“习大大去井冈山 中央发文大力支持革命老区开发”

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强脱贫攻坚支持革命老区开发建设的指导意见》并发出通知。 要求大力推进旧城高级公路建设，优先布局铁路项目，设立站点，积极布局支线和通用机场。 鼓励中央公司和地方国有公司、民间资本设立混合全制公司，因地制宜地勘探开发旧区煤炭、石油、天然气、页岩气、煤层气、页岩油等资源。

根据发改委网站消息，2月1日，中央办公厅、国务院办公厅日前印发《关于加强扶贫攻坚的革命老区开发建设支持指导意见》(以下简称《指导意见》)，明确了今后一个时期革命老区开发建设和扶贫攻坚支持的总体要求、事业要点、首要任务、支持政策

《指导意见》指出，支持革命老区开发建设和脱贫攻坚，以改变老区快速发展的面貌为目标，以贫困老区为要点，以差异化精准措施为基础，大体上以要点区域、要点群、要点行业为突破口，加强脱贫攻坚力度，老区全面振兴快速发展 年，老区基础设施建设取得积极进展，特色产业快速发展，生态环境质量明显改善，城乡居民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要行业指标接近全国平均水平，我国现行标准下的农村贫困人口脱贫

《指导意见》要求加快旧区重要基础设施建设，尽快消除快速发展的瓶颈制约。 积极有序开发旧区特色资源，切实发挥辐射带动效应。 着力培育老区特色产业，不断强化造血功能。 切实保护生态环境，着力构建持续快速发展的美丽老区。 全力推进老区民生改善，大幅度提高基本公共服务水平。 大力促进就业转移，全面加强旧区群众收入增长和致富能力。 深入实施精准扶贫，加快旧区贫困人口脱贫。 积极创新体制机制，加快建立旧区开放型经济新框架。 《指导意见》确定了一系列支持旧区开发建设和脱贫攻坚的政策措施，包括加强规划诱惑和关键项目建设，持续增加资金投入，加强土地政策保障，完善资源开发和生态补偿政策，提高优惠待遇对象优惠扶助标准，促进干部人才交流与合作。

《指导意见》强调，各级党委政府要高度重视老区开发建设的实务，不断加强基层领导班子和党组织建设，广泛动员社会各界参与，大力发扬老区精神，全面落实各项任务措施，为老区开发建设和脱贫攻坚提供有力保障。

随着《指导意见》的印刷实施，国家支持革命老区振兴快速发展的1258政策体系初步形成。 一是《指导意见》，这是指导十三五年乃至今后一个时期全国革命老区开发建设和脱贫攻坚的纲领性文件。 2是指《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴快速发展的若干意见》、《国务院办公厅关于山东省沂蒙老区参照中部地区相关政策执行的通知》等两个区域性政策文件。 5是指近年来相继印制实施的陕甘宁、赞闽粤、左右江、大别山及现有编制的川陕等5个要项革命老区振兴快速发展规划； 8是指近年来陆续印制实施的武陵山、秦巴山、楚桂黔石漠化、六盘山、吕梁山、燕山-太行山、大别山、罗霄山等8个旧区比较集中分布的和平困地区区域快速发展和扶贫攻坚计划。 下一步，有关部门将切实抓好《指导意见》各项政策措施的贯彻落实，不断完全支持革命旧区的政策体系，推动旧区全面脱贫，与全国人民共同实现小康社会的全面完成。

