“【观点】国企改革2016年大事记”

年的国有企业改革，上半年做出了鲜明的回应。 上半年积蓄力量，下半年发力，国有企业改革加快一半的态势明显。 但是到了年下半年，许多改革试点相继出台，国企改革文书体系相继建成。 中央巡视集团对国资委的态度，成为国企改革快速推进的催化剂。

/ s2/支持文件

国资改革对象分界点正好是中央巡视组的到达，巡视结束后，中央巡视组提出国资改革进展缓慢。 中央在今年第一次巡视后，向国资委提出了巡视意见:国企改革进展缓慢，目前已开始了第二次巡视。 国资委大公司监事会主席季晓南曾于年公开露面。

《中国经营报》记者在中央巡视组网站上看到，去年6月1日，中央第14巡视组向国资委党委反馈了特别巡视情况。 根据巡视小组反馈的情况，党的领导薄弱，落实中央决策部署不充分，国有资产管理改革推进进度缓慢，改革系统性、对比性、时间长短不够。 监管不完善，存在越位、错位、缺位等问题，责任追究制度不健全，监督力度不够，不能促使央企存在的一点点问题得到改善。

国有企业改革进展缓慢，对比性、时间长短明显不足。 目前，专家学者、舆论各方面争论颇多，大家对国有企业改革寄予厚望，国有资产管理委员会也开展了四个方面的事件，但改革与大家的期望差距较大。 季晓南对现在的困境很坦率。

年也被称为国有企业改革的执行年。

据参与国有企业改革的一位权威人士介绍，2010年，国有企业改革领导小组出台了19项国有企业改革措施，年会出台了21项左右的改革政策。 这包括国有企业的调整和重组、员工持股、薪酬改革等文案。 至今已制定了12项政策，尚在制定中的有9项。

相关人士表示，总体思路是开放一个监管，围绕市场化进行改革，防止国有资产流失。 年9月13日，国务院发布《关于深化国有企业改革的指导意见》，这也被认为是国有企业改革的顶级设计方案正式出台。 十八届三中全会提出国有企业改革后，历时22个月的顶层设计出台。

此后，国资委主任肖亚庆在做国务院国有资产管理和体制改革情况报告时指出，已经陆续制定了13个专项改革意见和方案，还有9个文件正在履行相关手续，相关配套文件即将全部制定完成。 下一步是推进重组整合，加强集团层面的并购重组，进一步完善本职工作，推进产业链重要业务的重组整合，优化同类资源配置，实行专业化运营，提高中央公司整体职能和运营效率，打造竞争力强的跨国公司。

季晓南明确表示，下一步国资管理体制将发生巨大变化。 改革国有资产管理体制是深化国有企业改革的重要复制机制。 《意见》提出改革以管理资本为主的国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资运营企业，探索较为有效的运营模式。

中央企业重组加快

年，国资委对5比10家中央公司进行重组，分别是全中国国旅集团有限企业合并为中国港中旅集团企业，全中国中纺集团企业合并为中粮集团有限企业，中国建筑材料集团有限企业和中国中材集团企业实施重组，宝钢集团有限企业和武汉钢铁(集团)企业联合重组

从年到年，重组整合的中央企业共有22家，中央企业数量减少到102家。

国资委副主任张喜武对外表示，明年，国有企业改革的重点将是并购重组，中央企业数量将进一步减少。

张喜武还表示，这些公司重组各有优势，从产业链来看，有纵向整合和横向整合。 从地域分布来看，从国内公司、海外公司的集团重组方法来看，有新建合并、吸收合并； 从上市公司重组方法来看，从以股权交换吸纳和资产交换的某个领域快速发展阶段来看，有的处于快速上升期，有的处于筑地爬坡期。 中央公司重组有力地应对了世界范围内市场竞争加剧、领域产业大调整的严峻挑战。

重组后，国资委建造了各领域的巨型航母。

据了解，重组前，中国远洋和中国海运在领域排名世界第六和第八，重组后中国远洋海运综合运力、干散货、油轮和杂货特种船队运力规模排名世界第一。 宝集团成立后，粗钢产量近6000万吨，其中高端产品产量达4000多万吨，超过韩国浦项和日本新日铁。 中粮集团重组中纺集团后，总资产和营业收入均达到近5000亿元，在国际大粮商中排名第一，油脂、棉花等品种经营能力跃居全国第一，世界首位。

