“新华社：PPP模式打破民营公司投资“玻璃门””

中国第一家私募股权控股公司——高铁ppp项目杭绍台高铁23日正式开工建设。

政府和社会资本合作( ppp )是鼓励中国民间投资参与基础设施、公共服务行业的重要模式。 总公司记者就此特别采访了国家快速发展改革委员会副秘书长、投资司司长许昆林。

挖掘民间资本参与基础设施的潜力

问:首家民营公司控股的高铁项目，有什么重要意义？

答:杭绍台城际铁路是长江三角洲城市化地区综合交通网和城际高速交通互联网的重要组成部分。 国家发展和改革委员会批准了这个项目的申请报告。 项目基于创新投融资方法，培育多元投资主体，大体上由浙江省以ppp模式运营，积极吸引民营公司等联合筹资建设。 浙江省已确定民营公司绝对控股。

项目的实施将在吸引民营公司参与国家重要基础设施ppp项目中起到示范作用。 一是确定民营公司在ppp项目上绝对控股，比较有效地处理玻璃门问题，确保民营公司真正参与、投资。 二是民营公司获得ppp项目的控制权，有助于在项目中逐一发挥民营公司创新、管理、运营的特点，推动项目更好地实施。 三、有利于激发民营公司参与基础设施建设的潜力，切实促进民营投资的顺利增长。 国家发展改革委密切跟踪项目实施进展，及时总结，形成可复制、可宣传的经验。

民间资本参与ppp的效果明显

问:自去年第四季度以来，民间投资增长率下跌。 在让民营公司参加ppp项目方面，采取了那些措施？

a )与民间投资增长率下跌相比，国家开展促进民间投资政策落实的专项考核、第三方判断调查和要点监督，研究发布促进民间投资健康快速发展的若干政策措施26条，大力宣传ppp模式，鼓励基础设施、公共服务行业参与民间投资 为了调动民营公司的积极性，国家发改委采取一系列措施吸引民营公司参与ppp项目。

一、与全国工商联联合召开民营公司ppp项目介绍会，共介绍668个有确定融资诉求的ppp项目，总投资额1.14万亿元。

二是积极完整的政策措施，要求各地在遴选社会资本参与ppp项目时，消除隐性壁垒，确保平等公平的竞争。

三是大力推进重点ppp项目。 联合国家铁路局等优先选择杭绍台城际铁路、济青高速铁路、廊涿城际铁路、三门峡至禹州铁路等8个项目，作为社会资本投资铁路示范项目推进要点。 联合水利部等选定湖南莹山水库、广东高陂水利枢纽、重庆市观景口水库、贵州马岭水利枢纽等12个项目首次开展国家级衔接试点工作，吸引社会资本参与重大水利工程建设。 选择天津经济技术开发区增配电业务等105个第一批增配电业务改革试点项目，鼓励和吸引社会资本投资。

在一系列政策措施的推动下，民营企业参与ppp项目取得了明显成效。 据市场机构统计，从年1月至年11月签约的1417个ppp项目中，1070个项目自年以来签约，总投资额约1.8万亿元。 其中，民营公司主导或单独中标的项目占54.8%，超过国有公司45.2%的比重。

社会资本投资收益率的提高

问:推进PPP快速发展有那些障碍？ 下一步怎么进行？

a )推动ppp快速发展有助于打破基础设施行业的进入壁垒，鼓励吸引民间投资； 有利于创新投融资机制，理顺有利于积极快速发展混合全制经济的政府与市场关系，更好地发挥市场配置资源的决策作用和政府作用。

目前，我国推广ppp存在一点问题:倾向于将ppp视为新的融资手段，不足以重视提高公共产品和服务的供给效率； 运营能力强、运营经验丰富的参与主体在ppp项目公开招标时，出现了部分投资者合理低价竞标的现象； 投资规模大、回收期长的高速公路、轨道交通等重要基础设施项目参与少。

下一步，科学推进ppp事业。

第一，加强ppp项目决定论，防止单纯追求ppp项目落地规模和速度，建立合理的投资回报机制，采取政府投资股少分红、无分红等多种玩法，提高社会资本方的投资回报。

二是科学设定社会资本选择条件，定期对ppp项目运营服务进行绩效考核，及时开展中期判断，鼓励专业化运营。

第三，在ppp项目中推行混合全制，设立国有企业、民营企业、外资企业共同参与的项目企业，鼓励创新利用发挥不同公司比较特点的民营资本方法的民营公司进行共同体投标，提高民营公司的ppp项目建设运营能力。

第四，以技术力量、运营经验、管理水平等为选择社会资本方的重要参考因素，加强防止不合理低价竞争整个过程的监管、按合同约定提供公共产品的新闻公开，确保ppp项目的规范运营。

第五，加快建立ppp项目联审机制。 按照多评价一体化、统一评审的要求，加强部门协调，对ppp项目进行联合评审； 加强项目可行性研究，简化依法按规定履行投资管理流程的操作，进一步提高审计效率。

原标题: 谈民营公司投资玻璃门国家发改委副秘书长许昆林宣传ppp模式

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