《关于提高脱贫攻防力支持革命老区开发建设的指导意见》全文如下。

革命老区(以下简称老区) )是党和人民军队的根本，老区和老区人民为中国革命的胜利和社会主义建设作出了重大的牺牲和重要的贡献。 新中国成立60多年，特别是改革开放30多年的时间里，在党中央国务院的支持下，老区面貌发生了深刻变化，老区人民的生活水平有了显著改善。 但是，由于自然、历史等诸多因素的影响，老区快速发展相对落后、基础设施薄弱、人民生活水平不高的矛盾仍然突出，脱贫攻关的任务相当艰巨。 为进一步加强支援，加快旧区开发建设步伐，让旧区人民过上更幸福美好的生活，提出以下意见。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中四中全会精神，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学快速发展观为指导，深入贯彻习大大总书记系列重要讲话精神，反复进行四次全面战术部署，目标是按照党中央国务院部署决策，改变老区快速发展的面貌 以贫困老区为要点，更重视创新，更重视统一和谐，更重视生态文明建设，更重视开发开放，更重视共建共享快速发展，加大扶持力度，实施精准扶贫，着力破解地区快速发展瓶颈制约， 着力处理民生行业突出困难和问题，着力增强自身快速发展能力，着力提高内外开放水平，推动旧地区小康社会全面完成，让旧地区人民共享改革快速发展的成果。

年，老区基础设施建设取得积极进展，特色产业快速发展，生态环境质量明显改善，城乡居民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要行业指标接近全国平均水平，我国现行标准下农村贫困人口脱贫

二、业务要点

要遵循差异化精准政策的基本原则，以关键区域、关键人群、关键行业为突破口，加大脱贫攻坚力度，促进老区全面振兴快速发展。

(一)以支援贫困地区为要点，全面加快旧地区小康建设进程。 贫困地区是全国全面建设小康社会的短板，贫困老区更是短板中的短板。 把贫困老区作为老区开发建设的重中之重，逐步发挥政治特征和制度特征，积极适应经济快速发展的新常态，着力改善快速发展环境和条件，激发市场主体创新活力，推动相关资源要素优先集聚贫困老区，将民生政策优先覆盖到贫困老区

(二)以支援困难人民为要点，全面增进老区人民的福利。 切实处理旧区贫困人口脱贫问题，全面保障改善民生，是加快旧区开发建设的出发点和立足点。 要打破惯性思维，采取超常规措施，加快科学扶贫和定点扶贫，加大援助力度，提高优惠待遇水平，切实处理旧区民生实际情况，使旧区人民能与全国人民共同分享全面完成小康社会的成果。

(三)以集中处理突出问题为要点，全面推进旧区开发开放。 加快老区开发建设步伐，基础设施是主要条件，资源开发和产业快速发展是关键环节，改革开放是根本动力，生态环境是快速发展的底层，老区精神是活力源泉。 要点要以行业和弱点为中心，确定事业思路，认清主攻方向，发扬钉钉的精神，显着改善旧城面貌，显着提高人民生活水平。

三、第一项任务

(一)加快重大基础设施建设，尽快消除快速发展瓶颈的制约。 大力推进旧城区高级公路建设，优先布局铁路项目，积极布局车站、支线和一般机场，支持有条件的旧城区加快港口、码头、航道等水运基础设施建设，实现旧城区高速公路开通、铁路基本覆盖 加快旧区电网建设，支持大客户直接供电和工业公司按照国家有关规定建设自备电厂，保障能为快速发展提出诉求。 增加贫困地区发电公司的年用电量计划，提高水电工程暂缓用电量的比例。 着力实施旧区地质灾害防治、矿山环境治理、地质灾害转移避免工程。 完善电信普遍服务补偿机制，支持旧区加快实施宽带中国战术、宽带农村项目，加大网络通信基础设施建设力度。 优先支持老区重大水利工程、中型水库、病假水库水闸除险加固、灌区持续建设和节水改造等项目建设，着力抓好贫困老区抗旱水源建设、中小河流治理和山洪灾害治理。 支持旧区推进土地整治和高标准农田建设，在安排建设任务和配套资金时倾斜。

(二)积极有序开发特色资源，切实发挥辐射带动效应。 鼓励中央公司和地方国有公司、民间资本设立混合全制公司，因地制宜地勘探开发旧区煤炭、石油、天然气、页岩气、煤层气、页岩油等资源。 具备资源存量的旧区积极有序开发建设大型水电、风力发电、太阳能发电基地，着力处理电力消费问题。 支持老区快速发展生物质、天然气、农村小水电等清洁能源，加快抽水蓄能电站建设。 积极支持符合条件的旧区能源化工基地建设，加快推进技术创新，实现资源就地加工转化利用。 加大地质资源勘查评价专项对贫困老年人区基础性、公益性项目的投入，引导社会资本积极参与老年人区矿产勘查开发，支持矿产资源综合利用模式基地和绿色矿山建设的开展。

