“招商引资政策“变脸” 公司投资进退两难”

《经济参考报》记者最近在内蒙古自治区采访时发现，民营公司参加招商引资时，地方政府提供了宽松的条件和环境，许多项目允许先上车后补票。 但是，一点点的公司投入巨额资金开始运营后，往往由于各种原因无法补票，地方政府变脸拍戏频繁，原来的放松变成了现在的麻烦，一点点的公司陷入了困境。

赵乃育绘

商业环境与快速发展的动力和活力有关。 有分析认为，如何依法妥善解决历史问题，依法进行现行管理，是对地方政府管理能力、管理水平的重大考验。 一味机械地管理，生硬地执法，显然不是最好的选择。

为逐步发挥西旗煤炭资源的特点，推进煤炭转换项目早日开工建设，促进地方经济高速发展&hellip； &hellip； 的协议&hellip； &hellip； 2006年开始矿山建设，以当年产量在30万吨以上，达到50万吨为目标，必须缴纳300万元以上的税金。

这是2005年8月30日锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗(以下简称西乌旗)政府和通辽市日新天然气有限责任企业)以下日新企业)签订的煤矿协议书开发复印件的一部分。

记者了解到，该协议书只有7个条款，5个实质性条款中有4个公约规定了开工期限、最低产量以及未达到这些指标后的解决办法。

为了建设露天煤矿，日新企业负责人耿树明设立了西乌珠穆沁旗意隆煤炭业有限责任企业(简称意隆企业)。

耿明表示，露天煤矿建设周期长，环境保护要求高，建设用地诉求多，这是众所周知的。 为了尽快生产煤矿，促进当地经济的快速发展，西乌旗政府提供了宽松的条件。

根据2006年7月26日西乌旗政府旗长办公室会议纪要，除年内力争土方剥离100万立方米外，露天矿征地建设问题由国土资源局主导，巴彦花镇与快速发展和改革局合作，公司委派负责人，采用土地预审和预征地同步推进的办法进行征地工作

在此背景下，露天矿的建设迅速推进，一系列手续相继办理。 但是，由于用地指标等原因，意大利伦敦企业除了在2009年获得了59公顷的国有土地开采权外，其余的用地手续一直在办理中。

耿明说，西乌旗政府对这种情况是知道的。 由于在大致允许的范围内，采取了边申请、边开发、边处罚、边补救的措施，意隆企业为此累计支付了罚款5785万多元。

同样位于西乌旗的东昕煤炭物流园，也经历了同样的过程。

作为西乌旗招商引资公司，内蒙古东昕新闻化综合物流有限企业(以下简称东昕企业)，年开始在西乌旗投资1亿多建设东昕煤炭物流园。

自签订招商引资合作协议以来，西乌旗政府承诺协助东昕企业办理土地聘用证。 东昕企业实际控制人道桃日后，迄今为止，企业积极按要求办理国有土地聘用权证书各项申报工作，但由于土地指标紧张、社会稳定风险判断无法落地，至今未能成功。

在这个过程中，为了推进项目的早期开工建设，西乌旗也同样提供了宽松的条件，向这家企业颁发了《临时用地批准书》(比较有效期为年7月至年7月)、草原工作许可证) )比较有效期为年8月至2019年8月)，这里

但是，宽裕带来的便利，现在变成了麻烦。

以意大利企业为例，国有土地的门票录用还在处理中，之后的纠纷不断。 年4月26日，锡林郭勒联盟自然资源局以未经许可擅自建设排土场和附属设施为由，发出锡自然资函[]17号公函，责令西乌旗自然资源局整顿意隆企业停产。

3天后，西乌旗自然资源局发出停工整改通知书，企业暂停生产。 从同年8月开始，耿树明因涉嫌非法侵占农用地被拘留了几个月。

根据《经济参考报》记者的调查，在上述公文、通知书中，锡林郭勒联盟自然资源局机关纪委被授权决定公司是否可以重新开始工作。 更令人惊讶的是，在公司停产、耿树明被羁押几个月后，苹果联盟自然资源局又于去年10月23日下发了新文件。

本文件以指令文案表达不准确为由，撤回锡自然资函[]17号公函； 以适用法律错误为理由，取消西乌旗自然资源局对意隆企业的停工改善通知书。

其实，埃隆企业正在办理剩下的土地相关手续。 自年8月10日起，首先经东乌旗生态保护局、西乌旗生态保护局初审同意，又经锡林郭勒联盟生态委员会复审通过，然后经当时自治区农牧业厅、自治区林草局进一步审查，最终上报国家林草局。

年3月6日、7月17日，国家林草局发函承认意大利贷款企业从事草原维修事业，意味着用地手续取得了较大进展，但上述信件改变了一切。

建设多年投入使用的东昕煤炭物流园，同样麻烦不断。

年12月初，公安机关以涉嫌农用地非法侵占为由对东昕企业进行了立案侦查。 道日有点担心地说。 现在事件处于调查阶段，我听说下一步要对负责人采取刑事强制措施，真的不知道该怎么办。

关于上述招商引资过程中存在的相关情况你怎么回答？ 如何妥善处理历史问题，并依法加强现行管理？ 记者就有关问题向西乌旗有关部门发送了采访函，但在发布消息之前未得到任何答复。

根据苹果联盟能源局2019年7月发布的调查报告，由于当地土质疏松，露天煤矿占地面积大，按照国家规定的用地标准，不能满足正常生产建设的诉求。 加之煤矿公司过去节约用地意识不强，在当地露天煤矿未经批准建设，违法违规用地的现象普遍存在。

据统计，当时全盟16处露天矿全部有用地问题，其中10处主要生产煤矿问题突出，累计聘用临时未取得手续用地约1.44万公顷。

记者了解到，为灵活处理用地问题，保障煤炭供应，当地已有一些纳入保供类煤矿的国有控股露天煤矿。 在地方的努力和支持下，年前后许多这类煤矿通过相关程序得到了先行用地的批准。 但是，这两家当时被招商引资的民营企业与此无缘。

要营造健康良好的商业环境，地方政府必须依法妥善解决历史问题。 内蒙古亿舜宏律师事务所律师杜亨表示，由于历史和政策原因，不可否认早年地方政府为了招商引资，一般先上车后补票建设，再办理手续。

但是，由于出现了管理越来越规范化、严格、指标有限等客观因素，加之难以补票的情况，地方政府知道了这一点。 这时，对公司的问题进行更多、更细致的指导和合作，是应该承担责任的。

内蒙古财经大学法学教授包桂荣表示，法治是最好的经营环境，但在实际工作中，只稍微处理一点点公司，但招商引资时却缓和了，项目完成后被严厉调查，令投资者心寒。

众所周知，健康良好的商业环境有助于吸引公司投资，形成良性循环。 严峻的经营环境不仅会损害投资的公司，还会压倒潜在的投资者。

全国内蒙古商会联席会议秘书长宋和平呼吁，地方政府要尊重历史、科学管理、公平执法，让民营公司真正有安全感，不要频繁变脸无力民营公司，也不要把民营公司捏得像软柿子一样。

包桂荣和杜亨认为，只有依法妥善解决历史问题，民营公司才能消除思想负担，轻装上阵，走得更好、更远。 只有依法进行现行管理，地方政府才能科学管理，规范执法，营造真正良好健康的经营者环境。

他们认为，做好这两方面的工作，是对地方政府管理能力、管理水平的重大考验。 但是，无论如何，在这个过程中，一味机械地管理、生硬地执法，显然不是最好的选择。 (记者刘懿德·呼和浩特报道) )。

本文：《“招商引资政策“变脸” 公司投资进退两难”》