“美国2014年亚太外交忙乱开局 对朝核问题有点急”

亚太是当今世界上最有活力、最有潜力的地区。 美国认为21世纪能否成为美国世纪的关键是能否留住亚太。 但是，奥巴马去年年底中止了亚太之行，给其高调的亚太再平衡战术蒙上了沉重的阴影。 之后，美国总统安全保障事务助理赖斯发表基调演说，并采取12月份副总统拜登访问中国、日本、韩国3国等措施进行修复。 新年伊始，美国官员将访问亚太地区，访问国家众多，议程繁琐，传达的声音也不一致。

日中、日韩的对立进行调停

1月20日至24日，美国常务副国务卿伯恩斯进行了亚太首次访问，并访问了韩、中、日三国。 同期，美国助理国务卿罗素负责东亚和太平洋事务，并访问了该地区。 在陪同伯恩斯访问中日两国后，罗素于26日、27日分别访问了韩国和新加坡。 解体表明，这种不同寻常的路线设置，调解中日矛盾，扫除安倍晋三首相参拜靖国神社对地区紧张局势的阴风，应是美国高官此时联合出访的主要任务。

美国一贯强调美日同盟是亚太战术的基础，但安倍政权的行为深刻测试了这一基础的牢固性。 与近期东北亚地区的紧张局势相比，拜登多次强调，访问中各方应保持克制，不要误判。 但是，由于拜登的话还在耳边，安倍悍然参拜了靖国神社。 韩国和中国强烈谴责安倍的错误行为，中日、韩日关系降至冰点。 罗素表示，全球无法承受中国与日本这一全球第二、第三大经济板块的冲突，也无法承受韩国与日本这一亚太领先的两大经济板块与民主国家的冲突。

伯恩斯先访问韩中，后访日，是为了了解中韩两国的态度后和日本摊牌。 在北京，美国驻华使馆发表软文公报说，伯恩斯在与中方会谈中强调，各方主张领土和海洋权利时不采取单边行动，以及中国与邻国建设性合作减少东海和南海紧张局势的重要性。 24日，伯恩斯与防卫大臣小野寺五典举行会谈时，美方表示，在因安倍首相参拜靖国神社而恶化的日中，对日韩关系感到不安，日本改善与邻国的关系至关重要。 当天晚上，伯恩斯在驻日美国大使馆举行新闻发布会，呼吁日本探索应对历史认识等敏感问题的建设性做法，全力改善与邻国的关系。 伯恩斯对日态度的直接程度，实际上很罕见。 但当天，安倍首相在第186届常会国会发表施政演说时，公开点名谴责中国，并首次确定要改编宪法解释，以使日本能够行使集体自卫权。

美国对北朝鲜的核问题有点着急

朝鲜核问题在奥巴马政府的亚太政策中占有重要地位，但美国仍在为朝鲜核能力的迅速发展和朝鲜的挑衅行为而艰苦奋斗。 1月16日，朝鲜向韩方提出重大建议，建议双方从1月30日起采取实际措施，全面停止相互刺激和诽谤中伤，停止一切与对方的军事敌对行为，终止美韩即将举行的年度联合军事演习，但这被韩国拒绝。

据美国国务院报道，伯恩斯次官21日在韩国出席美韩次官级战术对话，会见了韩国总统府国家安保室长金奎显外交通商部第一次官等。 伯恩斯说，两国都担心朝鲜近期的行动和存在的危险，担心朝鲜未来可能会采取更鲁莽的行动和挑衅。 两国还强调了共同实现半岛无核化目标的重要性，将继续为应对朝鲜的挑战进行密切协商。 伯恩斯还重申美方支持韩国总统朴槿惠对朝政策的主张，并重申美国坚定支持韩国的安全和防卫。 在与中方相关人士的会谈中，伯恩斯说，美中密切合作对朝鲜核问题的处理非常重要，有助于推动朝鲜履行国际义务的具体措施，并敦促朝鲜实现2005年9月六方会谈联合声明中呼吁的全面、不可逆转的无核化。 访问东京时，伯恩斯强调美日韩三国应进一步加强在朝鲜核问题上的合作。

1月24日，美国国务省宣布，朝鲜事务特别代表戴维斯将于27日至31日访问中、日、韩，并就朝鲜政策与三国官员举行会谈。 10天内派出3名官员继续调停亚太三国和朝鲜的核问题，美国对朝鲜的核问题有些着急。

用美国的方法建设中美关系

自从中国提出中美之间应该努力建立冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的新型大国关系以来，美国没有正式全面采用这一说法，但去年年底这种情况发生了变化。 赖斯去年11月20日在华盛顿特区乔治敦大学发表题为“美国在亚洲的未来”的演讲，要求美国具体实施新型大国关系，在中美具有共同优势的亚太和全球事务中加强合作，但双方 这是美国高官首次用中方的话完全回应这一战术提案。 赖斯还扯下了中美近期的合作清单，包括朝鲜半岛无核化、伊朗问题和平处理、苏丹冲突结束、撒哈拉以南非洲推进和平与快速发展等复制品。

在这次访问中，伯恩斯率领美方团队与中方进行了中美战术安全对话，讨论了在北京举行的第六次中美战术经济对话的计划，罗素与中海外交部长助理郑泽光共同主持了第五次中美亚太事务磋商。 协商后，美国公布了中美年在救灾、缅甸、阿富汗、食品安全、卫生、预防性外交、海洋生物保护、防止核材料及其他放射性物质非法贩运等8个方面取得的合作成果和年的部分合作计划。 根据美国公布的信息，伯恩斯还与中方人士共同讨论了反对伊朗获得核武器的问题，并赞扬两国在落实伊朗联合行动计划方面的密切合作。 伯恩斯还强调了美国的一些担忧，包括在中国令人不安的人权状况。

有学者认为，美国主张的建设中美新型大国关系的方法具有明显的美国特色，即不断给中国列榜、提出条件，而不是以切实平等的态度尊重中国，满足中国合理需求，建立战术互信的努力。 从美国官员的这次访问情况来看，目前这种情况没有变化。

伯恩斯、罗素以及访问该地区的，是美国参议院外交事务委员会东亚和亚太集团资深议员马可·的美国参议员卢比奥，于20日至24日正式访问了日本、菲律宾和韩国。 在美国国内，卢比奥被认为是年总统选举的共和党有力候选人之一。

卢比奥在访问中所做的事，发出了美国国内另一个完全不同的声音。 在访问日本期间，卢比奥听取了日本海岸警卫队关于中国在东海有争议岛屿军事活动情况的简报。 在会见安倍首相时，卢比奥表示理解日本要求允许行使集体自卫权，支持重振日本的安全保障能力。 特别是日本在稍有冒险性的邻国提出非法领土要求的时候。

安倍致信中国驻美国大使崔天凯，高度评价中国划分防卫空识别区的方法。 两个人一起唱歌。 卢比奥还在韩国首都首尔发表演讲时谴责说，防止中国增长的经济和军事力量导致冲突和不稳定是美国和盟国面临的重大挑战，美国不会等待中国利用美国和亚太地区伙伴之间存在的分歧而扩大。

罗素说，年伊始，美国将是蓄势待发、在亚太地区密集接触和投入的一年。 别说新年第一次美国亚太外交不密集。 之后，美国国务卿克里也将访问亚太，奥巴马总统将补充4月因政府关闭而取消的亚太之旅。 外部期待着美国密集的接触和投入在这个地区发挥越来越有建设性的作用。

本报北京1月26日，本报记者刘平

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