“媒体：打造10个类北京大城市”

在北京等超大城市存在的一系列城市病问题下，未来我国城市的快速发展思路也将进行相应的调整。

创建10个中心城市

中共中央财经领导小组办公室副主任杨伟民日前在智库重庆论坛解读“十二五”规划建议时表示，中国出现世界罕见特大型城市的原因之一是面向全国的服务功能过于集中在一两个城市。

他以北京为例，说北京城市病问题的根源是太多的非首都功能集中，只要转移公司总部、医疗高地、最高学府等功能，就可以处理自身的城市病，促进其他地区的快速发展。

杨伟民说，中国要处理北京这样特大城市存在的城市病，还需要10个北京这样的中心城市。 中心城市是地区社会、经济、文化的核心价值载体，也是服务周边的主力军。 小城市产业链不完整，领域缺乏集中效益，无法形成竞争特征，无法带动地区快速发展。 这是因为必须多次重复区域协调的快速发展，扩大中心城市的快速发展空之间，在弱势行业增强快速发展的后劲。

贵州省政府参事、贵州省社会科学院城市经济研究所所长胡晓登教授拆《第一财经日报》指出，我国目前的大城市病已经非常严重，包括交通拥堵、雾霾等现象都与我国超大型城市化密切相关。 城市快速发展的首要原因是资源的聚集和配置，因为几十年来中国最好的资源集中在北京上海等少数超级大城市，这个城市的疾病也越来越严重。

也就是说，在北京、上海等地存在的一系列城市病问题下，我国城市快速发展战术也有望调整，未来将会给京沪以外的大城市分配越来越多的机会。 例如，年g20峰会将在杭州举行，而不是北京、上海等世界闻名的国际名片城市。 这也是2022年亚运会落户杭州后，另一个国际性重要活动在杭州举办。

另一方面，这表明中国除了北京、上海等一线国际城市外，其他城市也有能力举办国际重要活动。 另一方面，这也是中国分散北京、上海等超大型城市功能的一员。

那些城市的机会更大吗？

那么，要建立北京这样的十个中心城市，那些城市的机会大吗？ 在以前流传下来的计划经济时代，有10个中心城市，即从现在的固定电话号码的3位数开始的城市。 这个十大城市除了北京、上海、天津、重庆四个直辖市外，还有广州、武汉、南京、成都、西安、沈阳。 这些城市都是各地区的中心，各地区最好的大学和医疗资源基本集中在这些城市。

从城市快速发展的过程看，改革开放后，许多沿海城市迅速崛起，但以前流传下来的历史和计划经济时代的沉淀、行政等级、在区域内的中心地位等因素仍是影响城市规模的最重要因素。

中心城区人口规模一直受城市影响较大，是衡量辐射力的最重要指标。 目前，住建部每年出版的《中国城市建设统计年鉴》是最接近各大城市人口的统计。 根据《中国城市建设统计年鉴》的数据，前10个城市中，除改革开放后迅速崛起、位居第四的深圳外，其余9个属于以前流传的10大城市。 在以前传入的10个城市中，仅西安市的人口就不到500万，为429万人，居全国所有城市的第13位。

厦门大学经济学系副教授丁长发拆了《第一财经日报》，各地区中心，如西北、华中、东北等地区中心城市行政等级比较高。 目前，我国的主要资源如财政、教育、医疗、文化等资源配置仍与行政等级密切相关，行政等级越高的城市资源配置越多。 例如，华中、中南开办的大学集中在武汉，西北开办的大学集中在西安，西南开办的大学多集中在成都和重庆。 因为这些城市形成的凝聚效果也很大。

也就是说，如果要建成北京这样的10个城市，将来这些地区中心的机会可能会很大。 但这并不是说其他城市没有机会。 其中，改革开放后迅速崛起的深圳是公认的一线城市，其中心城市地位十分稳固。 长江三角洲的杭州虽然不是以前就传到了10个城市，但近年来杭州发展很快，在互联网、新闻经济等诸多指标上与一线城市并驾齐驱。