(三)着力培育特色产业，不断增强造血功能。 推进老区一二三产业融合快速发展，延长农业产业链，让农户越来越多地共享农业全产业链和价值链增值收益。 加大农民合作社和先导公司，支持旧区特色农产品品种保护、选育、生产示范基地建设，积极宣传应用新品种新技术，建设特色农产品加工示范园区，支持和鼓励开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证。 积极发展特色农产品交易市场，鼓励大型零售超市和贫困老区合作社开展农超对接。 加强旧区农村物流服务体系制度建设，鼓励邮政快递服务向农村扩展。 鼓励大力发展电子商务，加强农村电子商务人才培养，吸引电子商务公司开拓老区特色农产品网上销售平台，加大农产品企业品牌对宣传营销的支持力度。 以老区良好的自然环境为依托，积极快速发展休闲农业、生态农业，建设具有较大影响力的养生养老基地和休闲度假区。 充分挖掘老区山林资源，积极快速发展木本油料、特色经济林产业和林下经济。 利用老区丰富的文化资源，振兴以前传承下来的技术，快速发展特色文化产业。 支持旧区红色景区建设，优先支持旧区国家级景区建设，旅游基础设施建设中央配套资金进一步向旧区倾斜。 加强跨地区旅游合作，重点建设国家级红色旅游景区和奢侈品路线，加强旅游企业品牌宣传，着力开发红色旅游产品，培育知名度较高的旅游艺术节。 加强旧区革命历史纪念场所的建设维护，有计划地抢救影响大、破坏严重的重要革命遗迹。 支持旧区因地制宜地开展互联网+试点。 积极快速发展适合旧区的内容消费新产品、新业态、新模式。

(四)切实保护生态环境，着力构建持续快速发展的美丽老区。 继续实施天然林保护、防护林建设、石漠化治理、防沙治沙、湿地保护与恢复、退耕还草、水土流失综合治理、坡地耕地综合整治等重要生态项目，优先安排贫困老区新一轮退耕还林还草任务，老区开展各类生态文明试点示范 加强自然保护区的建设和管理，支持在符合条件的旧区建立国家公园的试点。 迅速发展绿色建筑和低碳、便利的交通体系，加快生产生活习惯的绿色化。 深入实施大气水土污染防治行动计划，全面推进涵养区水源地等水源地环境整治。 研究了加强农村面源污染治理，加强对秸秆、地膜、畜禽粪便污染收集利用的支持和奖励，将贫困地区纳入下一个农村环境综合整治要点区域。 加快旧区工业污染网站和矿区的环境管理，支持旧区工业公司实施清洁生产技术改造工程。

(五)全力推进民生改善，大幅度提高基本公共服务水平。 加快处理老区群众饮水安全问题，加大农村电网改造升级力度，进一步提高农村饮水、电力保障水平。 加快贫困地区农村公路建设，重点推进剩余乡镇和已建成的村通硬化通道建设，推进一定人口规模的自然村通道。 加大农村危房改造力度，统筹开展农业住宅抗震改造，斜支撑贫困地区。 加快旧区农村贸易市场建设。 尽快弥补老区教育的薄弱环节，增加公共教育资源配置，消除大班名额现象，优化农村中小学布局，改善基本办学条件，加强师资培训，确保适龄儿童和少年都能接受良好的义务教育。 加快贫困地区高中阶段教育普及，办好若干中等高等职业学校，逐步推进中等职业教育免学费，推进职业学校和公司实验性、实践性教育平台的共建，培养越来越多适应地区快速发展需要的技术技能人才。 继续实施农村贫困地区定向招生专项计划，畅通贫困老区学生上重点大学渠道。 加强老区县农村三级医疗卫生服务网络标准化建设，支持贫困老区实施全科医生和专科医生特设岗位计划，逐步提高新型农村合作医疗保障能力和大病救助水平。 加大社会救助力度，逐步提高老年地区最低生活保障水平，加快完善老年地区和农村居民基本养老保险制度，落实国家基础养老金标准相关政策。 以广播电视服务互联网、数字文化服务、乡土人才培养、移动文化服务和公共图书馆、文化馆(站)、基层综合文化服务中心、基层总店等为要点，明显提高旧区基本公共文化服务能力和水平。

