“国企重组促进强强联合，优化资源配置 质疑者称是历史性倒退”

经过自发重组、国资委主导、成熟的全家重组三个阶段，下一步的央企重组模式将会是什么？

最近，我经常接到媒体的咨询和重组电话。 某能源领域中央企业的宣传负责人告诉《中国经济周刊》记者。 对此，他的标准回答是，企业没有从政府部门收到重组的书面或口头消息，企业对任何部门都没有表示这样的意向。

对中央企业来说，重组毫无疑问是5月最火热的语言。

重组是捕风捉影，还是箭在弦上？ 公司、国务院国资委或最高层、央企重组的真正推动者是谁？ 5月18日发表的《关于深化经济体制改革关键事业的意见》中，制定了中央公司的结构调整和重组方案。 的最新表现是什么意思？

有各种说法的中央企业重组

4月27日，一家媒体报道称，中央公司将进行大规模兼并重组，数量将减少到40家。 另外据媒体报道，政府正在研究将中国石油和中石化、中海油和中国化工分别整合成更大的石化巨头。

有关中央企业重组的信息将再次升温兴奋的a股。 4月27日，沪深两市走高，沪指回收率上涨3.04%，油气板块全线暴涨，中石化、中石化股票涨停，中字头央企概念股大面积上涨停牌。

面对某谣言在资本市场掀起的巨浪，国资委当天晚上在其官网紧急辟谣，称中央公司将进行大规模并购重组的消息，从未采访或核实过国资委。

国资委略带婉转的澄清再次引起舆论预期，南北车合并时发生的谣言、澄清，乃至实证的过程是否将再次上演？ 站在央企重组的风口上，谁将是下一辆南北车？

事实上，有关船舶、电信、石油、汽车、铁路、核电等敏感领域的整合传闻早就频繁报道。 在二级市场上，相关目标吸引了散户的大量热情，随之而来的是关联企业的谣言的排除和澄清。

机构普遍期待着央企重组的预期，如申万宏源证券[0.00%资金研报]认为，央企合并是本轮国企改革的重要形式。 申万宏源证券分析师谢伟玉在与媒体的采访中表示，从战术上必须非常重视这股收购央企的浪潮，南北车合并提高了央企合并的空区间和期望。 据海通证券[2.71%资金研报]研报报道，通过重组整合有利于资源优化和竞争结构的改善，从而改善中央企业的经营状况。

各路学者和知名财经关注者也纷纷撰文，分析和展望央企整合背后的宏观逻辑、路径选择、市场风险。 中国公司改革与快速成长研究会副会长李锦的观点很有代表性，最近，他在《中国经济周刊》上刊登的消息称，央企并购重组的路径预计包括同类并购、混合所有制的采用、公司集团内部纵向集聚、合资重组和跨国并购四种方法。

一家电信领域的央企总会计师对《中国经济周刊》记者表示，央企重组应是政府主导的国家战术性和市场化行为。 从股权关系来说，中央企业为国有公司，股权归全体人民所有。 这是因为在授权范围内，政府有权重组和处置这些股份。 只是，大致上有差异。 既有战术考虑，也有市场化考虑。 但是，这是在同一个全员主体下的重组。

而且，市场上也出现了质疑的声音。 有评论认为，央企强强联合加剧了市场垄断，与以前的市场化改革相比，是历史性的倒退，而且这种合并带来的影响很大，可能并不一定很强。 一位央企战术计划部门负责人告诉《中国经济周刊》记者: 上次重组大潮中的一些例子现在似乎还有争议，但在一些郎和合作性重组之后，公司的快速发展也并不完全令人满意。

在众说纷纭的情况下，5月8日，国资委主办的《国资报告》发表了1万字长文《是否会发生央企合并热潮》，文案通过询问10个央企合并热潮，阐述了央企重组的历史变迁、时代背景、路线模式和可预期性。

文案说，年内，不会出现一点人炒的短时间、大规模、无根据、硬要混的央企强势联合潮。 长期以来，在国家战术、市场规则的双轮驱动下，具备同行业竞争对手国际化、产业快速发展潜力等条件的央企之间的强势联合将会适时出现。