另外，中西部是快速发展中心城市的重点。 “十二五”规划建议指出，“必须快速发展中心城市，强化区域服务功能”。 杨伟民认为，珠江三角洲、长江三角洲、京津冀快速发展空之间趋于饱和，新的中心城市要点在东北、中原、成渝等几个大城市群培育和快速发展，重建了几个珠江三角洲、长江三角洲、京津冀，

杨伟民认为，中心城市要在未来形成竞争力和集聚效应，就需要配置完善的产业链，中国将加快培育东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区等城市群，依托区域中心城市及其周边地区，加强城市之间的要素流动和功能联系，促进产业合作、功能互补，

也就是说，未来郑州、长沙等人口大省的省会也有很大的快速发展潜力。 中国社科院城市快速发展与环境研究中心研究员牛凤瑞在《第一财经日报》中表示，建设新的中心城市，分散北京、上海等超大型城市的功能，不仅仅是跟随过去区域中心的建设。 因为如果继续将教育和医疗等资源集中在地区中心，对河南和山东等人口大省来说，这些地方城市化和地区经济的均衡将迅速发展。

然后，虽然说要建成10个中心城市，但不一定是10个，也有可能是十几个。 牛凤瑞说，未来我国城市要快速发展，还是要尊重市场。 一个城市能否成长为中心城市，很大程度上取决于自身经济社会快速发展的客观可能性和需求。

胡晓登表示，中国城市的快速发展以资源支撑、聚集、产业配置为首要，但几十年来，我国首要的资源、资金、产业、特色公共产品都集中在大城市。 经济的快速发展绝对不能均衡，但必须相对均衡。 胡晓登认为，未来的关键是国家顶层设计促进地区公共资源均等化的实际伎俩，必须在产业布局、教育、医疗、金融资源等方面考虑全国均衡布局，才能促进地区均衡化的快速发展。

二线城市或城市化的主战场

另一方面，处理超大城市的城市病，严格控制超大城市生活的人口规模，并不意味着向大城市人口迁移的趋势会发生变化。 在目前的城市化进程中，农村人口迁移往往不是向三四线城市或县城迁移，而是直接向一线城市迁移。

牛凤瑞说，在城市化进程中，有以中小城市为中心的分散型城市化和以大城市为中心的集中型城市化两种想法。 中国人口基数大、密度大、耕地面积少。 因为走集中型城市化道路是更合理的必然选择。 并不是说大城市一定不好。 例如，如果没有一定程度的城市规模，建设地铁就没有市场。 重要的是，大城市的快速发展需要程度。

专家认为，在当前城市化加速发展的过程中，中小城市比较容易定居，但由于产业的快速发展、公共资源的不足，中小城市不能成为城市化加速过程中的主体。 另一方面，北、上、广、深等超大城市已经到了严格控制城市生活人口规模的阶段，外国劳动者定居并不容易。 相比之下，包括许多省会城市和厦门、青岛等沿海发达城市在内的二线城市将成为未来城市化的主体，这些城市仍处于快速发展空之间，在定居方面也有望得到放松。

据牛凤瑞介绍，北京和上海的城市生活人口已经达到2000万左右，确实出现了许多城市病。 但是很多二线城市人口五六百万左右，离北京、上海的距离还非常远，还有很大的增长空之间，中国省区的宽度和人口相当于欧洲大国，所以拥有500万到1000万的省会就很正常了。

以人口大省河南为例，该省户籍人口超过1亿，除部分人口流失国外，大部分集中在省会郑州，但目前郑州市区人口400多万人，仍有较大的快速发展空之间。

也就是说，未来除了北上广深四个超大城市需要严格控制人口规模外，重庆、天津两个直辖市，以及大部分省会城市与青岛、厦门、大连、苏州等沿海明星城市之间仍将有较大的快速发展空

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