(六)大力促进就业转移，全面增强群众增收致富能力。 结合国家新型城镇化规划的实施，发挥旧区中心城市和小城镇的集中功能，积极快速发展劳动密集型产业和家政服务、物流配送、养老服务等产业，扩大劳动力本地就近就业空之间。 加强基层人力资源和社会保障公共服务平台建设，推进贫困老年人地区劳动力向经济发达地区转移，建立和完善劳动力出口与进口地劳动力对接机制，提高转移出口组织化程度。 支持旧区所在市县积极整合各类培训资源，开展比较职业技能培训。 加大贫困老区劳动力技能培训力度，鼓励农民工参加中长时间的实用技能培训。 诱惑和支持用人单位在老地区开展订单导向培训。 支持符合条件的旧区创业园区和创业孵化基地建设等，鼓励农民工返乡创业。

(七)深入实施定点扶贫，加快推进贫困人口脱贫。 继续实施工程代建煮饭、全村推广、产业扶贫等专项扶贫项目，加大对建立档案挂牌的贫困村、贫困人群的扶持力度。 统一采用农业相关资金，开展扶贫小额信贷，支持贫困群体快速发展特色产业，促进劳动力贫困群体增收致富。 积极实施光伏扶贫项目，支持旧区资产收益扶贫的探索。 加快实施农村旅游富民项目，积极推进老区贫困村旅游扶贫试点工作。 深入推进科技特派员制度，支持老区科技特派员与贫困群体结成优势共同体，探索创业扶贫新模式。 贫困地区优先实施易转移扶贫工程，在安排年度任务时倾斜，使后续生产快速发展和就业支持政策完全到位。 加快实施扶贫工程，旧地区加快档案制卡的家庭经济困难学生实行普通高校免学费政策，实现家庭经济困难学生资助的全面覆盖。 实施健康扶贫项目，落实贫困人口从财政中补助新型农村合作医疗个人缴费部分的政策，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。 对无法依靠产业支援和就业支援摆脱贫困的家庭实行政策性保障兜底。

(八)积极创新体制机制，加快建设开放型经济新框架。 支持老区开展农村集体产权制度改革，扎实有序地开展农村承包土地经营权、农民住房产权等抵押贷款和大宗特色农产品保险试点。 支持旧区水权交易试点，探索市场化补偿方法的建立。 推进相关老区一带一路建设、京津冀协同快速发展、长江经济带建设三大国家战术，与相关国家级新区、自主创新示范区、自贸试验区、综合配套改革试验区、承接产业转移示范区建立紧密合作平台，搭建区域合作和产业转移快速发展平台。 支持旧区科技创新能力建设，加快旧区创新驱动的快速发展。 支持具备条件的老区申请设立海关特别监管区域，鼓励老区所在市县积极接受加工贸易梯度转移。 为老区公司到国外开展各种管理体系认证、产品认证和商标注册等提供资金。 拓宽老区招商引资渠道，利用外经贸快速发展的专项资金促进贫困老区快速发展，优先支持老区项目申请借用海外优惠贷款。 鼓励旧区培育会展平台，快速发展，知名度和影响较大。 加快边境老区开发开放，提高边境经济合作区、跨境经济合作区的快速发展水平，提高跨境民间相互贸易便利化水平。

四、支持政策

(一)加强有计划的诱惑和重大项目建设。 编制和实施国民经济和社会快速发展的“十二五”等中长期规划时，重点扶持旧区，积极规划交通、水利、能源等重要项目，优先纳入相关专项规划。 全面实施粤原中央苏区、陕甘宁、左右江、大别山、川陕等老区振兴快速发展规划和集中特困地区区域快速发展和脱贫攻坚计划，加快计划项目和政策的落实。 推进大型项目、重要项目、新兴产业，在符合条件的前提下优先安排到老地区。 探索建立旧区重要项目审批的绿色通道，加快审批流程，提前介入指导重要项目的环境评价工作。

