“房地产税已具备开征条件 业内称与降房价关系不大”

多年来流传的房地产税已具备征收条件，普遍认为房地产税与房地产价格下调关系不大

房地产税这把剑终于要掉了[/s2/]

日前，《人民日报》公布了包括十三届全国人大常委会立法规划、房地产税法在内的11部税法，拟列入第一类项目，并在本届人大常委会任期内提请审议。 随后，法工委副主任解释说，5年内将把116项法律草案列入计划，在任期内或条件成熟时提请审议。 其中也包括不动产税法。 于是有了不动产税在5年内要求审议的说法。

这样的话，房地产税就不会来了，至少这几年不行，五年就要审议了，所以上市还为时过早，楼市却持相反的看法。 另一派认为，5年内提请审议只是底线，房地产税这把剑有可能在5年内的任何时候出现。

表示房地产税足够重要，影响足够大，稍有风吹草动就会产生各种各样的解释。 原来，房子在过去的几年里都是财富的象征，如果作为持有的一环开始征税，或者对套房采用惩罚性税率，就会对不动产习惯性的购买、持有思维造成巨大的冲击。 不动产税准备好了吗？ 会影响房价吗？ 与这些关注度较高的问题相比，北京青年报记者，包括许多行业的学者、原全国人大财经委员会的立法专家，都会给出尽可能全面清晰的答案。

房地产税的征收条件越来越成熟

多年来，征收房地产税的持有环节一直被视为悬挂在楼市头上的达摩克利斯之剑，虽然随时都有可能落下，但始终没有落下。 为什么征收房产税总是雷声很大？

实际上，为此前面的征收条件不成熟是首要的。 立法专家、经济学教朱少平教授向《北京青年报》记者表示，严格来说，我们的房产税一直在征收，但目前这笔税不包括住房和不动产。 的房地产税可能与住宅和土地有关，相关面较大，设计问题较多。 例如，是只对新房征收，还是包括旧房征收，是按买房时的价格征税，还是按判断价格征税； 如何设计判断价格是统一价格还是因地区而异的征收体系； 如何平衡财政收入和老百姓的负担等问题必须经过各方面的审议，逐渐讨论，意见统一。 结果，多年的房地产税只存在于讨论中。

58安居客首席拆船师张波也表示，从房地产税的立法到征收有三大课题，很长一段时间都没能出来。 难题之一是判断值的明确，房产税征收的税基是对工商业不动产和个人住宅的判断值，判断值本身的确认是一个多而复杂的计算过程，涉及的外部影响因素也很多。 第二个课题是税率的明确，全国统一的税率方法并不适合全国，地方上存在更大的税率选择自主性的可能性越来越大。 课题之三是如何平衡旧账和新账，特别是高房价不意味着高收入，房产税很可能会稍微加重人的生活负担。 对此，张波举了一个微观例子，目前北京、上海许多内城区的老房子价值1000万元以上，但居住在里面的家庭并不富裕，年收入不会超过20万元。 按1%的税率计算，每年将被收取10万元，对这些家庭来说是很大的负担。 由于这些难点使得房地产税的制定变得非常谨慎，政府始终没有出台确定的时间表。

朱少平表示，房地产税的征收确实有些难题，但并不是不能处理。 过去没有出来，是因为没有线索。 十八届三中全会以后，组织班组研究、正式起草、先立法后征收的过程明确，房地产税立法进程加快。

另外，上海和重庆年内开始尝试征收房地产税，但在全国范围内一直没有落实。 这里的一个重要因素是新闻不完备。 以前完全不知道每个人有多少套房子，现在住宅新闻全面的互联网连接已经完成，一个身体在全国有多少套房子一目了然。 除此之外，国税和地税的合并为房地产税的全国性征收创造了有利条件。 届时，有可能将旅游不动产、老家不动产、郊区不动产、市中心不动产组合起来统一计算税率。 这也为房地产税的征收提供了基础条件。

由此可见，房产税征收的基础条件已经初步具备，更多权威部门和经济学家开始表明态度，意味着此次房产税将真正到来。

如果没有临时时间表，随时可以进行立法审议

既然要征收不动产税，什么时候征收也有分歧。 目前，房地产税提交人大审议的时间表众说纷纭，有人说是最快年底，也有人说是五年后。 对此，朱少平告诉北青报记者，根据他在全国人大财经委员会近20年的工作经验，目前关于房地产税制定时间表的说法都不成立。