谁是中央企业的重组操作手？

2003年国务院国资委成立时，共有196家央企，在经历了李荣融、王勇、蒋洁敏、张毅4位国资委主任后，减至现在的112家。 12年来央企重组的道路经历了自发重组、国资委主导、成熟的家族重组三个阶段。 下一阶段是什么，新的国有企业改革顶层设计出台后可能就会明朗。

长期关注国有企业改革的南开大学商学院副教授王学秀向《中国经济周刊》记者表示，未来的央企重组，一定要放在国有企业改革的大背景下进行思考，国企改革是中央全面改革深化中的重要组成部分。

公开资料显示，中央全面改革深化领导小组和6个专业小组成立后，成立国资委全面改革深化领导小组，国资委主任张毅担任组长，副主任张喜武担任副组长。

亲近国资委的人告诉《中国经济周刊》记者，国资委全面深化改革领导小组下办公室(简称国资委改革办公室)，首要由国资委研究局主导，国资委改革局、规划局、统计评价局、分配局等司局部门参加， 深化中央全面改革领导小组办公室和6个专业小组中的经济体制和生态文明体制改革专业小组，具体督促国资改革行业综合协调、统筹推进和落实，督促落实

国资委改革办公室由张喜武分隔，也就是在现行决策体制下，报告中央国资改革方案。 张喜武是国资委内的相关人员。

张喜武被认为是从国资委内部了解公司的专家，作为第十八届中央候补委员，张喜武目前是国资委第一位副主任，是目前国资委领导层中唯一具有央企高层经验的官员。

张喜武2008年成为神华集团董事长、党组织书记后，通过一体化的经营模式和价格管理战略，使神华成功走出金融危机低谷，成为中国规模最大、现代化程度最高的煤炭公司和世界最大的煤炭经销商。 创造神华神话后，转入职业生涯，被解释为高层对张喜武改革成果的认同。

种种迹象表明，中央层面的国资改革方案已经加快推进。

年8月18日，备受舆论关注的《中央管理企业广告主薪酬制度改革方案》和《关于合理严格规范中央公司负责人职务待遇、业务支出的意见》出现在中央全面改革深化领导小组第四次会议上，也是目前唯一最高决策层审议的国资改革文件。

据报道，中央全面深化改革领导小组经济体制和生态文明体制改革专门小组成立以来，派出了几个国有企业改革调查组到地方进行调研，了解和拉动地方国有企业改革情况形成调研总报告，为中央深化改革领导小组的决策提供参考。

国务院国资委全面深化改革领导小组，从去年1月至今，举行了20次全体会议和6次研讨会，审议了相关改革方案。 其中最引人注目的是去年7月国资委出台的4个改革试点，国家开发投资企业、中粮集团、中国建材[1.74%]集团、新兴国际华为集团[2.73%资金研究报]、中国节能集团、中国医药[1.91%资金研究]

《中国经济周刊》记者从参加上述改革试点的中央企业获悉，试点方案已多次表示为国资委，目前正在等待批准阶段。 下一步，国资委将露一手，大范围推进相关改革。

许多采访对象对记者表示，实际上，中央企业的重组和改革并不是国资委这一正部级主管部门所能主导的。 再加上国有银行、部委所属公司等大型国有企业不在国资委监管范围内。 决策层认识到国资委带动整个社会的国企改革是不现实的。

年11月，国务院国有公司改革领导小组首次出现在公众视野中。 公开资料显示，该集团由中共中央政治局委员、国务院副总理马凯指挥，其人员组成涉及国资委、发改委、工业信息部、财政部、人事部、人民银行、证监会、银监会等多个部门，首要职责是统筹研究和协调改革中的重大问题和难点问题并予以处理 领导小组办公室设在国资委，国资委主任张毅兼任办公室主任。

由副国家级领导担任特别改革小组，可以充分看出最高层对国企改革的重视程度。 同样的例子也发生在足球行业，年4月成立的中国足球改革领导小组，由中央政治局委员、国务院副总理刘延东担任领导。

张毅在国资委内部会议上，要切实履行国务院国有公司改革领导小组办公室的工作职责，以要求担任领导小组参谋助手的自我变革精神和勇气，不断深化内部改革； 必须连同质量一起完成中央政府提出的各项重大改革任务。

