“国企改革再出发：举什么旗 走什么路？”

文案: 9月13日，中共中央、国务院联合发表《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《意见》)，为下一轮国有企业改革进行正式调整。

《意见》全面回答了新时期国有企业改革高举什么旗帜、走什么道路

【宏和·； 【政策】国有企业改革重新出发

这项改革涉及15万户国有企业、100万亿以上的资产和3000万多名员工

《中国经济周刊》记者曹煲|北京报道

9月13日，中共中央、国务院联合发表《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《意见》)，为下一轮国有企业改革进行正式调整。

从今年的全国两会开始，经过一系列的猜测、应对、辟谣，被这个行业誉为国有企业改革顶级设计1+n方案中的一员，终于开始了千唤万唤。

在回答记者提问时，国务院国资委主任张毅介绍说，通过国务院国资委和发改委、财政部等有关部门深入调查，反复听取各方意见，历时近两年起草了《意见》。

中央和地方15万家以上的国有公司、100万亿元以上的资产、3000万多员工利益攸关的改革再次启动。

国资委副主任:《意见》是指导新时期国有企业改革的行动纲领

此次国有企业改革始于今年11月召开的十八届三中全会。 全会通过的《中共中央关于全面深化改革几个重大问题的政策决定》首次论述了未来国有企业改革的路径，提出积极快速发展全制经济，完善国有资产管理体制。

9月14日，在关于国企改革的政策简报中，国务院国资委副主任张喜武做了如下发言。 《意见》全面回答了新时期国企改革高举什么旗帜、走什么道路的重大理论和实践问题，确定提出了深化国有公司改革的目标任务和重大措施，是指导新时期国企改革的行动纲领。

《意见》如何落地，国务院国资委主任张毅确定，国资委和央企广告主要负责人切实承担领导责任，一级一级落实，确保改革的对比性和实效性。

据财政部统计，截至年底，中国各类国有公司共有15.6万户，其中中央企业约5.2万户，地方国有企业约10.4万户，国有企业数量居世界首位。

《意见》称，为惠及13亿民众，世界领先数量的中国国有企业改革奖金，提高国有资本收益上缴公共财政的比例每年提高到30%，用于保障和改善越来越多的民众的生活。

国有企业如何分类、混改呢

进入哪个类别直接关系到改革的边界和适用的改革方案

《意见》论述了国有企业分类、职工持股、薪酬改革、股份制改革等群众关心的重要命题。 接受《中国经济周刊》记者采访的业内专家表示，将国有公司分类是此次改革的一大亮点。

《意见》最终将国有公司分为公益类国有公司和商业类国有公司两大类，商业类国有公司可根据主要业务所属行业细分为商业竞争类和特定功能类。 通过界定功能、划分分类，实行分类改革、分类快速发展、分类监管、分类职责、分类考核。 许多国企内部人士对《中国经济周刊》记者表示，这一方案出乎意料。

大多数答复者认为，《意见》中根据谁出资进行分类，表明中央对地方下一步改革给予了更大的自主权。

事实上，自年十八届三中全会提出正确定义不同国有公司职能以来，目前地方各省在提出各自国资改革意见时就体现了分类改革的构想。 例如，上海、北京、湖北等省市将国有企业分为竞争类公司、功能类和公共服务类三大类； 黑龙江省将国有企业分为商业类、公益类，其中商业类公司细分为商业类、商业二类。

可以预见的是，中央企业和地方国有企业的功能定义分类工作，是今后一段时期内各级国有企业委员会要点推进的工作。 一位央企内部人士告诉《中国经济周刊》记者，关于中央公司职能划分的问题，他们和国资委保持着密切的信息表达，进入什么类型的央企，直接关系到改革的边界和适用的改革方案。

如果分类越来越多，关系到国有企业自身未来的命运，那么混合所有制必然会带动国家大局的改变。 这是十八届中央委员会第三次全体会议提出的国家改革的核心，也是许多国有企业人士备受瞩目的痛点话题。

中央巡视小组此前在多家央企巡视中发现的国有资产流失、违规向民营公司提供利润等敏感现象，加剧了公众对混合全制改革的担忧，部分国企领导人似乎也对自主改革持谨慎态度。

在《中国经济周刊》记者的采访中，我清楚地感受到，“意见”悬而未决的很长一段时间里，许多国有企业都抱着观望的态度。 一位地方国企干部对《中国经济周刊》记者说:““混合全制”的改革不是我的成绩，改革错了就要打板。” 中国保利集团企业董事长徐念沙直呼“不要摸石头过河”。

资本市场显然对混合全制有着更大的热情。 东兴证券首席战略解体师王在《中国经济周刊》记者中表示，混合全制改革的前提是提高国有资产的证券化率。

中国移动原董事长、中国上市企业协会会长王建宙在大连年夏季达沃斯论坛上表示，民营企业对混合全制也非常感兴趣，参加混合全制改革后，不仅仅是财务投资者，应该有自己的话语权。

国海证券发布研究报称，国企改革仍是市场明确性最强、关注度最高的主题。 之后，随着附属细则的制定，将迎来持久的催化剂。 高潮部分是第二批央企试点名单的公布，有望带动整个国企改革板块。

从管理资产到管理资本

国有资本运营企业不得是国资委和中央企业中间的中层

在比较完整的国有资产管理体制方面，《意见》提出以管理资本为主推进国有资产监督管理机构的职能转变。 从管理资产到管理资本，一字之差是各级国资监管部门的质的变革。

以国务院国资委为例，它成立于2003年，是整合央企工委、经贸委、财政部、中组部等多个机构部分职能的正部级特设机构，处理了国企多头管理、无人负责等原有监管弊端，迈出了分离政企、分离政府资金的第一步。