朱少平像统计局发言人一样解释说“中央将加快推进房地产税”，但他解释说，这只是该部门说明的房地产税推进事业的情况，并不能表明立法和征税的具体时间。 是单一部门的提案，并不意味着具体的时间表。 确实，十八届三中全会先立法，后征收的房地产税事业大致确定后，立法推进工作才得以积极开展。 朱少平告诉北青报记者，中国的立法规划项目一般分为两类。 第一类是所谓的必成项目，也就是条件比较成熟，通过大家的实务，一定会提请审议的项目。 第二类是条件不成熟，列入立法计划，积极研究推进，条件成熟可以提请审议的项目。 也就是说，很有可能进入第一类计划的立法项目。 不动产税被列入一种计划，也表明了立法机关的态度。 也就是说，希望积极工作，早日公布。

不动产税列入审议类别，这说明了政府的态度，没有具体公布日期，但并不是说任期五年内提出审议要到第五年，其中两年可能审议完毕，争议也很大，需要五年才能公布 房地产税是相关重大的新税法，只能说还没有具体的时间表。 但是，通常列入一种计划，没有特殊情况，很可能会尽快提交审议。

关于从审议到实施的过程，朱少平说，草案一旦成熟，就可以提请审议，要求审议也要多次讨论修订。 根据全国人大常委会的法律审议程序，常规草案将审议三次，无大问题进行第三次表决。 如果表决通过，可以在法律规定的时间征收此税。

朱少平说，根据全国人大常委会的办法，第二稿审议后，如果该法案与人民群众利益密切相关，可能需要向全国征求意见。 在这个过程中，如果重大问题有重大争议，审议可能会持续很长时间。 例如，证券法已于2005年4月提交审议，但目前尚未进行第三次审议。 因此，房地产税征收各方面争议较大，争议较多的话，可能需要一点时间。 当然，如果立法争议不大，也不排除立法和实施进度会加快一点。

除此之外，业内专家也普遍认为三年周期的可能性较高，住建部住房政策专家委员会副主任顾云昌告诉北青报记者，目前房地产税的制定条件越来越充分。 我的乐观想法一年前发表，今年发表的可能性很低。

财经专家齐俊杰也持有同样的看法。 房地产税的征收是大势所趋，征收条件也日趋成熟，但这毕竟是一项重要的税制改革，必须先制定房地产税法。 既然是立法，就必然有去的手续，并不是明天会出现下一句。 从这个角度来说，明年开房地产税几乎不可能，他预计最乐观的情况也将在2021年或2022年之前执行。

基于重庆、上海模型改进先征后调

在谈到未来房地产税如何征收时，许多专家学者认为，在现有重庆、上海模式的基础上进行改良是最可行的方法。

朱少平向北青报记者表示，虽然房地产税目前没有公布任何细则，但根据上海、重庆的模式进行适当调整，形成方案是最可行的。 他认为，无论如何调整，都不能从不动产的第二套开始征收。 从房产第二套到第三套征收房产税，很可能会出现较大的社会问题，很多人会因为偷税漏税而选择离婚，离婚率急剧增加，现有家庭可能会分裂。 这是因为，基于这一观点，对套房适用惩罚性税率，在征收不动产税的基础上，应该对套房征收高税。

另外，58安居客首席拆房师张波也表示，房产税的征收方法将参考目前上海和重庆的房产税试点模式，对工商业不动产和个人住宅按判断值征收房产税，很多人可能认为税费过高，但税费高低与使用判断值的征收没有直接因果关系， 他说，影响税收征收的重要因素除税基外还有税率，换言之，按照判断值征收也不意味着使用欧美国家的2%-4%

中原房地产首席拆迁师张大伟认为，房地产税从执行周期来看，必须首先从增量开始。 从以前的一些试点来看，房地产税都是从新增量开始试点的，这样的政策落地难度很小，上海、重庆都是先从增量开始，但这并不意味着房地产税不会在这些城市扩大。 重庆已经开始扩大到库存。

面对市场各种方法征收房地产税的呼声，朱少平向北青报记者表示，房地产税从一开始就提出并一直在积极推进，全国人大也存在论证问题，是否立法，应该如何征税，如何平衡利润 他认为有分歧是正常的，但可以先征收，之后随时调整。

我们的很多法律都是这样的。 例如，合同法最初被称为经济合同法，然后有涉外经济合同法，再次有技术合同法。 一部合同法，三部法律。 这就是最初阶段，单行法律付诸实践后，逐渐变得合理，逐渐丰富补充，逐渐形成体系。 所以现在的房地产税和这个道理一样。 朱少平说，理论上有争议，客观上房地产问题多、复杂，所以先征收看看，然后调整，最终成型

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