“南风窗：全面二孩政策背后的数据迷局”

一张数据表可以彻底改变上千万人的人生。 不得不怀疑，在孩子全面开放政策的背后，支撑着怎样的数据。

在中国备受瞩目的各项公共政策中，也许没有什么比全面的儿童新政更依赖数据。 作为一项长期、宏观的人口政策，无论人口是即将爆发还是迅速减少，都需要在调查、模型、测算的基础上提前警告，政策调整后的效果也需要通过数据进行验证。

此时，数据的准确性、预测的科学、学术界的切磋尤为重要，一张数据表可以根本改变上千万人的人生。 不得不怀疑，在孩子全面开放政策的背后，支撑着怎样的数据。

从想出生到出生，再到真的生第二个孩子，中间有一个从思想到行动的漫长过程。 生育意愿和计划生育不是一个独立的家庭行为，而是关系到人口是否密集出生、妇幼保健资源是否赶上、教育资源是否齐全等一切准备工作。

当民众推测国家何时完全开放儿童时，相关部门也在调查民众真正的生育计划，政策调整的时机节点也将对后续人口数据的测算产生比较重要的影响。

单独的儿童政策开放后，是比较好的观测窗口。

年11月单独子女政策出台前，国家卫计委曾于当年8月委托中国人口与快速发展研究中心进行全国生育意愿调查。 分析了6.3451万份比较有效的问卷，结果估计目前一个孩子的单独家庭愿意生两个孩子的比例达到60.8%。 但是，在询问具体的生育时间时，单独家庭中有59.0%的人回答不明确。

那么，想单独家庭生孩子的比例真的超过六成吗？

在公布独生子女政策后，中南财经政法大学于2006年6月对湖北省1.0030万符合生育政策的比较有效的样本进行了调查，仅有23.26%的人回答想要二胎，57.29%的人表示不需要，剩下的人还不清楚 年8月，福建省泉州市卫计委分析了561份比较有效的问卷，结果显示，总体上，单口夫妇愿意生孩子的比例仅为24.8%，不同调查中单口夫妇愿意生孩子的比例达到45%~60%

当你听到全面释放孩子的消息时，你有什么反应？

没有任何反应。

你打算生第二个孩子吗？

没有。

这是住在武汉市，从事社会审计工作的卢先生对《南风窗》记者的回答。 她是两口之家，和丈夫的年龄分别是34岁和35岁，已经有3岁以上的女儿，生活小康，也没有房贷的压力。 尽管如此，她还是没有生第二胎的打算，经济压力占80%，剩下的两成是因为父母年事已高需要照顾。

截至2009年9月底，全国符合单独子女生育条件的1100万对以上夫妇中，只有16%左右( 176万对)提交了子女申请，子女政策冷淡的评价不断高涨。 在孩子单独政策发表一周年的去年11月，全国只有约70万对夫妇申请孩子，与之前预计的每年约200万对夫妇的申请差距很大。

很多人还停留在中国人想要很多人生的旧观念上，没有意识到下一代的变化。 从生育意愿的历史调查来看，中国人的生育意愿一直在下降。 中央财经大学侯佳伟教授研究了1980~~年开展的227项生育意愿调查，结果显示，20世纪80年代，中国人的平均理想子女数为2.13人，90年代减少到1.90人，2000年以后进一步减少到1.67人，生育意愿也在数量上趋于统一

我们现在为政策松懈所做的努力，其实很多人很久以前就在做。 生育政策出台后有争议。 不要把主流观点强加给所有的身体。 中国社会科学院人口学家王广州11月10日晚在出席清华大学讲座时做了以下发言。

确实，在各种数据、推算、结论上，学术界留下了激烈争论、互相写文章反驳的印象。 北京大学人口研究所教授乔晓春多次与中国人民大学社会与人口学院教授翟振武讨论了一点数据和结论。

