“网络大厂要颤抖了？反垄断重磅文件发布！”

平台经济行业的反垄断指导方针出台了！

2月7日，国家监管总局贯彻落实党中央、国务院部署决策，加强平台经济行业反垄断监管，完善监管规则，引导平台经济行业经营者依法合规经营，促进平台经济规范有序创新健康快速发展 在总结我国执法实践经验、借鉴其他国家办法的基础上，根据《反垄断法》等相关法律规定，经国务院反垄断委员会(以下由委员会(制定《国务院反垄断法》)

图片来源:国家市场监管总局

国务院反垄断委员会办公室负责人在采访中表示，《反垄断法》适用于所有领域，对各类市场主体平等对待，平台经济行业也不例外。 近年来，随着平台经济的快速发展，平台经济行业出现了大数据杀熟、限量交易、拒绝交易等垄断行为，越是平台经济行业的强者，马太效应越强。 从全球形势看，各国反垄断执法机构关注平台经济的快速发展，采取措施加强对平台经济行业特别是超大型网络平台公司的反垄断监管。

近年来，我国平台经济快速发展，新业态、新模式层出不穷，对推动经济优质快速发展、满足人民日益增长的美好生活需求发挥着重要意义。 但是，随着平台经济的快速发展，平台经济行业发生了大数据、限量交易、拒绝交易等垄断行为，平台经济行业的强者越强，马太效应越大。

反映了许多二选一、熟悉大数据等问题，《指南》之一是确定二选一可能滥用市场支配地位来限定交易行为。 二者择一是指要求平台内经营者不得在其他竞争性平台上经营。 《指南》从惩罚性措施和激励性措施两个角度，进一步细化了评价二者择一行为是否构成限定交易的标准。 平台通过屏蔽店铺、禁止搜索、流量限制、技术障碍、保证金扣除等惩罚性措施实施的限制，直接损害市场竞争和顾客利益，因此通常可以认定构成限定交易行为。 如果有证据表明，平台通过补贴、折扣、优惠、流量资源支持等激励性方式实施的限制，将对市场竞争产生明显的排除、限制的影响，也有可能被认定为构成限定交易行为。

《指导原则》确定拆解是否构成限定交易行为，可以考虑三个因素。 (一)要求平台内经营者在竞争平台之间二者择一，或者限定交易对方进行垄断交易的其他行为。 (二)限定交易对方只能与其指定经营者进行交易，或者可以通过其指定渠道等限定方法进行交易。 (三)不得限定交易对方与特定经营者进行交易。

二是确定大数据成熟可能成为滥用市场支配地位差别待遇的行为。 《指南》特别规定，平台在交易中取得的交易对方隐私新闻、交易履历、个人偏好、费用习性等差异不影响认定交易对方条件相同。 在实践中，如果平台经济行业的经营者具有市场支配地位，并对不同的客户实施不同的交易价格等交易条件，则有可能成为差别待遇行为。

《指南》确定了垄断协定的认定、滥用市场支配地位、经营者集中、排除、限制滥用行政权力竞争等。

与以前流传下来的产业行业相比，平台经济行业的垄断协议行为呈现出一点新的优势。 一是行为更隐蔽二是更容易达成轮辐协议三是平台经营者可能要求平台内经营者与其他竞争平台的交易条件。

以轴辐协定为例，是指平台经营者组织双边或多边集团进行相互作用和匹配，承担市场组织者的作用，设置和干预价格机制、交易机制、竞争规则等。 以平台经营者为轴心，以平台内经营者为轮辐，利用算法等技术工具达成和实施垄断协议的行为更容易实施。

对比平台经济行业垄断协议行为的上述优势，《指南》将做出相应的规定，为平台经济行业的经营者提供确定的指导。 如《准则》第六条规定，存在竞争关系的平台经济行业经营者可能达成的横向垄断协议，具有利用数据、算法、平台规则等实现协调一致行为等表现形式。

另外，与以前流传下来的领域相比，认定平台经济行业经营者具有市场支配地位有一点特殊性。 国务院反垄断委员会办公室负责人在回答记者就《指导原则》提问时表示，《指导原则》基于平台经济优势，包括市场份额及相关市场竞争情况、市场控制能力、财力和技术条件、其他经营者对平台的依赖度 例如，在考虑进入相关市场的难易程度时，《指导原则》的细化规定了相关考虑因素，包括市场准入、平台规模效应、资金投入规模、技术壁垒、客户多栖性、客户转换价格、数据获取的难易程度、客户习性等。

2月2日，嘀嗒在北京知识产权法院向腾讯正式提起反垄断诉讼。

与此相反，阿里巴巴的反垄断调查也还在进行中。 年12月24日，阿里巴巴集团收到国家市场监管总局的反垄断调查通知。 阿里巴巴公布的2021财年第三季度(年第四季度(财报显示，该调查正在进行中，企业与市场监管总局充分合作。

财报显示，阿里巴巴成立了由多家相关部门负责人组成的专业业务小组，开展相关业务的自我调查工作。 企业将继续与市场监管总局合作，要求其积极的信息表达。 调查结束后，将进一步向市场提供更新消息。

阿里巴巴集团董事会主席兼首席执行官张勇表示，面对反垄断调查，企业坦诚面对，积极合作。 作为拥有数亿客户和商家，支撑数万亿交易规模的平台，企业将深入了解平台的社会公共属性，确保满足法律要求，致力于客户权益保护、数字化快速发展、产业升级。

从大型互联网平台来看，央行金融资费权益保护局课题组日前宣布，将加强对大型互联网平台公司的反垄断审查。 建议完善平台公司垄断认定的法律规范，将利用算法实施价格共谋、滥用市场支配地位非法收集、支配数据等行为纳入反垄断规制范围。 完善大型网络平台公司并购审查制度，制定符合数字经济优势的销售标准，增加交易价格相关标准，高价收购同业竞争对手，从而不达到垄断目的。

央行副总裁潘功胜也表示，中国金融监管部门将进一步加强与全球金融监管当局的交流，加强反垄断、数据管理、运营管理、客户保护等方面的国际合作，确保对金融科技的监管比较有效适度，防范跨境监管套期保值和金融风险的跨境感染

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