“多地下调五险一金缴存比例 基本不涉及减少职工缴纳”

3月16日，李克强总理在十二届全国人大四次会议新闻发布会上表示，社会保障基金充裕，在国家统一规定的框架下，可以赋予地方越来越多的自主权，根据当地现实情况，逐步适当降低五险一金的缴纳比例。 随后，人事部相关人士在接受媒体采访时，讨论按照党中央国务院的要求，适当降低社会保障费的实务思路，适当降低社会保障费。 一方面社会保障基金有余额，另一方面在我国经济快速发展进入新常态后，可以减轻公司负担，实现稳定增长和促进就业的目标。

目前，我国五险总汇率从原来的41%降至39.25%，其中，公司负担28.25%，个人负担11%。

多降低社会保障费

《法制日报》记者整理了近期上海、广东、天津、云南、甘肃、浙江杭州、福建厦门等地区相继实行新政，不同程度降低社会保障费的情况。

上海3月21日宣布，从去年1月1日起，职工基本养老保险、职工基本医疗保险单位缴费费率均下降1个百分点，失业保险单位缴费费率下降0.5个百分点。

广东省要求从今年3月1日起将失业保险缴费费率从原来的2%下调至1%，并从年下半年开始推进基本医疗保险城乡一体化，逐步将理赔费率降至5.5%左右。

天津今年2月初出台了降低实体经济公司价格的第一批20项政策措施，提出降低失业、生育、工伤保险缴费费率。 其中，公司支付失业保险的费率从2%降至1%；生育保险费率从0.8%降至0.5%； 工伤保险缴纳基准汇率最低基准从0.5%降至0.2%，最高基准从2%降至1.9%，调整后的综合汇率水平从0.67%降至0.54%。

此外，云南、甘肃也降低了失业、工伤、生育保险费率。 浙江杭州决定，每年减免公司缴纳的部分职工基本医疗保险费一个月，生育保险费率降低0.2个百分点，公司缴纳的工伤保险基准费率平均降低0.2个百分点。 福建省厦门也发出通知，公司职工基本医疗保险用人单位缴费率下降1个百分点。

降低汇率不会影响社会保障待遇

社会保障费被下调后，员工到手的现金变多了，公司的负担也减轻了，有这样的一般疑问。 但是，钱少了以后的养老、医疗等社会保障待遇不是会下降吗？

中国社会科学院法学院副研究员余少祥认为，降低社会保障费不会影响职工的社会保障待遇。 社会保障待遇是既定的，是国家约定的支付数，不能因为基金不足而降低待遇。 但是，从间接方面来看，汇率调整可能会影响社会保险基金的可持续性，上升的步伐会变慢。 这表明目前由于费率调整是以部门政策的形式进行的，国家正在根据整体经济形势的快速发展调整五险一金的费率，未来经济形势有可能好转，甚至进一步提高费率。

费率下降后，社会保险基金不均匀分布于各地，为此需要实现全国统一。 目前，由于全国养老保险基金总数大于支付额，累计余额已达到3万多元。 另外，可以考虑通过国有资产收益分配造福全民等形式提高社会保险基金的财政投入。 据他介绍，目前相关部门正在研究制定相关政策和分配办法。

中国政法大学税法研究所所长施正文教授提出，社会保险基金的征收应按照税收的方法征收，这样有助于国家统一考虑税制和税率，减轻公司和劳动者的负担。 现在超过了中国5个风险加在一起的平均工资总额的30%，比一般数值高10个百分点，公司不堪重负。 用税办法征税的另一个好处是，可以加强政府的责任，政府拿出30%、40%、甚至50%的财政收入投入社会保障体系，对社会经济的促进作用非常大。

必须规范地方减税措施

余少祥说，在研究目前各地下调五险一金的情况时，他觉得各地的降费措施不一致，正在采取各自的行动。 例如，下调五险一金的主体不一致。 上海、广东、天津、云南、甘肃、江苏全部在省市统一下调，但浙江杭州、福建厦门由该市政府宣布下调。

另外，具体副本也有很大不同。 从整体来看，广东、天津、云南、甘肃下调生育、工伤、失业三大保险种类费率是首要的，江苏只下调了一个失业保险费率，从目前的2%降至1.5%。 上海真的降低了养老费率和医疗费率。

另外，下调五险一金对员工增收的后果还不明显。 大部分省市下调的是公司缴纳部分，几乎不涉及减少员工缴纳的问题，只有个别地方降低个人缴纳费率。 为此，他建议人社部就各地降低五险一金提出具体指导意见。 包括下调的大致情况、要求、范围、比例等，最终达到什么样的效果，以及明确下调的程序，如何讨论、测算、公示、决定，不是由人社厅和财政厅的官员研究、指导制定决定草案。 下调五险一金的事业，各省情况大不相同，国务院要求各省根据自己的情况决定是正确的，但这并不是说不需要指导，而是应该共同遵守一点。

制图/李晓军

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