(二)继续增加资金投入。 中央财政常规转移支付资金、涉及民生的各种专项转移支付资金进一步向贫困老区倾斜。 增加旧区转移支付资金规模，扩大支持范围。 中央财政专项扶贫资金分配向贫困地区倾斜。 目标是增加中央集中彩票公益金支持老区扶贫开发，实现贫困老区的全面覆盖。 加大中央预算内投资和专项建设基金对旧区的投入力度。 严格执行国家在贫困地区安排的公益性建设项目，取消集中取消县级和西部特困地区市级补助资金的政策，加大中央和省级财政投资补助的比重。 在公共服务等行业积极宣传政府与社会资本合作、政府购买服务等模式。 鼓励和诱惑各类金融机构加强对旧区开发建设的金融支持。 鼓励各银行领域金融机构总行合理扩大贫困老年人地区分支机构的信贷审批权限，提高支农再融资、扶贫再融资对贫困老年人地区的支持，建立融资资金投向老年人地区的激励机制。 具备条件的民间资本在旧区依法开始设立村镇银行、民间银行等金融机构，推进相关金融机构的互联网服务扩大、金融产品创新。 鼓励保险机构开发老区特色农作物保险产品，支持贫困老区开展特色农产品价格保险。

(三)加强土地政策保障。 在分解下达建设用地新增指标和城乡建设用地增减相结合的指标时，要点是向旧区内国家扶贫开发工作要点县倾斜。 鼓励通过城乡建设用地增减挂钩优先处理旧区搬迁安置所需的建设用地，不具备开展增减挂钩条件的优先安排搬迁安置所需的新的建设用地规划指标。 允许省域内采用在贫困地区方便扶贫转移，结合城乡建设用地增减的指标。 支持有条件的旧区开展工矿废弃地恢复利用、城镇低效用地再开发、低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试验。 落实和完善农产品批发市场、农贸市场城镇土地征收税和房产税政策。

(四)完善的资源开发和生态补偿政策。 适当增加贫困地区太阳能发电、风力发电等特色能源资源开发规模。 研究了合理调整资源开发收益分配政策，提高旧区矿产、油气资源开发收益的地方留存比例，加强资源开发对旧区快速发展的拉动效应。 支持将符合条件的贫困地区纳入要点生态系统功能区的补偿范围。 逐步建立区际生态保护补偿机制，引导提供生态产品的旧地区与受益地区之间，通过资金补助、产业转移、人才培养、共同园区建设等方式实施补偿。 支持符合条件的旧区湿地生态效益补偿和生态回湿的实施。

(五)提高优惠措施对象的优惠扶助标准。 继续提高三红人员(驻乡退伍军人、驻乡西路军红军老战士、红军失散者)、驻乡老复员军人等优待措施和定期生活补助标准，研究寡妇定期生活补助政策，保障老无养和伤病优待对象的基本生活。 研究了逐步提高新中国成立前入党的农村老党员和未享受退休待遇的城镇老党员的生活补助标准。 严格执行优惠措施对象的医疗保障政策，逐步提高医疗保障水平。 鼓励在有条件的地方实行优惠待遇对象基本殡葬服务的费用减免政策。 优惠措施对象申请改造经济适用住房、公租房或者农村危险住房的，在同等条件下优先安排。 加强优惠措施对象家属就业政策的实施，优先安排符合就业困难人员条件的公益性岗位，组织机关企事业单位向老区招聘辅助人员。

(六)促进干部的人才交流与合作。 推进贫困老区与发达地区干部的交流，加大中央和国家机关、中央公司和贫困老区干部双向挂职运动的从事力度，大力实施边疆贫困地区、边疆民族地区和革命老区的人才支援计划。 研究实施直接面向老区的人才支持项目，支持老区相关公司申报设立院士事业单位和博士后科研事业单位。 深入推进中央公司定点援助贫困革命老区县百县万村活动，进一步挖掘中央和省级定点扶贫机构的援助资源，实现定点扶贫工作对贫困老区的全面覆盖。 制定优惠政策，鼓励老区优秀青年入伍，让优秀退役军人留在老区就业。 加快建立省级政府机关、企事业单位或省内发达县市支援本省贫困地区的事业体系。