但是，处理了国有资产全部不足问题的国资委，在之后的12年中，越来越多地给外部行政管理者留下印象。 一位央企高管曾向《中国经济周刊》记者吐槽，称投资、战术、招聘、新闻化，甚至二三级企业都由国资委管理。

老板+婆婆的双重身份是国资委被外界诟病的首要矛盾。 邵宁担任国资委副主任，现任全国人大财经委员会副主任，他说，这样庞大的行政机构，各部门要实现自己的工作、实现地位，去领导，必然会对公司产生非常大的影响。

国资委国有资本运营和投资企业经营性国企三层管理体制方向明确。 剩下的只有路线图和时间表的问题。 一位中央企业总会计师告诉《中国经济周刊》记者。

许多央企相关人士对《中国经济周刊》记者表示，国有资本运营企业和国有资本投资企业肯定不是介于国资委和央企之间的一个层次。 如果只是中层，其水平是行政化的管理，那么就相当于第二国资委，无益于改革的初衷。

改革的束缚或改革者自身

国资监管部门害怕失去权力，公司经营者害怕失去席位，员工害怕损害利润

《意见》从目标、任务、方向等体制机制上作出了纲领性的表达，但也有注意者认为，能否真正激发改革活力，参与这一改革的利益相关者必须改革思维方式，改革文化。 南开大学商学院教授王学秀说，一切改革归根结底在于人。 国资委公司改革局前副局长周放生表示，此次改革对政府、公司、员工有三种恐惧心理，政府国资监管部门害怕失去权利，公司经营者害怕失去席位，员工害怕利益受损。

中国移动原董事长、中国上市企业协会会长王建宙表示，希望在实现混合全制后，实现从市场配置资源。 只是股票配置发生了变化，其他都不变也是不行的。

周放生说的三恐，王建宙嘴里的其他，可能是另一个层面的改革破题。

长期关注国有企业改革的南开大学商学院教授王学秀告诉《中国经济周刊》记者，国有企业改革不能被噎着，不改革是最大的风险。

从另一个角度来看，国有资产放在那里不使用，不发挥效益，不就是流失吗？ 国务院国资委研究中心原主任、监事会巡视员李保民对《中国经济周刊》记者表示，员工持股不能算是私有化。 贴上这种意识形态的标签，会让当事人因为担心政治风险而不想推进改革，容易产生改革阻力。 所有的难题、担心、困惑，都在等待1+n中的n (改革合作细则)回答、说明、出步骤。 另外，改革参加者自身也有很多道路。

五部委根据《意见》

9月14日，国务院国资委副主任张喜武、国家发改委副主任连维良、财政部部长助理许宏才、工信部副部长辛国斌、人事部副部长张义珍相继解读《意见》。

国资委:

分类是国有企业改革的基础

《意见》分为三个板块，设8章30条。 第一板块确定了这次国有企业改革的指导思想，基本上大体上，首要目标。 第二板块确定了重大改革措施的要点和关键。 其中，分类是改革的基础，完整的现代公司制度是改革的方向，完整的国有资产管理体制是改革的体制保障，快速发展混合全制经济是改革的重要途径，加强监督防止国有资产流失是改革的重要保证。 第三板块确定了加强和改善国有公司党的建设、为改革创造良好的环境条件等要求。

提案委员会:

国有企业不制定时间表

适合继续推进混合全制改革的国有公司，要逐步发挥市场机制的作用，相关改革要求全面了解和准确把握。 要多次因地制宜地实施政策，依法实施政策，以企业为基础实施政策。 应该多次独自一人，应该控制就控制，应该参加就应该参加。 也就是说，适合独资的为独资，适合控股的为控股，适合参股的为参股。 多次不加排名，不完全覆盖，不制定日程，不制定指标，成熟一步一步进行。

财政部:

今年将推进国有资本投资、企业运营试点

国有资本投资、企业运营的试点方法有两种，一种是国资委授权模式，一种是国务院授权模式。 年，国资委、财政部会同有关部门，积极推进中央管理的110多家公司中包括直接授权试点在内的国有资本投资、运营企业试点工作。 今后，国有资产监督管理机构的指令将通过国有资本投资、企业运营的平台，通过规范的法人治理结构，以市场化的方法层层传导，避免政府直接介入市场，真正实现政府与企业的分离。

工业信息部:

加强公司间合并重组

反复推进结构调整，持续推进公司技术改造，稳步消除过剩产能，加强公司间战术合作和并购重组，优化国有公司布局，加强国有经济的整体职能和效率。 通过推进公司兼并重组、全称霸经济快速发展等，国有公司和其他全称霸公司、大公司和中小企业协调快速发展，加快形成资源配置更高效的产业组织结构，共同推动实体经济健康快速发展。

人社部:

国有企业负责人的薪酬改革已经实施

中央部门和地方省级管理国有公司负责人的薪酬改革将于年1月开始实施。 目前，中央管理公司负责人的薪酬改革方案除西藏外已全部批准，中央部门管理公司负责人的薪酬改革方案正在履行批准手续，预计近期完成批准。 重点是严格规范薪酬结构(由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入构成)，建立科学合理的薪酬形成机制，调整不合理的过高、过高的收入。

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