翟振武教授估计，如果实行普遍的二胎政策，符合政策的目标群体为1.52亿人，有生育意愿的潜在生育者群体为9700万人，合计生育率(一名女性一生可生育孩子的数量)的峰值将达到4.5。 乔晓春教授年11月的文案直接反驳了这些数据。 他认为，符合政策的目标群体为9652.2万人，潜在生育人群在4642.7万人至5955.4万人之间。 考虑到其他可能的损失因素，总和生育率峰值在2.17~2.68之间。 两位教授给出的数据差别很大，我很困惑。

但是，去年11月10日，国家卫计委最新公布的数据显示，按照目前的生育政策，可以生育两个孩子的已婚育龄妇女(已有一个孩子)约5000万人，在实施全面的二胎政策后，新生育两个孩子的目标群体为9000万人。

比生育意愿更基础的问题可能是，到底有多少人符合生两个孩子的政策？ 即使是决定这个重要参考的基础数据，也得出了相当多的数据推测结果。

一是因为政策本身在不断调整，符合政策的人数也在不断变化。 二是政策设计、相关数据质量和测算模型本身有值得讨论的地方。

从本质上说，独立儿童政策是实验区，目标用户对该政策的反应及其带来的数据变化将影响数据测算和国家政策效果评价，并波及后续政策。 如果选择根据时机全面释放儿童，则目标群体的规模和结构可能会有很大差异。

但是，根据单独的儿童政策设计，目标群体总数的数据估计相当复杂。 而且，不允许生育。 看你妈妈出生了几体人，以及你配偶的父母出生了几体人等相关条件。 从孩子的结构来说，一个女人生了第一个孩子后，必须休养一段时间才能生第二个孩子。 必须考虑这个时间间隔进行计算。

问题是，中国是否建立了完全包含这些相互关系、包括n人家庭及其父母关系的全国数据库？

理想的数据应该来自中国人口普查。 但令人惊讶的是，在去年的人口普查中没有调查是否是独生子女。 这个数据的缺失在多篇推算论文中被提及。 另外，虽然两孩子政策的实施框架为户籍人口，但人口普查提供的数据基本上不是户籍人口，而是常住人口，两者在地区上略有不同。

基础数据的不完备，加之模型的繁多、庞杂、学术界的划分等原因，使实际情况更加混乱，加剧了争论。

我们用了很多不同的模型和做法，张三用的模型其实李四不一定很熟悉。 有些模型还没时间发表，或者也不打算发表。 要分析不同模型的差异在哪里并不容易。 在这次研究中，全面的两个孩子新加入了目标群体。 一组研究表明，9000万人以上，有的在9000万人以内，我们反复研究表明在9000万人以内。 王教授在回答“南风窗”记者的提问时说。

王广州教授讲座上，根据他给出的推算结果，如果按年全面开放两个孩子的同时中等方案推算，全国~年5年新增人口约1701.85万人，合计生育率应该在1.56~1.76之间。

但是，这能充分缓解中国未来人口减少的危机吗？

请考虑一下。 如果夫妻只有一个孩子，夫妻两人相继去世后，实际地球总人数为-2+1，得到-1的结果。 也就是说，总和生育率只有达到2.1才能实现人口更替。 但是，在中国的生育政策下，总和生育率已经长期低于2.1，将来很难再次超过2.1吗？ 韩国、日本可能出现在反面。

中国人民大学人口学系教授杨菊华对《南风窗》记者表示:“全面开放两个孩子的政策，是对女性最大的挑战。 不仅需要家庭的支持，社会也需要充分的支持。 现在还没有多少托儿所。 幼儿园也很难进入。 女性需要教育服务来使家庭和事业和谐。 需要对家庭友好的政策。

在阻碍生孩子的因素中，经济压力是非常重要的原因。 武汉卢先生直截了当地说。 从出生开始我就不能上班了。 收入本来就会减少。 还是一个就行了吧。 请好好生活。 除非政府允许第二个孩子在学校和医疗上享受优惠和免费，否则我不会出生。

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