五、组织领导人

(一)高度重视旧区的开发建设业。 各级党委和政府要进一步增强责任感、紧迫感、使命感，以加快旧区开发建设为龙头项目，以帮助旧区人民脱贫致富为义不容辞的责任。 建立中央统一省、直辖市负总责、市、地、县扎实落实的办学体制，推进党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的办学格局的建立，积极整合各级财力和各种资源，促进老区快速发展。 发挥军队和武警部队的特点和积极作用，影响和带动社会力量支援旧区开发建设。 加大对旧区脱贫攻坚工作的考核力度，落实年度报告和通报制度。 要根据国家有关规定，表彰对旧区快速发展建设做出突出贡献的先进典型，加强对事业推进不力的责任追究。 加强各级对老区建设促进会的指导，给予必要的支持。

(二)不断加强老区基层领导班子和党组织建设。 各级党委和政府要派出思想政治硬、业务能力强、综合素质高的干部充实老区党政领导班子，优先选举省部级厅局级后备干部为老区市县党政主要领导班子，推进老区党政领导班子的年轻化、知识化、专业化。 对于长期在老区工作的干部，要在提拔录用、家庭流动、孩子入学等方面有所倾斜。 加强旧区基层党组织建设，选拔安置优秀党组织领导，完善村级组织运营经费保障机制，加强为群众服务、村干部薪酬待遇、村级组织活动场所等基础保障。 老区村级党组织第一书记派出实务，充分发挥基层党组织团结一致为老区群众脱贫致富的战斗堡垒作用。 根据老区贫困村的实际诉求，准确派遣驻村职工队，提高县以上单位派遣干部的比例。

(三)广泛动员社会各方面力量参与老区开发建设。 鼓励各类公司通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等形式向贫困老区投资兴业、技能培训、吸纳就业、扶贫，吸引大公司到贫困老区包县包村扶贫，社会团体、基金会、民办非公司机构等各类组织积极支持老区开发建设 各类公司和社会组织在贫困老区投资兴业，推进贫困群众就业增收的，严格执行税收、土地、金融等相关支持政策。 开展多种类型的公益活动，吸引广大社会成员和港澳同胞、台湾同胞、华侨及国外人士，以爱心捐赠、志愿服务、合作关系等多种形式参与老区扶贫开发。

(四)大力发扬老区精神。 各级党委和政府把发扬老区精神作为党建工作的重要文案，把老区精神纳入培育和实践社会主义核心价值观的一系列活动，利用建党日、建军节、国庆等重要时期的节余，不断推进老区精神进入学校、机关、公司、社区， 积极支持老区精神挖掘整治事业，结合红色旅游组织开展形式多样的主题活动，培育老区文艺团体和文化出版机构，支持老区优质以前流传下来的、展现老区精神风貌的优秀文艺作品和文化产品创作。 加强旧区信息媒体建设，提高旧区精神传播能力。 老区广大干部群众继续发扬自力更生、艰苦奋斗的优良往生事物，不依靠、齐心协力，竞争成为老区精神的继承者和实践者，加快老区开发建设步伐，不断开创老区振兴快速发展的新局面

(五)全面落实各项任务措施。 各级党委和政府要认真抓好意见贯彻落实，确定实务任务和责任分工，加大政策项目实施力度，确保每年有总结部署、检查督促。 中央和国家机关有关部门应当按照职责分工，抓紧制定实施方案，细化体现具体政策措施，全面执行提出意见的各项任务。 国家快速发展改革委负责带头协调处理实务中遇到的困难和问题，会同民政部、国务院扶贫办公室等部门和机关加强对意见执行情况的跟踪检查，重大问题应当及时向党中央、国务院报告。 发挥各级老区建设促进会的监测判断作用，及时组织第三方机构判断本意见的实施情况。

《人民日报》《年02月02日01版》

本文：《“习大大去井冈山 中央发文大力支持革命老区开发”》