任务艰巨，但在决策层的时间表和路线图下，国企全面进入企业制时代预计只是时间问题。 《中国经济周刊》记者观察到，监管层在资产判断和清理过程中，相应地向公司提供了部分优惠的税收政策，以鼓励整体企业制改革进程加快。

面对外部胡萝卜加大棒、内部改革需求，央企没有理由懈怠。 国家电力投资集团企业董事长、党组书记王炳华表示，国家电投有望在国资委统一要求的改革时间节点前完成集团级企业制改革的任务，也有望在19大召开前完成。 现在正是推进集团层面企业制改革的最佳时机。

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