“财政部出台办法清理甄别地方政府存量债务”

财政部近日公布了将地方政府库存债务纳入预算管理的办法，财政部有关负责人解读了办法的具体复印件。

公司的债务不得压在政府身上偿还

为清理库存债务、筛选政府债务、将政府债务分类纳入全口径预算管理奠定基础。 财政部有关人士表示，清理甄别工作将按先清理、后甄别的顺序进行。

地方政府库存债务是指截至去年12月31日尚未清偿的债务。 在存量项目中，要妥善开展政府与社会资本合作( ppp )模式，要大力宣传ppp模式，在鼓励社会资本参与公共产品和公共服务提供合理回报的同时，减轻政府公共财政的杠杆压力，吸引更多资金

业务清理由债务机构具体负责，由主管部门和财政部门审查核查。 公司应当与债权人共同协商确认，并根据合同逐一核对债务明细数据。 对核对无误的债务数据，债务机构应当按照核定口径的分类报告。 这包括地方政府负有偿还责任的债务、地方政府负有担保责任的债务以及地方政府可能承担一定救济责任的债务。

员工清理必须确定政府和公司的责任，公司的债务不得压在政府身上偿还，必须实现谁借谁还，风险自己承担。 清理后，如果地方政府负有担保责任或可能承担一定的救济责任，确实需要转到地方政府负有偿还责任的债务上，在权利和责任利益一致的大致情况下，相应的资产、收入、权利等也应该一起转。

锁定债务结余并向社会公开

财政部门将商有关部门逐个确认地方政府负有偿还责任的库存债务。 据该负责人介绍，认识主要进行如下大致情况。 通过ppp模型转换为公司债务的，不包括在政府债务中。 如果项目没有收益，偿债计划的来源主要依赖于正常的公共预算收入，则认为是正常的债务，例如义务教育债务。 项目有一定收益，计划债务偿还源依赖与项目收益对应的政府性基金收入或专项收入，能够实现风险内部化的，视为专项债务，如土地储备债务。 项目有一定收益，但项目收益不能完全覆盖的，无法覆盖的部分通常列入债务，其他部分列入专项债务。

方法地方各级政府应当统计本级政府的债务可偿还财力、可变动资产等情况，测算政府常规债务和专项债务的债务率。 债务率超过警告线的地区，必须进行书面证明，并经政府主要负责人签字确认。

建设项目应当优先以ppp模式推进，政府需要举债建设的，应当客观计算后续融资诉求。

有关识别结果的整理，由各部门、各部门负责人在本部门、本部门的整理统计结果上签名确认； 财政部门负责人在本级政府库存债务确认结果上签字确认政府主要负责人按财政管理水平在本地区的整理识别结果和各项统计情况上签字确认。

地方政府必须严格按照国务院批准的政府库存债务，锁定政府的常规债务、特别债务余额。 各级政府应当及时向同级人民代表大会或者其常务委员会报告被锁定政府的库存债务情况并按照预算公开相关要求及时向社会公开。

财政部向各地组织评审局发送评审结果，各级财政部将本级组织评审结果发送同级组织评审部门，作为今后年度相关组织评审工作的重要参考。 该负责人表示，组织财政部各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办公室核查各地提交的数据，虚增政府库存债务的，相应减少地方国债发行规模，追究相关负责人的责任。

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