另据知情人士介绍，日前，各地方国有企业的工作人员来到北京接受培训，学习在并购重组过程中的经验。 年依然是合并重组的重头戏。

改革需要放权

年下半年，国资委大力推进央企重组，但从宏观上看，外部更重视国资委如何从管理者的管理资产向放权管理资本方向转移。

中国财政科学研究院院长刘尚希直接指出了目前国有企业改革的模糊之处。 的逻辑顺序应该首先是宏观改革，然后是微观改革，必须首先建立以管理资本为中心的管理体制，然后才能推进国有企业的改革。 在宏观层面，如果没有建立以管理资本为中心的体制、框架，也可能没有从微观层面推进国企改革的方向。 改革搞不好是原地打转。 改革的逻辑顺序必须清晰。 没有这个前提，国资国企改革混在一起说，&lsquo； 抓住眉毛，就不会取得什么实质性的进展。

刘尚希还认为，如果没有现代产权制度的建立，我们的基本经济制度可能会冲突滑坡，悬在一半空上。 我认为现代的产权制度对现在的国有企业改革来说，这是总目标。

涉及国资国有企业改革相关部门，需要自我变革的精神。 如果没有这种自我革命的精神，按照原有的体制框架，任何部门首长的权力都不想放弃的话，改革就无法进行，只能停滞不前。 刘尚希指出。

这些涉及国资国有企业的管理部门，只要求具备大局意识，在认真改革时不愿意放弃任何人手中的权力。 他说。

国有企业改革年大事记

10的改革试行

年2月25日，国务院国资委召开媒体通气会，表示要开展10个改革试点，以点示面、以点结点、形成经验、复制宣传。

十项试点分别为:董事会职权试点、市场化选拔经营管理者试点、推进职业经理人制度试点、公司薪酬分配差异化改革试点、国有资本投资运营企业试点、中央公司并购重组试点、在部分重要行业混合全制改革试点、国有公司新闻公开持股试点、公司社会

资本平台的构建加快

国务院国资委在中粮集团、国投等8家公司开展了国有资本投资企业试点。 诚通集团、中国国家新开展国有资本运营企业试点，向两家试点公司移交部分中央公司股权，开始设立中国国有资本风险投资基金和中国国有公司结构调整基金。

36家省级国资委改组组建了142家国有资本投资运营企业，在改组的组建方法、投资运营模式、授权范围、作用发挥等方面积累了初步经验。

重组综合力增大

年，央企香港中旅集团和国旅集团、中粮集团和中纺集团、中国建材和中材集团、宝钢和武钢、中储谷和中储棉共5对公司完成重组，组建了中国航空发动机集团有限企业。 中央公司的户数调整为102户。

地方国有企业共开展135个重组整合，十几个省市制定了监管公司重组整合的实施意见或方案，许多重组整合项目已经完成。

管理级别合理压缩

年5月18日，《深化中央公司改革瘦身实务方案》审议通过。 文件显示，年会选择中央公司集团开始压缩管理水平、压缩减缩者水平、法人单位试点，目标是三年内将许多中央公司的管理水平控制在3~4层以下，削减法人单位20%左右。

国务院国资委主任肖亚庆3月12日表示，目前中央公司的管理水平还很多，大部分为四五级，越来越多的水平，需要对其进行改革、管理水平的压缩。

8月，国家电网、中国电子报产业集团、中国铁路通信信号集团等5家公司被确定为管理级减息试点公司。

三(一业的按期交付(/s2/ ) )。

年7月13日，国务院国资委和财政部联合召开全国国有公司三薪一业分离移交工作视频会议。

剥离国有公司社会职能、处理历史遗留问题的专业小组长、国资委主任肖亚庆出席会议并讲话。 他要求，按照党中央、国务院决定部署，全面推进三薪一业分离移交工作，年底前基本完成。

发表员工持股《意见》

国务院国资委于年8月18日发布了《关于开展国有控股混合所有制公司职工持股的意见》。 对开展职工持股考试涉及的试点公司条件、持股职工范围、出资入股方法、股权准入价格、股权结构、持股比例、股权流动等重要事项，提出了确定要求。

试点水平由中央企业三级以下控股公司实施。 关于试点公司谁能持股，《试点意见》进一步确定，不是高管持股，而是坚守骨干持股、岗位定股、动态调整的大致情况。

混改试行浮出水面

年10月上旬，国家发改委副主任刘鹤主持了研讨会，研究国有公司混合全制改革试点工作的部署。

会议详细介绍了东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建设、中国船舶等中央公司和浙江省发改委负责人首次试点的混合全制改革项目实施方案。 混合6+1试验浮出水面。

消除过剩产能的效果[/s2/]

截至年10月底，国务院国资委通过设立中央公司煤炭资产管理平台等一系列措施，中央公司共解决钢铁过剩产能483万吨，完成率67.2%，员工分成2.5万人配置，完成率达到91%。 解决煤炭过剩产能2642万吨，完成率达83%，分流安置职工2.6万人，完成率达69.9%。 全面清理中央公司需要特别处置和管理的僵尸公司和困境公司2041家，涉及资产3万亿美元。

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