据媒体报道，备受瞩目的国有资产管理改革总体方案由该集团总结，具体方案由国有资产管理委员会、财政部、发改委、人事部4个部门分担负责。 其中，国资委负责国有企业的功能定位和分类改革，发改委负责制定混合全制改革方法，财政部负责资本经营预算等资本管理体制改革，人社部首要负责薪酬改革方案出台后的细则制定。

国资委内部人士向《中国经济周刊》记者介绍说，集团不过是议事协调机构，首要业务由国资委承担任务的厅局负责。

中央企业的重组需要更高层的介入

中央企业经过10年的重组，剩下的都是硬骨头[/s2/]

5月18日，国务院批准了快速发展改革委员会《关于年深化经济体制改革要点工作的意见》，提出了8个方面39项年度经济体制改革要点任务。 国有企业改革从去年的第四个业务上升为今年的第二个任务，延续了仅次于第一个任务的简单政治放权，加速了政府自身改革的推进。

具体内容是推进国有企业国有资产管理改革，深化国有公司改革指导意见，制定国有资产管理体制改革与完善、国有公司快速发展与全制经济混合等一系列配套文件。 制定中央公司结构调整和重组方案，加快推进国有资本运营企业和投资企业试点，形成国有资本流动重组、配置调整的比较有效的平台。

制定中央公司的结构调整和重组方案。 这是非常容易引起外部预想的表现。

5月18日，国有资本投资企业试点公司——中粮集团旗下中粮屯河[0.24%资金研究报告]、中粮生化[4.28%资金研究报告] 2家上市公司的股票双双涨停。

可以预见的是，重组是今后一段时间内国资监管部门面临的热门话题。

对操盘手国资委来说，这显然是一个值得慎重对待的话题。 记者在采访中明显感受到了重组这个话题的敏感性。 一位国有资产管理委员会改革局的相关人士巧妙地拒绝了记者关于中央企业重组的采访。 他告诉记者，国有资产管理委员会曾因内部公职人员擅自发表不当言论受到处分，这是今年对推进纪律有确定要求的缘故。

中国[8.57%]美孚纳入中粮集团的政府部门人士告诉《中国经济周刊》记者，重组包括两个命题，谁和谁重组。 怎么重组？ 在国资委司局层面，一般只操作具体案例，也就是回答第二个问题，第一个问题往往需要更高层的介入。

该人士表示，经过10年的重组，中央企业数量减少到目前的112家，剩下的全部是&lsquo； 坚硬的骨头。

南开大学商学院副教授王学秀表示，国有公司重组能否推进，人事安排有很大因素。 中央企业的负责人有的已经确定是正部级干部，有的是中央委员。 这样高的水平不仅可以由国资委管理。

上述政府部门相关人士表示，中字头副部级央企如南北车的重组，由国务委员王勇等级领导负责监督，在国务院常务会议这一级进行审议。 另外，由于涉及中管干部的任免，不排除在更高层的范围内知道。

决策层已经确定表现为充分发挥市场机制的作用，促进强强联合，优化资源配置。 李克强总理在听取南北车重组进展情况报告时，要求根据市场规律和公司自主性大体为重组创造有利条件，确保公司稳定运营，促进利润增长。

王学秀认为，在强势的行政干预和央企内部的原动力之间，如何做到1+1>； 的重组途径，央企重组的难度考验着操纵者的智慧和勇气。

记者观察到，国资委主任张毅，1950年8月出生，即将满正部级干部退休年龄65岁。 一位接近国资委的人物向记者分析，从惯性思维推测，此时推进高难度央企重组的任务，可能会留给张毅的继任者。

国资委副主任张喜武在年中央公司负责人经营业绩考核实务会议上指出，今年国资委将积极推进中央公司职能划分工作。

中国公司改革快速成长研究会副会长李锦表示，央企并购重组基于分类，目前的分类方案还没有出台，大规模重组可能不会很快出现。

一位电子新闻领域的中央企业政府关系经理告诉《中国经济周刊》记者，关于中央公司职能划分的问题，他们与国资委改革办公室保持着密切的信息表达，进入什么类型的中央企业，直接关系到公司今后快速发展的路线图。

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