“经济日报：怎么让百姓买得起房？”

房屋一直以来都是社会舆论关注的焦点之一，抑制房地产泡沫，防止大跌是建立房地产市场基础性制度和长效机制的根本目标。 只有综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，才能真正实现老百姓买得起、住得起、全民居住的目标

建立房地产市场基础性制度和长效机制意义重大。 住房和城乡建设部部长陈政高认为，建立长效机制有助于处理房地产现存的矛盾和问题，特别是稍深的矛盾和问题。 有利于抑制房地产泡沫，防止大跌，实现房地产长期稳定和健康快速发展。 有利于全体人民居住目标的实现。

对房地产市场本身来说，需要完善它们的关系吗？ 建立那些新的制度吗？ 推进那些政策吗？ 最近，记者带着上述问题采访了许多专家学者。

整理政府和市场的关系

我国自上世纪末实行货币化分配住房制度改革以来，房地产市场从无到有，迅速发展壮大，在国民经济的快速发展中也发挥了重要的意义。 在此期间，政府指挥棒与市场自由迅速发展。 其中，行政命令对市场走势有非常重要的影响。 因为，房价的下跌非常不利于经济的快速发展，政府的调控能够促进房地产市场的稳定快速发展。

但是，政府的监管措施一般都是短效药物，在市场形势发生变化的情况下，监管效果可能与预期相去甚远。 而且，管制措施需要因地制宜地正确发挥力量，如果不正确，就有可能伤害无辜者。

从长远来看，建立基础性制度和长效机制是促进房地产市场稳定健康快速发展的治本之策。

国务院快速发展研究中心市场经济研究所所长王微表示，在房地产市场基础性制度研究和长效机制设计中，应进一步理顺政府与市场的关系。 在她看来，市场制度设计、基本政策安排、土地供应、低收入者基本住房的改善，越来越需要发挥政府的作用。 但在更大范围内，包括改善居民住房条件、租赁市场快速发展等，都需要越来越多地发挥市场作用。

但是，基础性制度和长效机制建设是一个长期的过程，在当前快速发展阶段，市场调控仍不可缺少。 建设部有关负责人日前表示，地方政府对楼市调控负有主体责任，制定调控政策时，应根据城市政策、城镇政策加强监控，提高调控精度。

业内专家认为，理顺政府与市场的关系有一个重要方面，即如何摆脱地方政府对土地财政的依赖。 目前，土地出让收入仍是地方财政的重要来源。 对于房地产市场的快速发展来说，地方政府既是参与者，也是审判者，基础性制度和长效机制的建设需要切实应对这一局面。

多级供给系统的构建

王微表示，在住宅市场体系中，有必要加快制度设计，促进多层次、多元化的市场和谐快速发展。 过去，许多市场制度都是以新建商品住宅为中心设计的，但二手房交易性制度和房屋租赁市场等相关制度仍然不完善。

为了构建高端有市场、中端有支持、低端有保障的多层住宅供给体系。 近年来，我国开展了大规模保障性安居工程建设，提出到明年基本完成现有城镇棚户区改造任务。 此外，随着市场形势的变化，特别是在三四线城市库存比较多的情况下，及时推进棚改货币化设置，既处理了住房难群众的安居问题，又消化了过剩的库存。

而且，随着房地产市场的迅速发展，许多城市的二手房交易量超过了新建商品住宅的交易量。 王微说，随着市场条件的变化，一点点的制度是否应该随之变化值得研究。 过去房地产金融制度的形成，与促进房地产市场的快速发展有关。 例如房地产预售制，实际上给房地产开发公司创造了宽松的融资环境。 目前我国的金融市场越来越发达，融资环境越来越宽松，类似预售制的住房金融制度是否适合未来的快速发展还有待研究。

另外，房屋租赁也应该是处理居住问题的重要方法。 但是，我国住房租赁市场供给主体发育不充分、市场秩序不规范、法规制度不完善等问题依然突出。 完善二手房交易制度，促进房屋中介规范的快速发展等，仍然起着重要的作用。

年6月，国务院办公厅印发《关于培育住房租赁市场加快发展的若干意见》，建议到2009年基本形成供给主体多样、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系，基本形成保证、公平、可持续的公共住房保障体系

加快住房租赁市场的快速发展，完全关联制度，促进住房租赁市场规范的健康快速发展，也应该是完善的房地产市场基础性制度和长效机制的重要副本。

政策制度必须完善

新型城镇化是以人为本的城镇化，人们不仅要居住，还要期待居住的舒适，享受越来越多更好的公共服务。 建立基础性制度和长效机制，必须进一步深化和完善相关行业的体制机制和配套改革，才能最终迎来房地产市场的稳定健康快速发展。

王微认为，城市化的迅速发展将迅速集中在以大型城市为中心的城市群。 在房价上涨的过程中，除中心城市房价上涨外，长江三角洲、珠江三角洲一点二级城市、三级城市等中心城市周边相关城市也将上涨。 因此，在城市化快速发展的过程中，不同城市之间，特别是以大型城市为中心的城市群迅速发展，需要在房地产市场方面取消城市行政地域的限制，为房地产市场创造更大更快速的发展空之间。

业内专家表示，随着城市群的快速发展，人口逐渐向最中心的城市周边疏解，不仅可以缓解日益严重的大城市疾病，还可以在一定程度上缓解热点城市房价过快上涨的趋势。 这就需要不断完善周边城市的就业、医疗和教育等基本公共服务。

关于三四线城市，必须与以人为中心的新型城市化快速发展密切联系，鼓励农民工和农民等群体在城市购买住房，使这一群体既能进城也能居住。

　　陈政高表示，要增强三四线城市对农业转移人口的吸引力。要想增强吸引力，就必需提高城市的基础设施建设水平，提高公共服务水平。并且，还要提高三四线城市和大城市之间基础设施的互联互通水平，促进公共服务均等化。农民工和农民进城，一定要享受到同等的公共服务，无论是医疗还是教育，这是农民工和农民进城最重要的吸引力，也是政府的重要责任。#formatimgid_1#陈政高说，必须加强三四线城市对农业转移人口的吸引力。 要提高吸引力，就要提高城市基础设施建设水平，提高公共服务水平。 并且要提高三四线城市和大城市之间的基础设施互联水平，促进公共服务均等化。 农民工和农民进城，一定要享受同等的公共服务。 无论是医疗还是教育，这都是农民工和农民进城最重要的吸引力，也是政府的重要责任。 # #格式imgid _1#

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