“博弈加剧 矛盾凸显部分电力市场被质疑出现“新垄断””

最新调查显示，自去年新一轮电改开始以来，电力市场体系建设取得了较大进展。 但是，市场主体优势博弈加剧，矛盾突出，市场有序的竞争与开放程度与一些市场主体存在着落差。 专家认为，我国电力市场仍处于快速发展初期，有必要在建设模式、实施路径上进一步优化完整性，将电力市场改革推进深水区。

在一些电力市场上被怀疑有新的垄断

近年来，我国电力市场交易规模进一步扩大，市场主体数量明显增加。 截至2019年底，全国市场交易电量达到26870.4亿千瓦时，年均增长48.4%，占全国售电量的47.2%，各级电力交易平台累计注册市场主体达到19万家。

许多省份的电力市场建设为公司顾客有效地降低了用电价格。 贵州、安徽、广西在“十二五”期间，累计向公司分别发放改革奖金226亿元、215亿元、232亿元。 广东和浙江通过市场化交易，全年节约用电114亿4千万元、55亿元，惠及数万家公司。

但是，在采访中，一家公司的客户、售电公司等市场主体向记者表示，部分地区电力市场存在优势主体拥抱，部分市场主体存在公平竞争意识淡薄、售电方无序竞争的现状，在行业内引起市场不正当竞争、新垄断的担忧。

发电公司团结起来形成价格联盟。 年，五大发电集团在西北五省形成了央企省区格局，这被认为是业内应对煤电公司普遍生产经营困难的措施。

清华大学能源网络智库中心主任夏清认为，煤电巨无霸的诞生，可能会导致电力中长期市场无法实现竞争，从而阻碍电力现货交易市场的发展。 浙江省某水泥公司的发电所负责人说:“对拥有话语权的强发电公司，公司的顾客在价格谈判上几乎没有余地。”

市场主体公平竞争意识淡薄。 国家电网榆林供电企业总经理孙自安表示，“在电力市场竞争中，客户应自发选择供电地点，但有个别电网公司，不服从公平竞争，大体上采取阻滞等非市场手段，客户无法立即使用电力。” 一家公司表示，在山东，五大发电集团对内外售电企业实施两套批发价格标准，使得外部售电企业在批发价上存在先天劣势。

售电公司停止改革红利。 近年来，大量售电企业进入电力市场，一些售电平台公司实际上是纸型企业，利用电力市场建设初期规则和监管不完善、市场供求新闻不对称、市场主体专业信息不对称的漏洞，签订合同蚕食销售价格差， 浙江正泰新能源开发有限企业副总裁李崇卫表示，售电企业实际上没有核心竞争力，通过钻头空阻止了改革红利。

电力市场建设矛盾突出

从现货市场试点省份和全国电力市场快速发展的情况看，目前电力市场仍处于快速发展初期，发电公司、电网公司、客户、社会投资者的利益需求不同，存在矛盾。

第一，电力市场的降价预期与市场主导相矛盾。 华北电力大学国家能源快速发展战术研究院教授王鹏认为，相当大比例的地区以降价为市场交易目标，对电力价格下跌的预期与市场价格的相对刚性优势存在矛盾。

目前，与火力发电、新能源等相比，火力发电市场化程度最高，但火力发电公司对参与电力市场是被动的。 一些地区政府介入市场，形成了发电公司单方面降低电价的局面，发电公司的经营状况恶化。 据国投集团所属国投电力控股有限公司介绍，水电和新能源公司进入市场后，公司出售费用逐年增加，这三年累计出售77亿5100万元。

第二，谨慎开放的市场与各利润社会资本的矛盾凸显出来。 在我国及国外电力市场的探索过程中，曾有市场化交易电量急剧开放，导致买卖方完全暴露于现货市场，引发高额非均衡资金、供需危机的先例。

作为我国电改综合试点省份，浙江等地在电力市场建设中吸取前人的教训，规划之初全球考虑电网安全可靠的运行、市场规范化的要求，在市场化交易电量逐步开放的过程中培育出具有强大实力和抗风险能力的售电企业，实现了个性化的服务、风险能力 但是，目前售电企业不能满足市场建设方面的要求。 河北冀能售电有限公司负责人表示，该公司在河北、江苏等省开展业务，但未在浙江开展业务。 第一个原因是市场对操作的要求很高，利润空之间不大。

第三，一些地区市场联系不好，难以满足市场多样化的竞争需求。 例如，陕西榆林有国家电网榆林供电企业、榆林地方电力两个电网，地电小型火力发电、国家电网大型机组属于不同的电网，没有纳入统一的购电市场机制。 结果表明，地小型火力发电在发电价格高、污染严重的情况下，已接近满发电水平，但国家电网大型低价、节能环保发电机组已成为严重的并网发电。 在能源净进口省份浙江省，外部来电超过35%，外部来电如何纳入电力市场建设备受关注。 由于各市场模式存在个性化差异，省际市场与省内市场如何联系仍是一个有待破解的课题。 国网浙江电力总经理助理李继红说。

进一步优化电力市场建设

业内人士认为，我国电力市场在引入社会资本和电力公司产权多元化方面迈出重要一步，引入竞争，打破壁垒，是对传统电力工业结构的彻底变革。 看到改革带来积极的变化，必须在建设过程中加快问题的处理。

一是重复电力市场上市方的市场导向。 华创证券能源电力分解师王秀强表示，电力市场建设管理中间、开放两端的体制要求在发电和售电两端引入越来越多的市场竞争。 国投电力控股有限公司相关负责人提出，加大煤炭价格调控力度，适度开放进口煤炭采购，进一步完善清洁能源消费、配套服务等相关配套机制，营造有序公平的市场环境。

二是推进省际省内电力市场的联系，在更大范围内配置和流动能源资源。 国网能源研究院有限企业副总工程师马莉表示，我国能源资源和负荷分布不均衡的国情和可再生能源快速发展的要求，客观决定了全国统一电力市场体系应在省际、省内市场两级运行中启动。 李继红认为，如果能在国家层面进一步推进省际市场的建立和运营，将有助于减少省内市场主体的博弈和担忧，减少改革阻力。

三是进一步梳理价格形成机制。 马莉表示，价格是反映电力市场运行状态，评价市场竞争效率和市场成熟度的核心指标。 建议每个人发挥中长时间交易的压载作用，通过现货市场进行灵活调整，合理明确市场限价，加强市场监测和监管，加强市场信用体系建设和新闻公开。 (杜刚、朱涵、魏一骏、刘彤、吴涛、杨迪、陈尚营、潘德鑫、何宗渝) )。

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