“养老金投资运营资金规模2万多亿 最多3成进股市”

本网北京6月29日电近日，人力资源社会保障部和财政部联合有关部门起草了《基本养老保险基金投资管理办法》稿件(以下简称投资办法)，向社会公开征求意见。 记者就此采访了人事和社会保障部的相关负责人。

记者:这几年，社会各界对养老保险基金的投资运营问题争论很多。 目前正在起草《投资办法》，向社会公开征求意见。 请介绍一下这个方法被制定的背景。

负责人:党中央、国务院高度重视养老保险基金(以下简称养老基金)投资运营问题。 相关部门几年前就开始着手调查研究，形成了初步的构想。 党的十八届三中全会作出了加强社会保险基金投资管理和监督，推进市场化、多元化投资运营的决定，把这项改革再次提到了重要议题上。

当前，我国经济快速发展进入新常态，老龄化挑战越来越严峻。 在此背景下，加快完善的养老基金投资政策，有助于提高制度吸引力，调动群众缴费积极性，扩大参保覆盖面，减轻公司和财政负担，增强养老基金支持能力，促进制度持续快速发展 而且我国资本市场的监管也逐渐规范化，为养老基金投资创造了良好的外部环境。 应该说养老金基金市场化、多元化投资运营是形势快速发展的客观要求，时机也有利。

记者:《投资办法》中包含的养老基金具体是指那些资金？ 为什么要以这些资金的投资运营为重点？

负责人:我国社会保险基金包括养老、医疗、工伤、失业、生育保险5个项目。 本次《投资办法》中规定投资运营的基金专门指基本养老保险基金，具体分为城镇职工基本养老保险基金和城镇居民基本养老保险基金。 基本养老保险基金除了满足当期的支付要求外，还必须留存应对老龄化挑战所需的余额，以积累资金。 因为这种投资运营、保值增值的必要性非常突出。 其他四个社会保险基金在制度上规定当期收支基本平衡，因此也有一点资金余额，但不在本次《投资办法》规定的范围内。

特别要证明的是，从2000年建立的全国社会保障基金，目前已经积累了1.2万亿元的资金，主要是应对人口老龄化挑战的战术储备，但已经有了专门的投资管理制度，不在本次《投资办法》的规范范围之内。

记者:在制定“投资方法”中，遵循了那些基本原则？

负责人:经过深入研究，各方形成共识，基本上第一是第三条。 首先是安全第一。 养老金基金关系到亿万群众的切身利益，必须始终把基金的安全放在首位。 从养老金基金的优势来看，投资运营以长期稳定的收益为目标，光靠短期收益不能承担很大的风险。 《投资方法》之所以强调多元化投资，也是基于这个基本，防止鸡蛋被放入篮子的风险。 其次从我国国情出发。 国际基本养老基金投资有政府主导的国债型投资和基于市场的多元化投资两种基本模式。 我国已经建立了社会主义市场经济体制，还处于社会主义初级阶段很久。 养老基金的投资运营必须重复市场化、多元化的方向，使公共资源和市场资源有机结合，使人民群众能够共享社会经济的快速发展成果，并通过加强监管来比较有效地规避市场风险。 三是集中投资运营。 《投资办法》规定省级政府委托国务院授权的养老金管理机构投资运营，体现了这一大致情况。 这也便于有利于提高基金投资的规模效应，防止地方分散投资低效和风险的国家统一制定优惠政策，平衡投资收益，防止相互比较。

记者:养老基金投资运营的资金规模有多大？

负责人:截至年底，城镇职工基本养老保险基金累计余额3.18万亿元，城乡居民养老保险基金累计余额0.38万亿元，共计约3.5万亿元。 但是，这些资金的一部分必须用于当期的待遇支付和支付准备，所有的投资都是不可能的。 《投资办法》规定省级政府根据当地养老基金的结余情况，确保一定的支付费用后，具体明确委托投资额。 我们预计，除认缴资金外，全国可纳入投资运营范围的资金共计约2万多元。 但是，并不是马上就能聚集，从地方阶段性地聚集也需要时间。

记者:《投资办法》规定投资运营的养老金基金有30%可以投入股市。 是否意味着6000亿元以上的资金将进入股市？ 这对股市有什么影响？

负责人:《投资办法》第六章规定了养老基金投资的多种玩法，集中体现了多种投资的大致情况。 其中第三十六条第(三)项规定了投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例，合计不得超过基金资产净值的30%。 我想强调的是，这里的30%规定了养老基金投资股市的上限比例，要点仍然是合理控制投资风险。 在实际运营中，进入股市的资金规模和时间点不是由政府直接操作，而是由授权受托的市场机构具体运营，也无法马上达到投资比例的上限。 因此，养老基金的投资运营对股市有一定的影响，但这种影响是缓慢而循序渐进的。

记者:基金的安全性无疑是人们最关心的首要问题。 《投资办法》为确保基金的安全有那些首要规定？

负责人:根据“安全第一”的大致情况，“投资办法”从五个方面制定了制度安排和政策规范，以严格控制风险。 一是分别确定委托人、受托机构、信托机构、投资管理机构各自的权利和责任，建立相互平衡的机制。 二是要求管理机构建立养老基金投资管理的内部控制制度，加强风险管理，维护委托人利益。相关工作人员必须遵守职业规范，严禁利用职务便利为自己和他人谋利益。 三是合理进行资产配置。 要严格控制确认目前只在国内投资的投资产品种类，首先是比较成熟的投资品种是很重要的。 四、投资机构和受托机构分别按照管理费的20%和年投资收益的1%建立风险准备金，特别用于弥补养老基金投资中产生的损失。 五、政府有关部门加强监管，各地养老基金委托投资的资金额、支出额和回收额等若干事项，应当向人力资源社会保障部、财政部报告； 受托机构、托管机构、投资管理机构也应当向有关部门如实报告养老基金的投资运营情况。

记者:此次《投资办法》公开向社会征求意见，体现了党和政府重大民生决策的科学化、民主化。 能再确认一下征求意见的平台和路径吗？

负责人:《投资办法》草案是人力资源社会保障部和财政部与有关部门一起起草的。 此次征求意见稿在人社部、财政部门户网站上发表。 公众意见和建议可以通过两种电子邮件地址或信函的方式进行反馈。 征求意见的截止日期是每年7月13日。 我们欢迎社会各界对这一关系国计民生的重大政策踊跃提出意见。

事实+

谁将养老金投入市场[/s2/]

人社部附近的专家表示，此次方案有助于推进养老金改革，但从体制上谈不上根本性改革，广东、山东已经向前发展。

年，经国务院批准，全国社会保险基金与广东省人民政府签订合同，受托投资管理广东省部分公司职工基本养老保险基金余额1000亿元，该委托资金并入全国社会保险基金统一运营。 年，受托管理的广东委托资金委托期从2年延长到5年。

今年初，经国务院批准，山东省政府与全国社会保险基金理事会签订了1000亿元基本养老保险基金结余的委托投资管理合同，委托期也为5年。

年末，社会保险基金会管理的基金资产总额15289.60亿元，基金权益14509.57亿元，收益率达到11.43%，高于同期通货膨胀率9.43个百分点。

全国社会保障基金理事会有大致比例的养老金入市的受托机构，但养老金由地方交给中央后，中央成为统一的委托人，还是像广东、山东那样，各省自愿与社会保障基金理事会签订委托协议，这还是个未知数。 (腾讯信息综合第一财经日报报道)

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